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盤活土地資源 賦能集體經(jīng)濟
——汕尾“股票田”改革獲全省推廣
近日，省委改革辦印發(fā)通知，在全省推廣36個基層改革典型案例。其中，《汕尾市“股票田”改革激發(fā)集體經(jīng)濟發(fā)展活力》成功入選農(nóng)村土地制度改革及全域土地綜合整治類典型案例。這一榮譽的背后，是我市推行土地股份合作模式，探索盤活土地經(jīng)營權(quán)的有效路徑，推動土地增值、農(nóng)民致富、集體增收的生動實踐。
截至2024年底，全市累計推行“股票田”約13.45萬畝、“股票塭”7102畝、“股票樹”4宗、“股票宅”12宗，帶動村集體增收約2069萬元，參與農(nóng)戶戶均年增收約2萬元。在這一改革推動下，全市農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達91.9366萬畝，累計流轉(zhuǎn)率66.57%。
從試點探索到全面鋪開
面對農(nóng)村土地經(jīng)營碎片化、土地利用效率不高等現(xiàn)實問題，我市率先在全省探索“股票田”改革，推行土地股份合作模式。
“股票田”改革始于2020年出臺的《汕尾市推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作方案》，該方案明確提出開展農(nóng)村土地股份合作模式試點。次年，陸豐市城東街道的磨海村埔田小組迎來突破。那片被稱為“戍桶坑”的土地已撂荒十余年，因土壤酸堿化、勞動力外出等原因，幾乎毫無產(chǎn)出。該街道黨委通過反復(fù)調(diào)研、協(xié)商和簽約，動員農(nóng)戶采取“以田易股”和折股量化的形式，以“一畝折10股”的方式將土地入股經(jīng)濟合作社，村集體與村民按1:9的比例分配收益。整合71.75畝土地后，村里以“合作社+企業(yè)”模式，促成磨海泰國枸杞菜等特色農(nóng)業(yè)落地，實現(xiàn)了“股票田”從零到一的跨越。
試點成功后，我市陸續(xù)出臺多項政策，推動“股票田”模式在陸豐市其他鎮(zhèn)村、海豐縣等多地復(fù)制。例如陸豐市城東街道高美村通過“股票田”這一模式，按農(nóng)戶與集體7:3的比例分配收益，引入高美茶、竹筍和海鱸魚等產(chǎn)業(yè)，促進三產(chǎn)融合，每年為村集體和村民帶來近270萬元的收入，解決近2000人的就業(yè)問題。陸豐市西南鎮(zhèn)青塘村推廣發(fā)展“股票田”約1700畝，每年為村集體和村民增收34.58萬元。
創(chuàng)新模式激活農(nóng)村資源
在“股票田”基礎(chǔ)上，我市各地結(jié)合實際，陸續(xù)推出“股票樹”“股票宅”“股票塭”等新型發(fā)展模式，進一步盤活了農(nóng)村閑置資源，帶動農(nóng)民和村集體增收致富。
走進海豐縣可塘鎮(zhèn)上達村，連片的荔枝林綠意盎然，每棵樹上都掛著一塊標識牌——這是村里推行“股票樹”項目的獨特印記。該村以“股票樹”項目為突破口，吸引247戶村民入股，集中管理荔枝樹4019棵，通過引進先進技術(shù)、重點培育“鳳山紅燈籠”等高附加值品種，大幅提升了荔枝產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，讓村民實實在在共享發(fā)展紅利。三年來，該項目累計分紅達38萬元，成效顯著，更于2022年入選廣東省“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”典型案例，成為鄉(xiāng)村振興中一道亮麗的風(fēng)景線。
而在同樣擁有大量荔枝種植資源的陸豐市河?xùn)|鎮(zhèn)，則采用了“黨組織+合作社+公司+村民”的合作機制，進一步探索“股票樹”模式。該鎮(zhèn)鼓勵村民以“一樹一股”形式將閑置荔枝樹入股至經(jīng)濟聯(lián)合社，并與中荔集團簽約經(jīng)營。收益由村集體占16.5%，其中10%再分給村民，實現(xiàn)荔枝產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的共享。
類似的創(chuàng)新模式也在其他地區(qū)推廣開來，各地因地制宜，積極盤活本地特色資源。在陸豐市城東街道霞湖村，當?shù)貙⒁延?90多年歷史的古寨內(nèi)37處閑置農(nóng)房納入“股票宅”，通過三種定股模式量化入股，由經(jīng)濟合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理，打造融合文化、生態(tài)、美食與游玩的綜合旅游空間，每年為村集體和農(nóng)戶增收11萬元。
完善服務(wù)與監(jiān)管體系
汕尾推進改革的過程中，背后更有體制機制的有力支撐。
近年來，我市持續(xù)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，加強土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管。依托鎮(zhèn)級農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理交易中心，提供政策咨詢、合同簽訂和檔案管理等服務(wù)，推動土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化。市縣兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的建設(shè)及與省級系統(tǒng)對接，進一步打通“線上+線下”資源流通渠道，促進資產(chǎn)溢價。
與此同時，為有效防控流轉(zhuǎn)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，我市建立了土地流轉(zhuǎn)合同備案機制，推廣使用示范文本，對社會資本流轉(zhuǎn)土地行為加強排查和整改，逐步建立大面積流轉(zhuǎn)風(fēng)險防控臺賬。2024年以來，已備案土地流轉(zhuǎn)合同410份，備案面積5.41萬畝，排查整改不規(guī)范流轉(zhuǎn)73宗，土地糾紛調(diào)處率連續(xù)多年超過95%。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)與改革科的相關(guān)負責人向記者介紹：“相較于傳統(tǒng)農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)，‘股票田’模式將村集體作為經(jīng)營權(quán)流入的主體，農(nóng)戶以土地入股合作社，按股份共享收益。此模式不僅有效激活了土地經(jīng)營權(quán)，還建立起村集體、村民與企業(yè)風(fēng)險共擔、共享收益的新機制。企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)集約化生產(chǎn)，村集體增強經(jīng)濟實力，農(nóng)戶獲得穩(wěn)定收益，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，全面推動土地增值、農(nóng)民增收以及農(nóng)村發(fā)展，切實達成企業(yè)、集體和農(nóng)戶的三方共贏?！?
記者：羅瑞琪
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