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汕尾市陸河縣在貫徹中央、省、市關(guān)于黨建引領(lǐng)基層治理的各項(xiàng)決策部署中，以實(shí)現(xiàn)共建共治共享為目標(biāo)、以服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)施強(qiáng)化黨組織對村民小組領(lǐng)導(dǎo)管理監(jiān)督的“123”工作法和深化黨員聯(lián)系服務(wù)群眾制度的“336”工作法,持續(xù)健全“民情地圖+矛調(diào)中心”的數(shù)字化、精細(xì)化、多元化治理機(jī)制，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)提升基層治理效能。
一、將黨的領(lǐng)導(dǎo)夯實(shí)在組織“神經(jīng)末梢”，以“123”工作法破解村民小組管理難題。
在加強(qiáng)村民小組“神經(jīng)末梢”的管理上，通過黨建引領(lǐng)工作，健全制度規(guī)范管理，大力推行“123”工作法。一是牢牢抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)“一個(gè)核心”。將黨組織建在村民小組上，黨的組織和黨的工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，嚴(yán)格落實(shí)村民小組黨小組（黨支部）向行政村黨組織報(bào)告工作制度。二是緊緊扭住村組賬和印章“兩個(gè)關(guān)鍵”。建立村民小組組賬村監(jiān)鎮(zhèn)管、組章行政村管理制度，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式。三是精準(zhǔn)把握隊(duì)伍、陣地、保障“三個(gè)重點(diǎn)”。隊(duì)伍方面，推行村民小組長、黨小組長“雙向進(jìn)入、交叉任職”和每月輪訓(xùn)，讓小組長挑重?fù)?dān)，在人居環(huán)境整治、矛盾糾紛化解等基層治理工作中當(dāng)好黨委政府和群眾之間的橋梁紐帶；陣地方面，在村民小組建設(shè)黨群服務(wù)站，打造黨群互動(dòng)、議事協(xié)商、服務(wù)群眾的重要載體；保障方面，每年下?lián)芄ぷ鹘?jīng)費(fèi)到村民小組黨組織，提升其為民服務(wù)辦事能力?！?23”工作法的落實(shí)落細(xì)，有效解決了過去基層村民小組難管、失管的問題，特別是通過把村組賬和印章兩個(gè)“關(guān)鍵因素”牢牢掌握在黨組織手中，實(shí)施提級(jí)規(guī)范管理，有效避免了因村民小組資金資產(chǎn)管理不到位造成村民小組與群眾之間的矛盾隔閎，提升了群眾對黨委政府的信任度，夯實(shí)了基層治理的群眾基礎(chǔ)。如新田鎮(zhèn)聯(lián)安村咸宜自然村的村民長期以來對村黨組織信任度較低，黨群、干群關(guān)系不夠緊密，嚴(yán)重制約著村莊的治理和發(fā)展。自2021年通過推行“123”工作法以來，在聯(lián)安村黨組織的監(jiān)督和引導(dǎo)下，咸宜村民小組逐漸得到群眾支持，順利組織流轉(zhuǎn)了200畝土地，引進(jìn)投資額1.35億的萬科養(yǎng)豬場項(xiàng)目，增加了村小組的集體經(jīng)濟(jì)收入。
二、將服務(wù)效能體現(xiàn)于黨的“肌體細(xì)胞”，以“336”工作法強(qiáng)化黨員示范引領(lǐng)作用。
陸河縣積極發(fā)揮黨員這一黨的“肌體細(xì)胞”在基層治理中的關(guān)鍵作用，深化基層黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作，探索推行“三定、三評、六帶頭”工作法?！叭ā奔础岸◢?、定責(zé)、定量”，由村黨組織結(jié)合轄區(qū)內(nèi)黨員情況按片區(qū)設(shè)立黨員中心戶，確定其六項(xiàng)職責(zé)，合理安排工作任務(wù)；“三評”即建立“領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、黨員互評、群眾評議”的黨員中心戶評價(jià)體系；“六帶頭”即明確“帶頭做好政策宣傳員、帶頭做好民情收集員、帶頭做好矛盾調(diào)解員、帶頭做好群眾服務(wù)員、帶頭做好致富幫扶員、帶頭做好評議監(jiān)督員”的黨員中心戶工作目標(biāo)。2021年以來，陸河縣各鎮(zhèn)因地制宜推行“336”工作法，有效激發(fā)了黨員群眾共同參與鄉(xiāng)村治理的主觀能動(dòng)性，繪就了黨群“同心圓”，延長了基層治理“半徑”。如螺溪鎮(zhèn)歐田村建立了針對農(nóng)村黨員行動(dòng)表現(xiàn)進(jìn)行量化評分的黨員積分評價(jià)制度，以及涵蓋村規(guī)民約遵守情況、人居環(huán)境整治參與度、生產(chǎn)生活積極性等方面的村民積分評價(jià)制度，購置一些生活用品設(shè)立“積分兌換超市”，引導(dǎo)黨員和村民通過齊心共治“賺”積分，“兌”出鄉(xiāng)村治理環(huán)境的持續(xù)好轉(zhuǎn)。
三、將數(shù)字賦能貫穿到基層“治理觸角”，以“民情地圖+矛調(diào)中心”前移治理關(guān)口。
陸河縣認(rèn)真貫徹市委市政府決策部署，推動(dòng)基層黨委政府從傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式向社會(huì)治理信息化、智能化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，各鎮(zhèn)建立健全綜治中心“一廳五室”（即群眾接待大廳、調(diào)解室、心理咨詢室、部門進(jìn)駐室、網(wǎng)格化管理室、研判分析室），強(qiáng)化線上“民情地圖”和線下“矛調(diào)中心”的聯(lián)動(dòng)，賦能提升黨建引領(lǐng)基層治理能力。線上，依托“民情地圖”平臺(tái)，對網(wǎng)格員上報(bào)事件、“善美村居”小程序群眾投訴、專線舉報(bào)信訪等進(jìn)行歸類、分析、處置、調(diào)度、跟進(jìn)和反饋，將治理“觸角”延伸到基層每個(gè)角落，實(shí)現(xiàn)村情民意的及時(shí)掌握和矛盾糾紛的統(tǒng)一收集，對問題“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間解決”，確?！靶∈虏怀龃?，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，服務(wù)不缺位，平安不出事”。線下，在綜治中心成立“矛調(diào)中心”（社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心），全面整合公、檢、法、司、信訪等部門調(diào)處資源，建立訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)、專調(diào)、訪調(diào)“五調(diào)聯(lián)動(dòng)”加社會(huì)力量調(diào)處的工作體系（5+X聯(lián)調(diào)模式），形成“多元化解”矛盾糾紛的合力，實(shí)現(xiàn)群眾在處理矛盾糾紛時(shí)“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層治理的“觸角延伸”和“關(guān)口前移”。2021年，陸河縣運(yùn)用“民情地圖”平臺(tái)累計(jì)辦結(jié)提交事件12245件，各級(jí)調(diào)解組織排查調(diào)處矛盾糾紛531件，有力促進(jìn)了基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。
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