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汕尾日?qǐng)?bào)訊 （記者 陳希文）近年來，我市堅(jiān)持把規(guī)范農(nóng)村村民建房工作作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。據(jù)悉，《汕尾市農(nóng)村建房條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2022年10月31日經(jīng)市八屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過，自2023年1月1日起正式施行。《條例》的出臺(tái)，明確了農(nóng)村宅基地審批、農(nóng)村村民建房審批程序并引導(dǎo)村民合法安全建房，對(duì)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。1月18日，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹解讀《條例》相關(guān)內(nèi)容并答記者問。
解讀了解用好《條例》
著力解決我市農(nóng)村建房工作難點(diǎn)、堵點(diǎn)
《條例》共有八章五十條。關(guān)于政府部門職責(zé)，《條例》第四條、第五條明晰各級(jí)各部門工作責(zé)任，理清職責(zé)權(quán)限，健全完善管理體制，落實(shí)市委要加強(qiáng)房屋建設(shè)安全監(jiān)管的要求，確保農(nóng)村建房房屋建設(shè)質(zhì)量和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。關(guān)于占地面積及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，《條例》第十三條規(guī)定“本市新批準(zhǔn)農(nóng)村宅基地的面積按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：平原地區(qū)和城市郊區(qū)每戶不超過80平方米；丘陵地區(qū)每戶不超過120平方米；山區(qū)每戶不超過150平方米。縣級(jí)人民政府可以根據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際情況，在前款規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)限額內(nèi)，對(duì)宅基地面積和地上房屋層高、層數(shù)以及建筑面積等標(biāo)準(zhǔn)作出限定，并向社會(huì)公布?！标P(guān)于農(nóng)村宅基地申請(qǐng)審批程序，《條例》第十四條至二十條明晰了農(nóng)戶申請(qǐng)、村組審核、鎮(zhèn)街審批的工作流程。關(guān)于建房質(zhì)量安全，《條例》聚焦解決農(nóng)民自建房安全問題，從選址、設(shè)計(jì)、施工、使用實(shí)現(xiàn)全鏈條安全監(jiān)管，如第二十四條到第三十條規(guī)定結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、施工安全、竣工驗(yàn)收等要符合安全要求。關(guān)于動(dòng)態(tài)聯(lián)合巡查機(jī)制，《條例》第四十條明確了縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門以及鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村建房動(dòng)態(tài)巡查，按照職責(zé)及時(shí)查處宅基地使用和農(nóng)村住宅建設(shè)的違法行為。關(guān)于法律責(zé)任，《條例》第四十五條、第四十六條、第四十七條分別對(duì)公職人員責(zé)任追究、農(nóng)戶違反規(guī)劃的處理、法律責(zé)任的援引等方面內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定，以確保制定的法規(guī)得到有效實(shí)施。
加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范審批管理
多措并舉引導(dǎo)村民合法安全建房
據(jù)悉，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以《條例》為基準(zhǔn)，制定出臺(tái)《汕尾市農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住宅建設(shè)實(shí)施細(xì)則》《汕尾市強(qiáng)化農(nóng)房管理工作方案》，進(jìn)一步明確各級(jí)各相關(guān)部門管理工作職責(zé)，細(xì)化農(nóng)村宅基地日常管理工作。
目前，已承接宅基地審批權(quán)的鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）共55個(gè)，明確牽頭宅基地審批工作機(jī)構(gòu)的鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）有55個(gè)，已實(shí)際開展宅基地審批工作的鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）有39個(gè)，已建立宅基地聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制的鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）有38個(gè)，將宅基地審批事項(xiàng)納入鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）綜合（便民）服務(wù)機(jī)構(gòu)受理的有34個(gè)。該局還制定了《汕尾市農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法（試行）》，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)管理的通知》，進(jìn)一步要求各地嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”政策，全面啟動(dòng)并規(guī)范農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住宅建設(shè)審批工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“戶有所居”。自2020年以來，全市共審批宅基地1020宗，審批宅基地面積182.6286畝。此外，在建設(shè)市、縣兩級(jí)宅基地管理信息系統(tǒng)上，該局在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)“一張圖”、管理“一條鏈”、監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”的同時(shí)，還在“善美村居”小程序開發(fā)申請(qǐng)審批端口。目前，陸豐市線上建房申請(qǐng)已上線“善美村居”小程序，逐步實(shí)現(xiàn)線上農(nóng)房報(bào)建申請(qǐng)審批，切實(shí)提升農(nóng)村宅基地監(jiān)管和服務(wù)效能。
市自然資源局編制出臺(tái)《汕尾市自然資源局關(guān)于農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地審批的指導(dǎo)意見》（汕自然資〔2022〕418號(hào)），就農(nóng)村村民住宅建設(shè)農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用涉及的報(bào)送用地計(jì)劃指標(biāo)需求、縣級(jí)用地組卷報(bào)批材料要求、用地報(bào)批審批的具體流程作了進(jìn)一步明確，為縣（市、區(qū)）開展用地組卷報(bào)批工作提供了政策指導(dǎo)。該局還向上申請(qǐng)了首期農(nóng)村村民住宅建設(shè)專項(xiàng)用地指標(biāo)800畝，全面保障農(nóng)村村民住宅合理建設(shè)需求，并在各類市級(jí)工作會(huì)議上督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地報(bào)批工作。目前，全市已按程序使用農(nóng)村村民住宅建房專項(xiàng)指標(biāo)4個(gè)批次共87.93畝。此外，該局積極指導(dǎo)開展“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作，其中陸河縣“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作已順利完成省級(jí)匯交工作，為全市第一個(gè)完成權(quán)籍調(diào)查成果匯交的縣級(jí)單位。
市住建局聯(lián)合相關(guān)部門轉(zhuǎn)發(fā)了《廣東省村容村貌整治提升工作指引》，對(duì)農(nóng)房風(fēng)貌的整治提升提出明確要求，先后轉(zhuǎn)印了《嶺南新風(fēng)貌?廣東省農(nóng)房設(shè)計(jì)方案圖集》《廣東省鄉(xiāng)村風(fēng)貌修復(fù)提升指引》和《廣東省鄉(xiāng)村風(fēng)貌修復(fù)提升負(fù)面清單》等，并在民情地圖——善美村居上發(fā)布了廣東省農(nóng)房設(shè)計(jì)方案圖集，供村民建房免費(fèi)使用。近年來，該局還組織開展了農(nóng)村房屋安全隱患排查整治、農(nóng)村削坡建房風(fēng)險(xiǎn)排查整治、農(nóng)村危房改造、“鄉(xiāng)村建筑工匠”培訓(xùn)、農(nóng)村自建房安全施工探索等，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)管理工作。據(jù)介紹，下一步該局將結(jié)合我市地方特色，組織編制《汕尾市農(nóng)房設(shè)計(jì)通用樣式圖集及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引》，提供符合汕尾實(shí)際的多種類型、多樓層農(nóng)房設(shè)計(jì)通用樣式圖供不同需求的村民選擇使用，并通過各項(xiàng)配套制度、約束管理措施和獎(jiǎng)罰機(jī)制等多種方式引導(dǎo)村民主動(dòng)選用通用樣式圖，同時(shí)加大農(nóng)房質(zhì)量安全宣傳和指導(dǎo)工作，完善相應(yīng)的房屋使用安全管理制度，及時(shí)糾正違法違規(guī)建房行為。
宅基地申請(qǐng)審批程序怎么走？
農(nóng)村宅基地和農(nóng)村住宅能否繼承？
農(nóng)村宅基地申請(qǐng)審批實(shí)行農(nóng)戶申請(qǐng)、村組審核、鎮(zhèn)街審批的工作流程。首先，符合條件的村民以戶為單位向所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請(qǐng)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過會(huì)議討論、集體表決、結(jié)果公示后，提交到村民委員會(huì)審核；村民委員會(huì)再對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的核查程序、公示結(jié)果等進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)通過后報(bào)鎮(zhèn)街審批；最后，鎮(zhèn)街各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)開展審查，審查通過后核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和宅基地批準(zhǔn)書。在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和宅基地批準(zhǔn)書后，建房村民可以向自然資源主管部門或者受委托的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)驗(yàn)線，驗(yàn)線后在施工現(xiàn)場(chǎng)放置鎮(zhèn)人民政府制作的公示牌，村民就可以正式建房。住宅建設(shè)竣工后，村民向鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)驗(yàn)收并通過后，就可以辦理住宅不動(dòng)產(chǎn)登記。此外，《條例》中還對(duì)建房的格式、施工和材料等方面有規(guī)范要求，比如村民建設(shè)的住宅應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村風(fēng)貌管控要求，建筑材料要符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求等。
而宅基地的所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)也相分離，宅基地所有權(quán)屬于農(nóng)民集體，宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)屬于農(nóng)戶。宅基地使用權(quán)人以戶為單位，依法享有占有和使用宅基地的權(quán)利。在戶內(nèi)有成員死亡而農(nóng)戶存續(xù)的情況下，不發(fā)生宅基地繼承問題；農(nóng)戶消亡時(shí)，權(quán)利主體不再存在，宅基地使用權(quán)滅失。同時(shí)，根據(jù)《民法典》的有關(guān)規(guī)定，被繼承人的房屋作為其遺產(chǎn)由繼承人繼承；因房地?zé)o法分離，繼承人繼承房屋取得房屋所有權(quán)后，可以依法使用宅基地，但并不取得用益物權(quán)性質(zhì)的宅基地使用權(quán)。
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