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日前，廣東省委改革辦組織開(kāi)展基層典型改革案例征集，經(jīng)省委深改委審定，65個(gè)涵蓋多領(lǐng)域的基層改革創(chuàng)新典型案例正式印發(fā)。其中，陸河深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革案例入選，走出“賣空氣”點(diǎn)“綠”成金的生態(tài)轉(zhuǎn)化新路徑。
近年來(lái)，陸河縣扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制省級(jí)試點(diǎn)，探索生態(tài)產(chǎn)品估值、交易、變現(xiàn)方式，不斷拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的渠道。陸河完成多輪縣域GEP總量核算，其中最新核算結(jié)果為460.60億元，約為同期GDP的5.2倍。2023年在全省首次以縣為單位組團(tuán)參與完成碳普惠交易，11.51萬(wàn)噸碳減排量賣出730多萬(wàn)元。
明晰“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，給生態(tài)定價(jià)估值
春至陸河，南萬(wàn)鎮(zhèn)的茶山云霧繚繞，宛如仙境。這片茶山堪稱南萬(wàn)鎮(zhèn)的“春日銀行”。春分剛至，茶農(nóng)們便滿懷期待，登上春山開(kāi)啟搶鮮之旅，采摘新年第一茬新茶。
綠色，是生命的顏色，財(cái)富的底色。如何建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是促進(jìn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。
為了探尋綠水青山可量化的破局之道，陸河縣建立健全縣域探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的基本制度，明確“兩山”轉(zhuǎn)化路徑、方法。
一方面，開(kāi)拓眼界思路。陸河縣學(xué)習(xí)浙江優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、生態(tài)資源、區(qū)位條件等多維對(duì)標(biāo)安吉縣，對(duì)比全省被納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的21個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，確定綠色發(fā)展方位和目標(biāo)。同時(shí)，凝聚智慧力量，舉辦生態(tài)建設(shè)論壇，廣邀國(guó)家和省相關(guān)專家學(xué)者、林業(yè)企業(yè)參加，從林業(yè)碳匯、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、森林康養(yǎng)等方面共商共謀生態(tài)文明建設(shè)。
另一方面，摸清生態(tài)底數(shù)。陸河縣開(kāi)展以生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量為重點(diǎn)的生態(tài)價(jià)值核算，通過(guò)市場(chǎng)交易、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)仁侄危剿鞑煌愋蜕鷳B(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算。最新GEP總量為460.60億元，其中農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水電等供給產(chǎn)品14.64億元，氣候調(diào)解、水源涵養(yǎng)、釋氧固碳等調(diào)解服務(wù)445.47億元，生態(tài)旅游等文化服務(wù)0.49億元。
此外，陸河縣通過(guò)編制陸河縣縣域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案，確定總體部署和發(fā)展策略，謀劃供給產(chǎn)品、調(diào)解服務(wù)、文化產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等四類共33個(gè)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目。制訂鎮(zhèn)級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙考核工作方案，探索將生態(tài)產(chǎn)品總值指標(biāo)納入考核，從而明確路徑方法。
統(tǒng)籌“三方平臺(tái)”，讓資源流動(dòng)重組
“破解生態(tài)產(chǎn)品‘度量難、交易難、變現(xiàn)難’等具體問(wèn)題，是破解生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的關(guān)鍵所在?！标懞涌h相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說(shuō)。
如何破解？結(jié)合縣域?qū)嶋H，突出陸河特色，成為陸河明確思路和方向的準(zhǔn)則。
為破解生態(tài)資源閑置難題，陸河縣從政府、院校、企業(yè)三個(gè)層面搭建資源流轉(zhuǎn)重組平臺(tái)，促進(jìn)生態(tài)資源科學(xué)配置、合理利用。
陸河縣成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，整合原“三資”管理平臺(tái)，打通縣、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)數(shù)據(jù)，建立產(chǎn)權(quán)種類齊全、使用安全方便的產(chǎn)權(quán)交易信息平臺(tái)，為各類生態(tài)資源流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)，健全了流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。截至目前平臺(tái)交易共394宗，其中，資產(chǎn)資源類成交54宗，最近一宗生態(tài)資源交易對(duì)一處2500畝集體林地的野生紅菇采摘權(quán)進(jìn)行招標(biāo)，最終以7萬(wàn)元/年的價(jià)格成功招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)閑置生態(tài)資源價(jià)值的最大化。
在打造集資產(chǎn)管理、成果轉(zhuǎn)化、科研協(xié)作、人才培育于一體的綜合型產(chǎn)業(yè)研究載體“兩山”產(chǎn)業(yè)研究院時(shí)，陸河縣采取“政府+院校+企業(yè)”運(yùn)營(yíng)模式，整合院校研發(fā)力量、企業(yè)資金信息優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了凝才集智平臺(tái)。研究院團(tuán)隊(duì)有博士、碩士、農(nóng)業(yè)專家等22人，為生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化提供智力和技術(shù)支撐。同時(shí)，積極開(kāi)展國(guó)家木本油樹(shù)“翅果油樹(shù)”培植、鐵皮石斛活樹(shù)附生原生態(tài)栽培等。
陸河縣借鑒銀行存貸理念，將生態(tài)資源物品化，引入公司開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)作，試點(diǎn)打造“生態(tài)存貸”平臺(tái)。平臺(tái)通過(guò)與村民、村集體等簽訂協(xié)議獲得生態(tài)資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，對(duì)山、水、林、田等資源進(jìn)行收儲(chǔ)、整合，將資源作價(jià)“存入”平臺(tái)。
在對(duì)各類資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)分配后，以自主經(jīng)營(yíng)、引入合作方或轉(zhuǎn)給其他社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)等方式“貸出”資源，探索出重組利用平臺(tái)的新路徑。如南萬(wàn)鎮(zhèn)廣福村，將2000余畝山林土地“存入”平臺(tái)，為村集體增收60萬(wàn)元。
做好“四類產(chǎn)品”，把山水賣出好價(jià)
陸河縣是螺河、榕江水系的發(fā)源地，雨量充沛，日照充足，農(nóng)業(yè)多樣性資源豐富。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的浪潮下，茶葉、青梅、油柑產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，已成為陸河縣主導(dǎo)支柱產(chǎn)品，是汕尾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型。
擁有寶貴財(cái)富，如何借勢(shì)借力、補(bǔ)足短板、拓展優(yōu)勢(shì)？這對(duì)于陸河打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道來(lái)說(shuō)，是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。
陸河縣通過(guò)打造“四類產(chǎn)品”，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效提升。
陸河縣抓住建設(shè)青梅、油柑、茶葉省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園契機(jī)，制定生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，壯大本地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品精深加工、品牌化發(fā)展，培育一夫田、清綠、華億等優(yōu)質(zhì)生態(tài)品牌，青梅酒、油柑汁、沉香茶、冬蜜、綠殼雞蛋等特色珍品“出山入市”，精選出“林間珍品”。其中油柑產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，目前全縣種植6萬(wàn)余畝，綜合產(chǎn)值達(dá)8億元。
結(jié)合擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，陸河縣申請(qǐng)將礦泉水采礦權(quán)審批下放縣級(jí)，借此培育壯大礦泉水產(chǎn)業(yè)?？h域叁力礦泉水生產(chǎn)基地落成后產(chǎn)能40萬(wàn)噸/年，產(chǎn)值達(dá)2.6億元，推出了“礦泉優(yōu)品”。
在完成全縣GEP核算的基礎(chǔ)上，陸河縣選取37個(gè)行政村作為試點(diǎn)開(kāi)展林業(yè)碳匯碳普惠項(xiàng)目，并率先完成核證減排量備案工作。于 2023年11月在廣州碳排放權(quán)交易中心成功競(jìng)拍，成交價(jià)63.61元/噸，11.51萬(wàn)噸碳減排量賣出730多萬(wàn)元，試賣出“空氣良品”，真正將空氣賣出好價(jià)錢。
在打造世外梅園、南萬(wàn)椎濤、神象映湖、生態(tài)梯田等景點(diǎn)的基礎(chǔ)上，陸河縣堅(jiān)持多元培育、串點(diǎn)成線，升級(jí)規(guī)劃5條生態(tài)旅游線路。整合五鎮(zhèn)溫泉資源以及南告、畔山、知春歸等生態(tài)民宿，舉辦“冬養(yǎng)陸河”“住民宿免費(fèi)泡溫泉”等活動(dòng)，為游客提供觀山水、賞梅花、住民宿、泡溫泉等游玩體驗(yàn)，打造出“山水精品”。2024年旅游人數(shù)599.46萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)23.86億元。
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