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近期，省委改革辦組織向全省各地征集新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)典型案例300余個，并經(jīng)多輪篩選，從中選出20個，經(jīng)省委深改委會議審議通過后對外發(fā)布供各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，其中汕尾市“股票田”改革 激活集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力作為【盤活利用資產(chǎn)資源】案例發(fā)布。
汕尾市“股票田”改革
激活集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力
近年來，為破解農(nóng)村土地撂荒拋荒、農(nóng)村土地小而散、流轉(zhuǎn)慢、低質(zhì)量，農(nóng)村勞動力外流、老化等問題，汕尾市通過“以田易股”和折股量化的形式，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行資本化、商品化和市場化，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)農(nóng)村撂荒地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立村集體、村民與企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險、共享收益新機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)企業(yè)“動”起來、農(nóng)村資源“活”起來、集體經(jīng)濟(jì)“富”起來、村民腰包“鼓”起來的高質(zhì)量發(fā)展新格局，探索出一條放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。目前，汕尾市開展“股票田”改革共6852畝，每年度均可產(chǎn)生約380萬元效益。在“股票田”改革的帶動下，截至今年9月，全市農(nóng)村承包地累計流轉(zhuǎn)65.81%，集體經(jīng)營性收入在10萬元以上村集體占比98.61%。
一、建好改革“蓄水池”，強(qiáng)化土地要素支撐。一是堅持黨建引領(lǐng)“股票田”改革。強(qiáng)化鎮(zhèn)（街）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，開展研究論證、摸底調(diào)研、動員農(nóng)戶、制定方案、簽訂協(xié)議、引進(jìn)企業(yè)、收益分配等“股票田”改革的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，通過分析研判搞改革、講透政策搞動員、按圖索驥抓落實，實現(xiàn)關(guān)鍵任務(wù)有黨員引領(lǐng)、關(guān)鍵問題有黨員攻關(guān)、關(guān)鍵節(jié)點有黨員盯守、關(guān)鍵時刻有黨員沖鋒，有力促進(jìn)重大改革任務(wù)取得新突破。二是通過“六到”工作法取得村民信任。通過村網(wǎng)格員、村組干部、村“兩委”干部、村黨支部書記、駐村干部、鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)“六到”村民家中宣傳動員，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策宣講、保障農(nóng)民土地收益、引導(dǎo)農(nóng)戶和企業(yè)收益分配公開公平公正，全面落實“四議兩公開”，加強(qiáng)集體“三資”管理，示范帶動身邊群眾理解清楚改革初衷、內(nèi)容、前景，增強(qiáng)村民的安全感、幸福感、獲得感。如，2021年，陸豐市城東街道借“撂荒大會戰(zhàn)”等東風(fēng)，在磨海村埔田小組“戍桶坑”探索“股票田”改革，“戍桶坑”原是一片撂荒長達(dá)10余年的荒地，因土地酸堿化、勞動力外出等原因，長期無人耕作，土地效益為0，街道黨委開展研究論證、摸底調(diào)研、制定工作方案、逐戶簽訂協(xié)議、引進(jìn)企業(yè)項目，動員農(nóng)戶“以田易股”，將耕地交由農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理，確保農(nóng)戶收益得到保證，實現(xiàn)“股票田”改革從0到1的突破，并成為全市第一塊“股票田”。三是簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議書進(jìn)行折股量化。推動農(nóng)戶與村經(jīng)濟(jì)合作社簽訂《土地折股暨委托經(jīng)營協(xié)議書》，將耕地交由村經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營管理，并明確占股比例。如，磨海村推動村民以“一畝折10股”的折股方式與村經(jīng)濟(jì)合作社簽訂土地折股暨委托經(jīng)營協(xié)議書，明確占股比例，將71.75畝土地折股量化為717.5股，農(nóng)戶占比90%，股份收益歸農(nóng)戶自行支配，并發(fā)放股權(quán)證書；村集體持股79.7股，占比10%，股份收益用于發(fā)展村集體事業(yè)及公共服務(wù)，合計797.2股。目前，城東街道共有“股票田”2871.41畝，已產(chǎn)生效益的“股票田”1752.53畝，并通過“合作社+企業(yè)”的模式，成功引進(jìn)華鑫盛農(nóng)業(yè)、安舜農(nóng)業(yè)、稻田嘉等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，促成磨海泰國枸杞菜、霞湖玫瑰園、東埔赤米等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，每年因“股票田”改革帶來的紅利超500萬元。
二、搭起改革“引水渠”，激活集體經(jīng)濟(jì)動能。一是做實五篇“黨建+”文章?？h級黨委當(dāng)好“一線總指揮”，多渠道、多途徑引領(lǐng)農(nóng)民拓寬致富渠道，全面推行“黨建+產(chǎn)業(yè)鏈”“黨建+項目”，因地制宜發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目，帶動農(nóng)戶參與股份合作制改革，黨員干部帶頭推進(jìn)農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動以好的黨風(fēng)引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)，煥發(fā)農(nóng)村文明新風(fēng)貌，不斷提高基層治理智能化、智慧化水平，做實“黨建+產(chǎn)業(yè)興旺”“黨建+生態(tài)宜居”“黨建+鄉(xiāng)風(fēng)文明”“黨建+治理有效”“黨建+生活富裕”五篇文章。二是開展招商引資、招才引智兩項重點工作。積極搭建黨支部引領(lǐng)、龍頭企業(yè)主導(dǎo)的利益鏈接機(jī)制，推動農(nóng)用地流轉(zhuǎn)和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)相結(jié)合，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，通過公開招標(biāo)方式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目落地，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”平臺作用，做好土地流轉(zhuǎn)信息的收集發(fā)布，搭建專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司同村集體的溝通橋梁，做好流轉(zhuǎn)主體資格審查，提供估價指導(dǎo)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、人才回流，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。
三、鋪設(shè)改革“輸水管”，滿足資源發(fā)展需求。一是創(chuàng)新推進(jìn)“股票宅”農(nóng)村經(jīng)營新模式。充分調(diào)動村民積極性，將村內(nèi)閑置宅基地納入“股票宅”折股范圍，采用“宅建均定”“宅定建估”“宅建均估”三種定股模式進(jìn)行折股量化，用“以宅入股”的方式發(fā)展民宿旅游新業(yè)態(tài)，促進(jìn)閑置宅基地流轉(zhuǎn)。如，陸豐市城東街道霞湖村將擁有290多年歷史的霞湖古寨內(nèi)閑置宅基地納入“股票宅”折股范圍，采用三種定股模式進(jìn)行折股量化，古寨內(nèi)的42間房屋已有37間參與流轉(zhuǎn)，其中13家完成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化改造，涉及面積2139平方米。通過修繕古寨破舊房屋、深挖古寨文化內(nèi)核、引進(jìn)陸豐特色美食店，打造融合古寨文化和休閑生活的“陸豐味道”綜合體。僅揭牌開業(yè)當(dāng)天，客流量超3000人次，300多碗粿條湯在3小時內(nèi)銷售一空。同時，陸續(xù)入駐的商鋪和絡(luò)繹不絕的游客為古寨注入發(fā)展新動力，也為村民實現(xiàn)“家門口”就業(yè)增收提供平臺，帶動村民增收致富。二是創(chuàng)新探索“股票樹”模式。村民將閑置、撂荒的荔枝樹以“一樹一股”入股至村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，由企業(yè)與村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社簽約合作，企業(yè)開展專業(yè)化、規(guī)模化運(yùn)營，荔枝樹產(chǎn)生的收益由企業(yè)、村集體、村民按比例分成，共擔(dān)風(fēng)險、共享收益。如，海豐縣可塘鎮(zhèn)上達(dá)村以“股票樹”合作模式，對250畝老舊荔枝林進(jìn)行綜合改造，村民以“一樹一股”形式入股村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（下稱村集體），村集體持樹入股汕尾市隆興源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司（下稱隆興源），由隆興源負(fù)責(zé)打造荔枝新品種展示園，并對荔枝樹進(jìn)行改種，在果樹五年改種期內(nèi)，隆興源無需分成給村集體，但是給予村民提供保底保障，按當(dāng)季投入的樹齡為10年及以上的果樹數(shù)量給予每棵5斤的“妃子笑”荔枝。荔枝樹入股5年后每年荔枝收成時，隆興源將每棵荔枝樹收成的22%荔枝分給村集體（2%歸村集體，20%歸以“荔枝樹”入股的村民）。2022年6月，上達(dá)村首次兌現(xiàn)分紅收益約1.4萬斤荔枝，折價約9.7萬元。按持股村民的分紅意愿方式，分發(fā)荔枝實物0.3萬多斤、現(xiàn)金7.5萬余元。三是創(chuàng)新發(fā)展“股票塭”模式。將農(nóng)戶承包的塭田以折股量化方式，收歸村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)發(fā)包，所得收益分成集體股和個人股，集體股用于發(fā)展村公益事業(yè)建設(shè)，個人股歸村民所得，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民增收“雙贏”。
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