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　　近年來，汕尾市聚焦農(nóng)村“三資”管理不規(guī)范和圍繞解決集體經(jīng)濟(jì)合同不合理、不合規(guī)、不合法問題，深入推進(jìn)清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同工作，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市累計(jì)審查出不規(guī)范合同3156份，清理整改問題合同2526份，有效增加了村集體收入，逐步消除了集體經(jīng)濟(jì)收入為零、10萬元以下的薄弱村。

　　一、健全政策保障，增強(qiáng)攻堅(jiān)力量

　　我市印發(fā)《關(guān)于開展清理不規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)行動的通知》《汕尾市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理專項(xiàng)整治行動方案》《汕尾市開展農(nóng)村集體“三資”管理提質(zhì)增效行動工作方案》等文件，建立“市統(tǒng)籌安排、縣主體負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)主導(dǎo)實(shí)施、村具體落實(shí)”的工作機(jī)制，強(qiáng)化上下聯(lián)動部門協(xié)同，壓實(shí)基層主體責(zé)任，以村黨支部為核心，成立以村“兩委”成員、黨員、村民代表為主的合同清理規(guī)范工作小組，特別是將一些熟悉村情民情、有威望有經(jīng)驗(yàn)、處事公道的老干部、老黨員吸納充實(shí)到清理工作隊(duì)伍中。

　　二、把好“三個環(huán)節(jié)”，破解合同僵局

　　（一）全面摸排，把好“清查關(guān)”。以農(nóng)村集體“三資”管理平臺數(shù)據(jù)和清產(chǎn)核資資料為基礎(chǔ)，采取“歷史數(shù)據(jù)+全面摸排”的方式，合同清理工作組分組分片走村入戶，通過逐戶逐份清查，對村集體與自然人和各類組織簽訂的合同全面開展地毯式摸排，逐一登記，建立臺賬，摸清合同的簽訂、標(biāo)的、期限、履行等情況，確保各村經(jīng)濟(jì)合同底子清、情況明。

　　（二）分類甄別，把好“審查關(guān)”。嚴(yán)格核查合同合法合規(guī)情況，重點(diǎn)查看合同文本簽訂的規(guī)范性、承包期限、價款、程序合規(guī)等內(nèi)容，列出問題合同清單、合同處置工作清單。同時，發(fā)揮“一村一法律顧問”作用，為合同清理提供法律咨詢，提供正確的導(dǎo)向。排查清理過程中發(fā)現(xiàn)，過去不少村把村組集體土地以低廉的價格進(jìn)行長期發(fā)包，造成村集體資產(chǎn)資源長期不能為村集體帶來收益，村集體經(jīng)濟(jì)組織逐步淪為“空殼村”。

　　（三）科學(xué)處置，把好“整改關(guān)”。針對不規(guī)范合同，堅(jiān)持依法依規(guī)、尊重歷史和有利于發(fā)展的原則，堅(jiān)持由點(diǎn)及面、由易到難、循序漸進(jìn)抓整改，穩(wěn)妥有序化解問題，避免“一刀切”。一是干部帶頭，協(xié)商規(guī)范一批。發(fā)揮黨員、干部的先鋒模范作用，在清理工作中“打頭陣”，主動規(guī)范合同。對于一些情況簡單、爭議不大的問題合同，積極采取溝通協(xié)商的辦法，通過村“兩委”班子、駐村干部、黨員與承包戶面對面談道理、講政策，做通思想工作，教育引導(dǎo)其自覺規(guī)范合同。例如，陸河縣河田鎮(zhèn)砂坑村通過清理發(fā)現(xiàn)，昂湖凹土地出租合同存在合同約定出租面積與第三方出具宗地測繪面積不一致的情況，砂坑村通過查閱復(fù)核資料、與承租方協(xié)商，雙方重新書面確認(rèn)出租地塊面積與紅線圖，消除了矛盾糾紛隱患。二是集體決策，公開執(zhí)行一批。對一些重點(diǎn)難點(diǎn)合同，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”決策程序，召開村“兩委”會議、村民代表會議等，研究確定清理規(guī)范意見，并在村內(nèi)進(jìn)行公示，督促合同相關(guān)人服從決定進(jìn)行規(guī)范。對于明顯不符合市場行情、存在明顯法律漏洞等問題且常規(guī)辦法清理難度大的合同，通過走司法程序予以解決。例如，陸豐市南塘鎮(zhèn)后西村通過法院判決確認(rèn)合同無效，要求承包方返還“狗母契”100多畝荒山，并支付合同差價。三是重點(diǎn)突破，示范帶動一批。針對一些難啃的“硬骨頭”，摸清情況，找準(zhǔn)突破口，對癥下藥，通過典型引路、示范帶頭，營造良好社會導(dǎo)向。例如，陸豐市將上英鎮(zhèn)、潭西鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行全覆蓋攻堅(jiān)，累計(jì)清理不規(guī)范合同290余份，提升合同總價100多萬元，其中上英鎮(zhèn)新寮村500畝塭池租金從每年每畝64元租金提升到每畝年均330元，給村集體增收約年均13.3萬元，為其他不規(guī)范合同的清理提供了較好的社會導(dǎo)向。

　　三、規(guī)范監(jiān)管體系，提升“三資”效益

　　多種形式盤活集體資產(chǎn)資源，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一是數(shù)字化監(jiān)管，嚴(yán)防“前清后亂”。結(jié)合開展年度清產(chǎn)核資工作，定期清查盤點(diǎn)，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管。在市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)平臺上開發(fā)集體資產(chǎn)“數(shù)字云圖”系統(tǒng)，以全市所有村集體的影像地圖為基礎(chǔ)，通過資產(chǎn)實(shí)地測繪或數(shù)字化描邊，直觀展示農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的位置、面積、現(xiàn)狀、合同等，推動實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)可視化、數(shù)字化和智慧化管理。目前已在全市6個鎮(zhèn)街開展試點(diǎn)，初步形成試點(diǎn)地區(qū)“數(shù)字云圖”效果圖，今年將在全市范圍內(nèi)鋪開。二是民主化決策，推動“網(wǎng)上公開”。結(jié)合集中清理不規(guī)范合同的契機(jī)，出臺農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定、農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法等制度，健全村級“四議兩公開”民主決策程序，有效規(guī)范村集體資產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)營活動，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易從村級自發(fā)、交易無序的狀態(tài)到規(guī)范化、制度化的轉(zhuǎn)變。依托“善美村居”小程序，開發(fā)上線“村務(wù)公開”“我要看賬”等欄目，公開集體“三資”管理、財(cái)務(wù)收支等情況，進(jìn)一步推動村務(wù)公開透明，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是公開化招標(biāo)，盤活“閑置資源”。聚焦群眾關(guān)注的“清理回收資源資產(chǎn)怎么管、怎么用”問題，出臺加快新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施等指導(dǎo)文件，對通過清理挖掘出來的村集體資產(chǎn)資源，鼓勵鎮(zhèn)村因地制宜摸索盤活運(yùn)營的新路子、新模式。同時依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，搭建企業(yè)與村集體溝通合作橋梁，促進(jìn)資產(chǎn)資源升值。例如，陸豐市城東街道高美村清理出違法違規(guī)承包合同45份，收回集體土地6000多畝，通過“三資”交易平臺公開競標(biāo)后，租金比原來上漲了幾十倍，并引進(jìn)海鱸魚基地、對蝦養(yǎng)殖基地等一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為村集體經(jīng)濟(jì)每年增收200余萬元，由原來的經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐辉Ｊ痉洞濉?/span>