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2024-09-09 14:55 來源：
中共汕尾市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
發(fā)布機(jī)構(gòu)：汕尾市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
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近年來，汕尾市積極穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，出臺(tái)全市首部農(nóng)村建房領(lǐng)域地方性法規(guī)《汕尾市農(nóng)村建房條例》，逐步建立健全農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理制度體系，實(shí)行農(nóng)村宅基地建房聯(lián)審聯(lián)辦工作機(jī)制，打通為民服務(wù)“最后一公里”，加快農(nóng)村宅基地管理信息化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)房建設(shè)管理從失管無序向規(guī)范有序轉(zhuǎn)變。但實(shí)際工作中仍存在較多難點(diǎn)堵點(diǎn)，阻礙了農(nóng)房管控工作質(zhì)量進(jìn)一步提升。
一是村莊規(guī)劃較為滯后。經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃是核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、進(jìn)行農(nóng)村建房的法定依據(jù)，但目前全市已經(jīng)縣一級(jí)政府批準(zhǔn)村莊規(guī)劃的僅有95個(gè)村，大多數(shù)村仍在規(guī)劃中。沒有編制規(guī)劃的村莊核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可時(shí)，按照住宅建設(shè)同時(shí)滿足五種情形（符合一戶一宅要求、不涉及永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線、與現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)相鄰成片、避開地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、河湖管理范圍和洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線）視作符合村莊規(guī)劃來執(zhí)行，這雖是臨時(shí)解決宅基地用地布局和規(guī)劃許可不受村莊規(guī)劃編制影響的有效辦法，但存在較大局限性，不利于鄉(xiāng)村長期整體發(fā)展。
二是未能嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限進(jìn)行審批。鎮(zhèn)街宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制和受理窗口需進(jìn)一步健全，根據(jù)前期調(diào)度情況，海豐縣海城鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)、黃羌林場(chǎng)等3個(gè)鎮(zhèn)場(chǎng)尚未健全“一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行”的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度。部分地方受建設(shè)用地指標(biāo)緊缺等現(xiàn)實(shí)條件限制，以及對(duì)農(nóng)村建房相關(guān)政策規(guī)定的理解和執(zhí)行存在偏差，未能嚴(yán)格按照《汕尾市農(nóng)村建房條例》規(guī)定時(shí)限進(jìn)行審批，審批進(jìn)度緩慢、時(shí)間過長，特別涉及占用耕地需進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)用時(shí)，耗時(shí)較長且沒有準(zhǔn)確的辦理時(shí)長，導(dǎo)致出現(xiàn)未批先建或搶建問題。審批效率需進(jìn)一步提高，截至2024年6月底，全市累計(jì)收到宅基地申請(qǐng)7023宗、申請(qǐng)面積約1050畝，累計(jì)審批宅基地4741宗、審批面積約717畝，審批率67.5%。
三是宅基地用地供需矛盾突出。汕尾市農(nóng)村建房需求大，原有宅基地基本分光，新增宅基地建設(shè)用地少，供需矛盾較為突出，難以滿足村民新建住宅用地需求。比如，陸豐市2024年宅基地需求戶數(shù)33409戶，需求面積6012.32畝，但批準(zhǔn)的新增宅基地農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)只有800畝。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊宅基地在“三清三拆”后，因荒廢長草或種植蔬菜樹木等原因，自然資源第三次國土調(diào)查將其認(rèn)定為耕地、林地等，導(dǎo)致原有清拆房屋無法確認(rèn)其宅基地權(quán)限。
四是農(nóng)房風(fēng)貌管控有待提升。各地多是轉(zhuǎn)發(fā)廣東省農(nóng)房設(shè)計(jì)方案圖集供村民建房免費(fèi)使用，但圖集有限，滿足不了建房村民多樣化需求，村民采用農(nóng)房設(shè)計(jì)通用式樣圖集意愿不高，更愿意按個(gè)人喜好風(fēng)格建設(shè)，部分人存在攀比好勝心理，盲目追求房屋豪華高大，鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體不夠協(xié)調(diào)。新建農(nóng)房帶圖報(bào)建率低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少規(guī)劃設(shè)計(jì)和土木工程等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，現(xiàn)有工作人員不具備審核查設(shè)計(jì)圖集的能力，難以開展帶圖審批驗(yàn)收工作。
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村建房管控，推動(dòng)農(nóng)房風(fēng)貌不斷提顏增質(zhì)，仍需在以下幾方面綜合施策、持續(xù)發(fā)力。
一要強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步完善各地各有關(guān)部門管理制度，梳理簡化原址重建等申請(qǐng)審批流程，落實(shí)聯(lián)審聯(lián)辦工作機(jī)制，加強(qiáng)縣級(jí)有關(guān)部門與鎮(zhèn)街聯(lián)合執(zhí)法力度，暢通規(guī)劃實(shí)施、用地建房申請(qǐng)審批、農(nóng)房質(zhì)量安全、執(zhí)法監(jiān)督等全鏈條各環(huán)節(jié)，合力加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管理。加快推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)部門間各類數(shù)據(jù)共享與整合，實(shí)現(xiàn)“房、地、人”等信息的高度集中，為地方?jīng)Q策提供更有力的數(shù)據(jù)支撐。
二要強(qiáng)化村莊規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的引領(lǐng)和管控。結(jié)合推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，加快實(shí)用性村莊規(guī)劃優(yōu)化提升工作，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村地區(qū)各類空間和設(shè)施布局，確保與國土空間規(guī)劃有效銜接，做到“先規(guī)劃后建設(shè)”，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃的全域管控。
三要加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集制作推廣。結(jié)合地方特色，加快編制并推廣使用《汕尾市農(nóng)房設(shè)計(jì)通用樣式圖集》，提供符合汕尾實(shí)際的、具有本土特色的多種類型農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集供不同需求的村民選擇使用，以滿足廣大群眾對(duì)改進(jìn)居住條件以及外觀風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的需求。
四要加大政策宣傳和培訓(xùn)力度。加大法律法規(guī)的宣傳力度，多形式、多載體、有重點(diǎn)、經(jīng)常性進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)群眾提高依法依規(guī)用地建房的意識(shí)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)工匠按規(guī)建設(shè)的意識(shí)和自覺，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)積極參與，提供技術(shù)幫扶，推動(dòng)提升農(nóng)村建房質(zhì)量。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供稿）
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