行車(chē)至汕尾市城區(qū)捷勝鎮(zhèn)軍船頭村入口處，只見(jiàn)村內(nèi)柏油馬路干凈平整，一旁的荷花生態(tài)園是遠(yuǎn)近聞名的“網(wǎng)紅”打卡點(diǎn)。對(duì)面則是村里的“星級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)酒店—荷塘觀蕓酒店，與周邊景觀連片形成了集吃、住、玩、養(yǎng)為一體的綜合旅游區(qū)。難以想象，幾年前這里還是大片鹽堿地，土地產(chǎn)權(quán)分散、閑置撂荒。

　　是什么盤(pán)活了農(nóng)村沉睡的資源？答案要從腳下這方“地”說(shuō)起。

　　土地要素是支撐高質(zhì)量發(fā)展的根本，是鄉(xiāng)村全面振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，土地資源緊缺與土地資源閑置兩種情況并存的現(xiàn)象依然存在。

　　今年4月，廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“百千萬(wàn)工程”）指揮部印發(fā)《廣東省推動(dòng)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”實(shí)現(xiàn)三年初見(jiàn)成效行動(dòng)方案》，提出“深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”。

　　在汕尾，一場(chǎng)圍繞農(nóng)村“三塊地”大刀闊斧的改革，給出了喚醒“沉睡資源”的解題思路，引發(fā)了鄉(xiāng)村閑置資源的升值蝶變效應(yīng)。

喚醒：“三塊地”里的改革創(chuàng)新

　　什么是“三塊地”改革？農(nóng)村“三塊地”改革涉及承包地、宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。

　　“我們通過(guò)土地流轉(zhuǎn)盤(pán)活了原來(lái)的鹽堿地，形成了荷花生態(tài)園。同時(shí)整合村里閑散集體建設(shè)用地，配套打造了周邊唯一一座‘星級(jí)’標(biāo)準(zhǔn)酒店?！苯輨冁?zhèn)軍船頭村黨總支書(shū)記譚源在告訴《南方》雜志記者，這一切并不簡(jiǎn)單。村里遇到的難題是，根本沒(méi)有錢(qián)去建設(shè)酒店。

　　村里要發(fā)展，沒(méi)有資金，這可怎么辦？譚源在道出了背后的秘密：“軍船頭村將村里7800平方米集體建設(shè)用地折價(jià)入股（240萬(wàn)元）酒店項(xiàng)目建設(shè)，酒店每年為當(dāng)?shù)貛讉€(gè)村集體增收94萬(wàn)元，同時(shí)還提供了200多個(gè)就業(yè)崗位?！?/span>

　　與普通酒店不同，荷塘觀蕓酒店還持有捷勝鎮(zhèn)各村幫扶資金的入股投資，酒店經(jīng)營(yíng)獲得的利潤(rùn)，各村都能享受到分紅。在譚源在看來(lái)，閑置的土地上開(kāi)出了新業(yè)態(tài)的“花”，酒店的建成讓更多游客成了留量，村民和村集體都嘗到了增收的甜頭。

　　實(shí)際上，在汕尾，嘗到甜頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)不止捷勝鎮(zhèn)。鮮活的探索，無(wú)一不是汕尾市通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新破題所獲。

　　近年來(lái)，汕尾市著眼土地利用低效化問(wèn)題，積極推廣“股票田”“股票宅”，以“田地宅入股+村企合作開(kāi)發(fā)”全面激活鄉(xiāng)村“三塊地”，發(fā)展康養(yǎng)旅居、農(nóng)村小工廠等新業(yè)態(tài)。全市實(shí)施“股票式”改革土地面積共約3.9萬(wàn)畝，涉及59個(gè)村3200多戶，每年為村集體增收8690萬(wàn)元，戶均增收2萬(wàn)元。

新生：農(nóng)村“閑置資產(chǎn)”的逆襲

　　“在汕尾浮日灣拍到了人生照片”“來(lái)汕尾古堡咖啡包出片的”“隱藏在汕尾市區(qū)的世外桃源小島漁村”……小紅書(shū)上，全國(guó)各地網(wǎng)友紛紛曬出到汕尾網(wǎng)紅景點(diǎn)“打卡”的照片，自發(fā)為汕尾文旅打call。

　　漫步遮浪街道“咖啡一條街”，彌漫的咖啡香氣和肆意的陽(yáng)光讓人沉醉其中。游客三三兩兩在各具特色的咖啡館門(mén)前打卡拍照，街道建筑的外立面都畫(huà)上了漂亮的彩繪。很難相信初具規(guī)模的“咖啡一條街”曾是雜亂無(wú)章的鮑魚(yú)養(yǎng)殖場(chǎng)和年久失修的閑置民房。

　　拿什么拯救這些“閑置資產(chǎn)”？盤(pán)活一條村，還是一批村？汕尾給出了“模范答案”。

　　“我們聚焦整村運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，通過(guò)整合鄉(xiāng)村資源、創(chuàng)新合作模式、挖掘文化基因，成功培育了一批示范村，探索出一條效率與公平兼顧、傳統(tǒng)與創(chuàng)新協(xié)同的鄉(xiāng)村振興路徑?！鄙俏彩小鞍偾f(wàn)工程”指揮辦副主任宋巍說(shuō)道。

　　宋巍介紹，汕尾市鼓勵(lì)和支持多種形式的合作，包括以政策引導(dǎo)和基建投入激活資源的“政府主導(dǎo)型”、引入市場(chǎng)化團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)的“企業(yè)驅(qū)動(dòng)型”、依托內(nèi)生動(dòng)力盤(pán)活資源的“村集體自主型”、政企民協(xié)同打造可持續(xù)模式的“混合共創(chuàng)型”等。

　　“這些合作模式有效整合了政府資源、企業(yè)資本、村集體資產(chǎn)和村民勞動(dòng)力，形成強(qiáng)大的發(fā)展合力。”宋巍表示。

　　以遮浪街道所在的紅海灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，紅海灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新推出“浮日揚(yáng)帆”計(jì)劃，推行“強(qiáng)村公司+資源整合”模式，策劃“咖啡+文旅”品牌，通過(guò)“打造一個(gè)點(diǎn)，引進(jìn)一批人，帶動(dòng)一條街，興旺一個(gè)鎮(zhèn)”，打造遮浪“咖啡一條街”，喚醒“美麗資源”、發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)”。

　　“我們?nèi)娌鸪械?7家養(yǎng)殖場(chǎng)，恢復(fù)海洋自然風(fēng)貌5.49萬(wàn)平方米，凈灘13.38萬(wàn)平方米。同時(shí)，為破解遮浪海邊街近100間生產(chǎn)生活閑置房屋的問(wèn)題，以村集體為單位進(jìn)行集中收儲(chǔ)，并通過(guò)‘微改造、精提升’，連片打造海濱特色民宿?！奔t海灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)遮浪街道黨政和人大辦公室主任蔡景旺介紹說(shuō)。

　　煥然一新的村莊，自然而然成為人氣的聚集地。2024年，僅“咖啡一條街”便新增市場(chǎng)主體19家，營(yíng)業(yè)額達(dá)到1100多萬(wàn)元，新增就業(yè)崗位100多個(gè)，吸引人口回流3000多人，帶動(dòng)附近紅坎、水龜寮等4個(gè)村集體收入增長(zhǎng)30%。

　　一場(chǎng)拯救“閑置資產(chǎn)”的行動(dòng)正大范圍鋪開(kāi)。針對(duì)鄉(xiāng)村廢棄用地和建筑，汕尾市以“生態(tài)修復(fù)+功能置換+產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”為核心，通過(guò)土地性質(zhì)調(diào)整、建筑功能再造，引導(dǎo)文創(chuàng)、休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)嵌入再生空間，推動(dòng)廢棄空間向高價(jià)值場(chǎng)景轉(zhuǎn)化。

　　如今，孕育的特色I(xiàn)P讓鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)從“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”到“錯(cuò)位發(fā)展”的躍升。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年，汕尾市已有55個(gè)村集體收入超百萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)6.8%，鄉(xiāng)村振興成效顯著。

破題：產(chǎn)業(yè)振興離不開(kāi)“地”

　　鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵。而產(chǎn)業(yè)振興，離不開(kāi)土地資源的支撐。

　　近年來(lái)，廣東各地聚焦“盤(pán)活土地”等導(dǎo)向，通過(guò)縱深推進(jìn)集成式改革破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)縣鎮(zhèn)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

　　汕尾市陸河縣東坑鎮(zhèn)，同樣靠著玩轉(zhuǎn)土地探索出一條“荒地變良田，舊村變景區(qū)”的鄉(xiāng)村振興新路徑。

　　東坑鎮(zhèn)共光村是中國(guó)青梅之鄉(xiāng)陸河縣的青梅核心主產(chǎn)區(qū)，也是廣東最大青梅連片種植基地之一。如何利用好得天獨(dú)厚的“梅”資源？如何破解農(nóng)旅用地困局？

汕尾市陸河縣萬(wàn)畝梅園。

　　“共光村創(chuàng)新‘土地流轉(zhuǎn)+點(diǎn)狀供地’機(jī)制，依托萬(wàn)畝梅林資源，集約7.54畝用地建成游客服務(wù)中心、‘嶺南香雪’觀景臺(tái)及民宿集群，萬(wàn)畝梅園年接待游客突破80萬(wàn)人次?！标懞涌h東坑鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)葉卓豪介紹，得益于對(duì)農(nóng)村閑置土地生產(chǎn)要素的激活，讓鄉(xiāng)村成為一個(gè)個(gè)網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從“美麗鄉(xiāng)村”向“美麗經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型蝶變。

　　點(diǎn)狀供地機(jī)制，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興用地的難題有了著落。

　　汕尾市自然資源局副局長(zhǎng)朱德炎介紹，近年來(lái)汕尾市出臺(tái)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)狀供地實(shí)施細(xì)則，從指標(biāo)傾斜、要素保障、審批提速等方面，強(qiáng)化自然資源政策支持，有效破解現(xiàn)行塊狀供地模式下無(wú)法滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)零星、分散用地需求的難題。

　　共光村的變化并非個(gè)案。目前，汕尾市已批復(fù)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目實(shí)施方案7個(gè)、項(xiàng)目用地6個(gè)128畝。

　　廣東農(nóng)村“三塊地”改革，為“百千萬(wàn)工程”騰出發(fā)展空間，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要根基。廣東省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，以農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市為例，2023年3月至2025年1月31日，廣東12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)合計(jì)完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市34宗、面積1151.8畝，成交金額約28.5億元，繳納增值收益調(diào)節(jié)金5265萬(wàn)元。試點(diǎn)期間，廣東4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目被評(píng)為全國(guó)入市典型示范案例。

記者觀察

改革改出農(nóng)村發(fā)展大IP

　　2024年，汕尾農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)6.8%，增速全省第三。跑出這樣的“汕尾速度”，背后有著哪些發(fā)展密碼？

　　首先，汕尾市通過(guò)“三塊地”改革，大力破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)壁壘，有效激活農(nóng)村土地要素活力。比如，首創(chuàng)“股票田”模式，采取“以田易股”和折股量化的形式，形成村集體、村民與企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的機(jī)制。

　　其次，創(chuàng)新整村運(yùn)營(yíng)模式，激活鄉(xiāng)村共富動(dòng)能。特別是，汕尾市以系統(tǒng)化思維整合資源，推動(dòng)“沉睡資產(chǎn)”向“活力資本”轉(zhuǎn)化，體現(xiàn)“多業(yè)態(tài)融合”與“負(fù)資源再生”的創(chuàng)新理念。比如，成功打造“浮日灣”“浮日號(hào)”等文旅IP爆品，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)從“單一租金”向“多元?jiǎng)?chuàng)收”跨越，形成“以景帶村、以旅富民”的良性循環(huán)。

　　以改革與創(chuàng)新激活鄉(xiāng)村振興這“一池春水”，越來(lái)越多的探索實(shí)踐正在粵東西北上演。

　　本文責(zé)編｜郭芳

《南方》雜志全媒體記者｜溫柔

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