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為規(guī)范本市農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地，保障農(nóng)村村民的居住權(quán)益，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。根據(jù)我市實際，汕尾市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、汕尾市自然資源局、汕尾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合印發(fā)了《汕尾市農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）。現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：
一、出臺《實施細(xì)則》的必要性
一是貫徹落實中央、省、市關(guān)于加強農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理工作的要求。二是貫徹落實好《汕尾市農(nóng)村建房條例》的迫切需要。三是保障農(nóng)民基本居住權(quán)益和農(nóng)房質(zhì)量安全的現(xiàn)實需要。四是落實疏堵結(jié)合遏制農(nóng)村新增亂占耕地建房“疏”的舉措。
二、制定依據(jù)
主要依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《汕尾市農(nóng)村建房條例》等。
三、《實施細(xì)則》目標(biāo)
加強農(nóng)村宅基地用地建房審批管理，規(guī)范農(nóng)村宅基地申請審批程序，保障農(nóng)村住宅質(zhì)量安全，保護(hù)農(nóng)村村民合法權(quán)益，促進(jìn)節(jié)約集約用地。
四、《實施細(xì)則》政策要點
（一）明確“一戶一宅”標(biāo)準(zhǔn)。《實施細(xì)則》提出戶的認(rèn)定參考標(biāo)準(zhǔn)，明確縣（市、區(qū)）要細(xì)化以戶為單位取得宅基地分配資格的具體條件和認(rèn)定規(guī)則，強調(diào)不得強制以公安戶籍分戶作為分配農(nóng)村宅基地的前置條件，解決因戶宅互為前置條件而“批不了”的問題。
?。ǘ┣袑嵄Ｕ限r(nóng)民合法居住權(quán)益?！秾嵤┘?xì)則》提出探索完善不同區(qū)域村民戶有所居的多種保障方式，可采取集體建房、多戶聯(lián)合建房等措施，保障村民實現(xiàn)戶有所居，多措并舉保障村民合法居住權(quán)益。
?。ㄈ┙∪r(nóng)村宅基地管理機制。《實施細(xì)則》明確我市農(nóng)村宅基地管理實行“市級指導(dǎo)、縣鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體”的管理體制，建立“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、各司其職、信息互通”的管理和監(jiān)督工作機制。全面明晰和規(guī)范宅基地審批流程，將“五公開”和“五到場”等要求納入到審批程序當(dāng)中。
（四）加強農(nóng)村宅基地監(jiān)督執(zhí)法。《實施細(xì)則》明確鎮(zhèn)人民政府應(yīng)落實審批職權(quán)和監(jiān)管職責(zé)主體責(zé)任的同時，著力突出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為宅基地所有權(quán)人的主體作用，鼓勵通過設(shè)立“農(nóng)村建房協(xié)管員”等方式，加強宅基地管理動態(tài)巡查，對違法建設(shè)行為做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止”。
五、審批流程
1.村民以戶為單位向所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出申請宅基地建設(shè)住宅（提交申請材料）；
2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織受理后核查通過報送村委會，由村委會審查通過后提交鎮(zhèn)服務(wù)窗口，由鎮(zhèn)聯(lián)審小組審核；
3.鎮(zhèn)服務(wù)窗口收到申請后，材料不齊全的，當(dāng)場書面告知村民委員會，由申請人限期補正，逾期不補正的，視為撤回申請。材料齊全的，由聯(lián)審小組按照有關(guān)規(guī)定開展審核和現(xiàn)場踏勘，在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》上簽署審批意見；
4.對符合宅基地用地規(guī)定的，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果在20個工作日內(nèi)出具審批意見，核發(fā)農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書，同時由自然資源主管部門核發(fā)或者委托鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。對不符合規(guī)定的，作出不予批準(zhǔn)決定，并書面說明理由。
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