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各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局：
根據(jù)農(nóng)業(yè)廳《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》（粵農(nóng)函﹝2015﹞654號）文件精神，市農(nóng)業(yè)局制定了汕尾市《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地結(jié)合實際，細化實施方案，加大工作力度，落實工作責任，強力有序推進，確保取得實效。
附件：1.到2020年化肥使用量零增長行動方案
2.到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案
3.汕尾市化肥農(nóng)藥使用量零增長行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組名單
汕尾市農(nóng)業(yè)局
2015年12月18日
附件1
到2020年化肥使用量零增長行動方案
為減少化肥不合理使用，保障生態(tài)環(huán)境安全，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省廳《到2020年化肥使用量零增長行動方案》（粵農(nóng)函〔2015〕654號）文件精神，結(jié)合我市化肥施用現(xiàn)狀，特制定本方案。
一、開展化肥使用零增長行動的必要性
肥料是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在所有農(nóng)資產(chǎn)品中使用量最大，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本的50%左右?；试诖龠M糧食穩(wěn)定發(fā)展、作物增產(chǎn)和農(nóng)民收入持續(xù)增加中發(fā)揮了不可替代的作用。但目前也存在化肥過量施用、盲目施用等現(xiàn)象，不僅增加了農(nóng)業(yè)投入成本，還造成地下水和空氣等環(huán)境污染，導(dǎo)致耕地質(zhì)量不斷下降。一是化肥用量高。2015年我市化肥畝均用量達41.8公斤，是世界平均水平（每畝8公斤）的5.23倍，是全國平均水平（每畝21.9公斤）的1.9倍。二是不同區(qū)域和作物施肥不均衡。從區(qū)域看，廣汕公路沿線平原高產(chǎn)地區(qū)施肥量偏多，水稻高產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟園藝作物種植面積較大的區(qū)域施肥量偏高；從作物看，蔬菜、香蕉等經(jīng)濟、園藝、特色作物存在著過量施肥現(xiàn)象。三是施肥結(jié)構(gòu)不平衡，施肥方式落后。我市大部分地區(qū)氮磷施用量較高，鉀肥和中微量元素肥料仍偏不足。一些地方重化肥、輕有機肥，重大量元素肥料、輕中微量元素肥料，重用地輕養(yǎng)地等“三重三輕”問題仍較突出。傳統(tǒng)人工施肥方式仍然占主導(dǎo)地位，機械施肥程度低，化肥撒施、表施現(xiàn)象比較普遍。因此，推進科學(xué)施肥，提高肥料利用率，控制施肥總量，提升耕地質(zhì)量，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、建立資源節(jié)約型生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)的重大措施，是實現(xiàn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
二、總體思路、基本原則和目標任務(wù)
（一）總體思路。以保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標，牢固樹立“提質(zhì)施肥、增產(chǎn)施肥、經(jīng)濟施肥、環(huán)保施肥”理念，依靠科技進步，依托新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和專業(yè)化農(nóng)化服務(wù)組織，深入推進科學(xué)施肥，大力開展耕地質(zhì)量保護與提升，增加有機肥資源利用，加快轉(zhuǎn)變施肥方式，減少不合理化肥投入，加強宣傳培訓(xùn)和肥料使用管理，走提質(zhì)高效、生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展之路，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境安全。
（二）基本原則
一是保障生產(chǎn)、節(jié)本增效。在減少化肥不合理投入的同時，通過調(diào)整肥料施用結(jié)構(gòu)和施肥時期，轉(zhuǎn)變肥料施用方式，提高肥料利用率，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、經(jīng)濟園藝作物提質(zhì)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二是因地制宜、循序漸進。根據(jù)不同區(qū)域、不同作物生產(chǎn)實際和施肥需要，加強分類指導(dǎo)，制定分階段、分區(qū)域、分作物控肥目標任務(wù)，穩(wěn)步推進各項措施落實。
三是統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。統(tǒng)籌考慮土肥水種等生產(chǎn)要素和耕作制度、按照農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合的要求，綜合運用行政、經(jīng)濟、技術(shù)、法律等手段，有效推進科學(xué)施肥。
四是政府主導(dǎo)、多方參與。堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、企業(yè)主推、社會參與，創(chuàng)新實施方式，充分調(diào)動推廣、科研、教學(xué)、企業(yè)和農(nóng)民積極性，構(gòu)建合力推進的工作機制。
（三）目標任務(wù)。到2020年，初步建立全市主要農(nóng)作物科學(xué)施肥管理技術(shù)體系，科學(xué)施肥水平明顯提升。2015年到2019年，逐步將化肥使用量年增長率控制在1%以內(nèi)；力爭到2020年，主要農(nóng)作物化肥使用量實現(xiàn)零增長。
一是施肥結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。到2020年，氮、磷、鉀和中微量元素等養(yǎng)分結(jié)構(gòu)趨于合理，增施有機肥、抓好減氮降磷穩(wěn)鉀配施中微肥，使有機肥資源得到合理利用。測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%以上，擴大控（緩）釋肥料使用面積，畜禽糞便等有機肥養(yǎng)分還田率達到60%，農(nóng)作物秸稈直接還田率達到60%，綠肥種植面積穩(wěn)定恢復(fù)發(fā)展。
二是施肥方式進一步改進。到2020年，盲目施肥和過量施肥現(xiàn)象基本得到遏制，傳統(tǒng)施肥方式得到改變。擴大水肥一體化技術(shù)應(yīng)用面積，增加液體肥料施用面積，加大機械施肥試驗示范力度。
三是肥料利用率穩(wěn)步提高。從2015年起，主要農(nóng)作物肥料利用率每年提升0.5—1個百分點，力爭到2020年，主要農(nóng)作物肥料利用率達到40%以上。
三、技術(shù)路徑
一是推進精準施肥。根據(jù)不同區(qū)域土壤條件、不同作物產(chǎn)量水平和養(yǎng)分綜合管理要求，合理制定各區(qū)域、各主要作物單位面積施肥限量標準，減少盲目施肥行為。
二是調(diào)整使用結(jié)構(gòu)。優(yōu)化氮、磷、鉀配比，促進大量元素與中微量元素肥料配合施用；適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，大力推廣高效新型肥料如控（緩）釋肥料和具有科學(xué)配方的液體肥料，推動肥料產(chǎn)品優(yōu)化升級。
三是改進施肥方式。大力推廣測土配方施肥，提高農(nóng)民科學(xué)施肥意識和技能。研發(fā)推廣適用施肥設(shè)備，改表施、撒施為機械深施、水肥一體化、葉面噴施等方式。
四是有機肥替代化肥。通過合理利用有機養(yǎng)分資源，實現(xiàn)有機無機相結(jié)合，用有機肥替代部分化肥。提升耕地基礎(chǔ)地力，用耕地內(nèi)在養(yǎng)分替代外來化肥養(yǎng)分投入。
四、主要作物區(qū)域施肥原則和主要措施
（一）水稻
施肥原則：有機無機配合，大量元素和中微量元素配合，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)。抓好控氮、減磷、減鉀，配合施用鈣、鎂、鋅、硼等中微量元素。
主要措施：推廣測土配方施肥、水稻“三控”施肥、秸稈腐熟還田、綠肥壓青等技術(shù)，增施有機肥，擴大緩（控）釋肥料、微生物肥料等新型肥料應(yīng)用面積，注重利用硅鈣等堿性調(diào)理劑改良酸化土壤，適當提高種植密度（保證一定的基本苗數(shù)），在山區(qū)適宜區(qū)域恢復(fù)發(fā)展冬閑田綠肥種植。
（二）蔬菜
施肥原則：
菜心、生菜類。有機無機配合，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，抓好減氮、降磷、穩(wěn)鉀。
豆角、苦瓜類。有機無機配合，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，適當配施鉬肥等微肥，抓好調(diào)氮、穩(wěn)磷、穩(wěn)鉀。
主要措施：推廣測土配方施肥技術(shù)，增施有機肥，對中微量元素較缺的地區(qū)要配施中微肥，不同作物或蔬菜品種要合理輪作，推廣莖稈殘體腐熟作基質(zhì)育苗或直接還田技術(shù)和水肥一體化技術(shù)，推廣秸稈覆蓋技術(shù)，推廣使用液體肥料和微生物肥料，提倡化肥兌水淋施，避免直接撒施。
（三）香蕉
施肥原則：有機無機配合，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，配施中微量元素，抓好減氮、穩(wěn)磷、穩(wěn)鉀。
主要措施：增施有機肥，推廣測土配方施肥技術(shù)、秸稈覆蓋等快速腐熟還田技術(shù)和水肥一體化技術(shù)，推廣緩（控）釋肥料和微生物肥料等新型肥料，推廣使用鈣鎂磷肥等堿性肥料。
（四）果樹
施肥原則：有機無機配合，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，配施中微量元素。其中，柑桔橙主要圍繞減氮、減磷、增鉀，補鈣鎂，配施硼、鋅微肥。荔枝圍繞穩(wěn)氮、穩(wěn)磷、增鉀鈣鎂，配合施用硼、鋅微肥。龍眼圍繞穩(wěn)氮、減磷、增鉀鎂鈣，配合施用硼、鋅微肥。沙田柚圍繞控氮、穩(wěn)磷、穩(wěn)鉀，配合施用鈣、鎂、鋅、硼等中微量元素。
主要措施：增施有機肥，推廣緩（控）釋肥料、液體肥料和微生物肥料等新型肥料，推廣使用鈣鎂磷肥等堿性肥料，注重中微肥與農(nóng)藥同噴技術(shù)，推廣樹盤秸稈覆蓋技術(shù)、水肥一體化技術(shù)，推廣與豆科、綠肥等作物的間套種技術(shù)、果園養(yǎng)禽畜積肥技術(shù)。
（五）花生
施肥原則：有機無機配合，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，配合使用鈣、鎂、硼、鉬等中微量元素肥料，抓好增施有機肥、減氮、減磷、增鉀。
主要措施：推廣測土配方施肥技術(shù)，推廣葉面噴施硼鉬等中微量元素，注重利用鈣鎂磷肥等堿性肥料調(diào)節(jié)土壤酸度，注重施肥技術(shù)與輕簡栽培綜合配套相結(jié)合，推廣地膜覆蓋種植技術(shù)，旱地種植推廣水肥一體化技術(shù)。
（六）甘蔗
施肥原則：有機無機配合，減氮、減磷、減鉀，注重施肥時期，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，配施鈣、鎂、錳等中微量元素肥料。
主要措施：推廣測土配方施肥，增施有機肥，推廣緩（控）釋肥料、液體肥料和微生物肥料等新型肥料，注重利用鈣鎂磷肥等堿性肥料調(diào)節(jié)土壤酸度和補充中微量元素，推廣水肥一體化技術(shù)。
（七）甜玉米
施肥原則：有機無機配合，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，配施中微量元素肥料，抓好增施有機肥、穩(wěn)氮、減磷、穩(wěn)鉀。
主要措施：增施有機肥，推廣測土配方施肥技術(shù)，推廣緩（控）釋肥料和液體肥料，多茬連茬種植要注意補足中微量元素肥料和有機肥，注重施肥技術(shù)與輕簡栽培綜合配套結(jié)合，推廣水肥一體化技術(shù)。
（八）冬種馬鈴薯
施肥原則：有機無機配合，掌握正確施肥時期，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，控氮、減磷、調(diào)鉀，配施鈣鎂等中量元素肥料。
主要措施：推廣測土配方施肥技術(shù)，適當增施有機肥，推廣緩（控）釋肥料和微生物肥料等新型肥料，注重利用鈣鎂磷肥等堿性肥料調(diào)節(jié)土壤酸度和補充中微量元素，推廣秸稈覆蓋和水肥一體化技術(shù)。
五、重點任務(wù)
（一）推進測土配方施肥。在總結(jié)測土配方施肥成果的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)內(nèi)容，在更大規(guī)模和更高層次上推進測土配方施肥。一是拓展實施范圍。在鞏固基礎(chǔ)工作、繼續(xù)做好糧食作物測土配方施肥的同時，擴大在蔬菜、果樹、甘蔗、花生、茶葉等經(jīng)濟園藝作物以及其它特色作物上的應(yīng)用，基本實現(xiàn)全市主要農(nóng)作物測土配方施肥全覆蓋。二是開展精細指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要針對本地的主要作物和經(jīng)濟園藝特色作物的種植情況，根據(jù)全市主要作物施肥指導(dǎo)方案制定出適合當?shù)赝寥?、耕作情況的農(nóng)作物施肥指導(dǎo)意見，由鎮(zhèn)村兩級具體對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民進行精細指導(dǎo)，確實解決農(nóng)民施肥存在的過量施肥和施肥時期不合理等問題。三是推進農(nóng)企融合。深化與配方肥定點生產(chǎn)企業(yè)的合作，充分調(diào)動肥料企業(yè)參與測土配方施肥的積極性，按照“按方抓藥”、“中成藥”、“中草藥代煎”、“私人醫(yī)生”等四種模式推廣配方肥，逐步引導(dǎo)以企業(yè)作為主體參與實施測土配方施肥，充分發(fā)揮市場為主體的支配作用。四是創(chuàng)新服務(wù)機制。積極探索公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)結(jié)合、政府購買服務(wù)的有效模式，支持專業(yè)化、社會化服務(wù)組織發(fā)展，開展向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供個性化施肥指導(dǎo)服務(wù)，并向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民提供統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施“四統(tǒng)一”服務(wù)。完善測土配方施肥專家咨詢系統(tǒng)，推廣普及安裝測土配方施肥專家咨詢系統(tǒng)觸摸屏，開展手機信息服務(wù)，引導(dǎo)配方肥施用逐步向電商方向發(fā)展，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)助力測土配方施肥技術(shù)推廣，突破農(nóng)民施肥“最后一公里”瓶頸。
（二）推進施肥方式轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的示范帶頭作用，大力推廣先進適用技術(shù)，強化技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，轉(zhuǎn)變施肥方式。一是狠抓適期施肥。合理確定基追肥分配比例，推廣因地、因苗、因水、因時分期施肥技術(shù)，因地制宜推廣蔬菜、水稻葉面噴施和果樹根外施肥技術(shù)。二是推廣水肥一體化。在果樹、香蕉、蔬菜等用肥量大的經(jīng)濟園藝作物上，加大滴灌施肥、噴溉施肥等水肥一體化試驗示范推廣力度，擴大技術(shù)應(yīng)用面積，提高肥料利用效率。三是推進機械施肥。按照農(nóng)藝農(nóng)機融合、基肥追肥統(tǒng)籌的原則，加快施肥機械研發(fā)，因地制宜推進化肥機械深施、機械追肥、種肥同播等技術(shù)，減少養(yǎng)分揮發(fā)和流失。
（三）推進新肥料新技術(shù)應(yīng)用。一是加強技術(shù)研發(fā)。建立健全市各類作物施肥指標體系和專家系統(tǒng)，重點開展農(nóng)作物高產(chǎn)高效施肥技術(shù)研究，速效與緩效、大量與中微量元素、有機與無機、養(yǎng)分形態(tài)與功能融合的肥料新產(chǎn)品及裝備研發(fā)。二是加快新產(chǎn)品推廣。示范推廣緩（控）釋肥料、液體肥料、水溶肥料、生物肥料、土壤調(diào)理劑等高效新型肥料，不斷提高肥料利用率，推動肥料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是集成推廣高效施肥技術(shù)模式。結(jié)合高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，按照土壤養(yǎng)分狀況和作物需肥規(guī)律，分區(qū)域、分作物制定科學(xué)施肥指導(dǎo)手冊，集成推廣一批高產(chǎn)、高效、生態(tài)施肥技術(shù)模式。
（四）推進有機肥資源利用。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和我市農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，積極探索有機養(yǎng)分資源利用的有效模式，加大支持力度，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民增施有機肥。一是推進有機肥資源化利用。支持規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)利用畜禽糞便進行無害化處理生產(chǎn)有機肥，推廣規(guī)?；B(yǎng)殖+沼氣+社會化出渣運肥模式，支持農(nóng)民積造農(nóng)家肥，施用商品有機肥。二是推廣以稻草還田為主的秸稈還田技術(shù)。各縣（市、區(qū)）要因地制宜，大力推廣以稻草還田為主的秸稈還田技術(shù)，推廣秸稈覆蓋農(nóng)作物還田、粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田等技術(shù)，研發(fā)具有秸稈粉碎、腐熟劑施用、土壤翻耕、土地平整等功能的復(fù)式作業(yè)機具，使秸稈取之于田、用之于田。三是因地制宜種植綠肥。充分利用冬閑田和果茶園土肥水光熱資源，推廣種植綠肥。在有條件地區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民施用根瘤菌，促進花生、大豆等豆科作物固氮肥田。
（五）提高耕地質(zhì)量水平。加快高標準農(nóng)田建設(shè)，完善水利配套設(shè)施，改善耕地基礎(chǔ)條件。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，改良土壤、培肥地力、控污修復(fù)、改造中低產(chǎn)田，逐步提高耕地地力等級。力爭到2020年，耕地基礎(chǔ)地力提高0.5個等級以上，土壤有機質(zhì)含量提高0.2個百分點，耕地酸化、鹽漬化、污染等問題得到有效控制。通過加強耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，確保在減少化肥投入的同時，保持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)局成立由局長為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，有關(guān)科室負責同志為成員的化肥零增長行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，種植業(yè)管理科負責具體工作。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局要成立由局主要負責同志為組長的化肥零增長行動推進落實領(lǐng)導(dǎo)小組，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推進各項措施落實。
（二）上下聯(lián)動推進。按照部省市縣上下聯(lián)動、產(chǎn)學(xué)研推多方協(xié)作的工作機制，根據(jù)“部級把方向，省級創(chuàng)機制，地市抓督導(dǎo)，縣級抓落實”的總體要求，整合力量、明確責任、落實措施、加強督查。加強區(qū)域內(nèi)的協(xié)作交流，相互學(xué)習(xí)、共同促進。充分利用省直科研教學(xué)機構(gòu)在技術(shù)和信息領(lǐng)域的優(yōu)勢，協(xié)作開展技術(shù)推廣、政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、服務(wù)指導(dǎo)等工作。
（三）完善扶持政策。加強與財政等部門的溝通協(xié)調(diào)，擴大測土配方施肥、耕地質(zhì)量保護與提升項目資金規(guī)模，支持秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥和水肥一體化、機械施肥等技術(shù)推廣。對新型經(jīng)營主體、適度規(guī)模經(jīng)營提供科學(xué)施肥服務(wù)和施用配方肥、有機肥、高效緩釋肥料予以補助。同時，積極爭取金融、保險等扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展化肥使用量零增長行動的政策。
（四）強化技術(shù)支撐。市農(nóng)業(yè)局成立化肥零增長行動專家組，加強與省專家組交流溝通，開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)。建立施肥指標體系，健全全市肥效監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善肥料使用調(diào)查統(tǒng)計制度，及時、準確掌握肥料使用和效應(yīng)評價數(shù)據(jù)。各縣（市、區(qū)）也要從本地農(nóng)業(yè)部門、“生產(chǎn)能手”、“土專家”中篩選技術(shù)骨干成立相應(yīng)的專家團隊，圍繞化肥使用量零增長行動開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。
（五）加強宣傳引導(dǎo)。開展“科學(xué)施肥進萬家”主題宣傳活動，利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳科學(xué)施肥知識，增強農(nóng)民科學(xué)用肥意識，營造良好社會氛圍。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，加強新型經(jīng)營主體培訓(xùn)力度，著力提高種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社科學(xué)施肥技術(shù)水平。
（六）強化市場監(jiān)管。強化肥料使用管理，加強肥料市場監(jiān)管，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，切實維護農(nóng)民群眾利益。
附件2
到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案
為有效控制農(nóng)藥使用量，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)〈到2020年化肥使用量零增長行動方案〉和〈到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案〉的通知》（粵農(nóng)函〔2015〕654號）文件精神，結(jié)合汕尾實際，現(xiàn)制定本方案。
一、實施農(nóng)藥使用量零增長行動的必要性
利用農(nóng)藥防治農(nóng)作物病蟲草害是提高農(nóng)作物單產(chǎn)的一項十分重要的措施。但是，多年來，我市農(nóng)作物病蟲害發(fā)生偏重，病蟲害防治難度不斷加大，農(nóng)藥使用量總體呈上升趨勢，農(nóng)藥在有效控制農(nóng)作物病蟲草害、提高糧食產(chǎn)量的同時，也帶來了不容忽視的問題。防治不科學(xué)、使用不合理，易造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標，嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；農(nóng)藥利用率低，部分農(nóng)藥通過地表徑流和滲漏，造成生態(tài)環(huán)境破壞；農(nóng)藥過量使用，不僅造成生產(chǎn)成本增加，也造成病蟲抗藥性增強、防治效果下降，形成惡性循環(huán)。因此，為了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，保護生態(tài)環(huán)境,促進農(nóng)業(yè)健康生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，實施農(nóng)藥減量控害，意義十分重大。
二、總體思路、基本原則和目標任務(wù)
（一）總體思路
建立上下聯(lián)動、多方協(xié)作、共同推進的工作機制，整合資源，項目推動，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。堅持“預(yù)防為主、綜合防治”的方針，樹立“科學(xué)植保、公共植保、綠色植?！钡睦砟?，依靠科技進步，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織，提升植保機械裝備水平，加快轉(zhuǎn)變病蟲害防控方式，大力推廣高效新型農(nóng)藥，大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控，實現(xiàn)農(nóng)藥減量控害目標，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。
（二）基本原則
一是堅持減量與保產(chǎn)并舉。在減少農(nóng)藥使用量的同時，提高病蟲害綜合防治水平，做到病蟲害防治效果不降低，促進糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障有效供給。
二是堅持數(shù)量與質(zhì)量并重。在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的同時，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，推進綠色防控和科學(xué)用藥，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
三是堅持生產(chǎn)與生態(tài)統(tǒng)籌。在保障糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的同時，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境安全，減少農(nóng)藥面源污染，保護生物多樣性，促進生態(tài)文明建設(shè)。
四是堅持節(jié)本與增效兼顧。在減少農(nóng)藥使用量的同時，大力推廣新藥劑、新藥械、新技術(shù)，做到保產(chǎn)增效、提質(zhì)增效，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
（三）目標任務(wù)
到2020年，初步建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲害可持續(xù)治理技術(shù)體系，科學(xué)用藥水平明顯提升，單位防治面積農(nóng)藥使用量控制在近三年平均水平以下，力爭實現(xiàn)農(nóng)藥使用總量零增長。
——綠色防控：水稻、蔬菜、水果和茶葉等作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上、比2014年提高10個百分點。
——統(tǒng)防統(tǒng)治：水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到30%以上，蔬菜、果樹等農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率明顯提升。
——科學(xué)用藥：主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達到40%以上、比2014年提高5個百分點，高效低毒低殘留農(nóng)藥比例明顯提高。
三、技術(shù)路徑
根據(jù)病蟲害發(fā)生危害的特點和預(yù)防控制的實際，堅持綜合治理、標本兼治。
（一）綠色生態(tài)控害。綜合應(yīng)用農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治等綠色防控手段防治病蟲，同時創(chuàng)建有利于作物生長、天敵保護而不利于病蟲害發(fā)生的生態(tài)環(huán)境，抑制病蟲發(fā)生，從而達到減少用藥的目的。
（二）高效藥械替代。高效低毒低殘留農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥、高效藥械替代低效藥械。大力推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，替代高毒高殘留農(nóng)藥。推廣應(yīng)用現(xiàn)代植保機械，替代跑冒滴漏落后機械，減少農(nóng)藥流失浪費。
（三）精準科學(xué)施藥。重點是對癥適時適量施藥。在準確診斷病蟲害并科學(xué)評估其抗藥性水平的基礎(chǔ)上，配方選藥，對癥用藥，避免亂用藥。根據(jù)病蟲監(jiān)測預(yù)報，堅持達標防治，適期用藥。嚴格按照農(nóng)藥使用說明的劑量和次數(shù)施藥，避免盲目加大用藥量和用藥次數(shù)。
（四）推進統(tǒng)防統(tǒng)治。培育扶持病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大規(guī)模開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推行植保機械與農(nóng)藝配套，提高防治效率、效果和效益，解決一家一戶“打藥難”、“亂打藥”等問題。
四、重點任務(wù)及實施計劃
（一）重點任務(wù)。圍繞建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲害可持續(xù)治理技術(shù)體系，實現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長。重點任務(wù)是：
1.開展農(nóng)藥使用量調(diào)查。有項目實施縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門每年11月份開展一次全縣（區(qū)）農(nóng)藥使用量調(diào)查，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥零售店農(nóng)藥進銷臺賬、電子銷售終端信息平臺的數(shù)據(jù)，按照有效成分，統(tǒng)計全縣（區(qū)）殺蟲劑、殺菌劑和除草劑的使用量及農(nóng)藥使用總量（kg)，并根據(jù)當年農(nóng)作物種植面積，折算成單位面積農(nóng)藥使用量（kg/hm2 )，一并于12月15日前報市農(nóng)業(yè)局植?？?。
2.構(gòu)建病蟲監(jiān)測預(yù)警體系。按照先進、實用的原則，重點建設(shè)一批自動化、智能化田間監(jiān)測網(wǎng)點，配備自動蟲情測報燈、自動計數(shù)性誘捕器、病害智能監(jiān)測儀等現(xiàn)代監(jiān)測工具，提升裝備水平；完善測報技術(shù)標準、數(shù)學(xué)模型和會商機制，實現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)化傳輸、可視化預(yù)報，提高監(jiān)測預(yù)警的時效性和準確性；創(chuàng)新病蟲信息發(fā)布方式，充分利用現(xiàn)代媒體和手段，及時發(fā)布病蟲預(yù)警信息，提高監(jiān)測預(yù)警的時效性和覆蓋面。
3.推進科學(xué)用藥。重點是“藥、械、人”三要素協(xié)調(diào)提升。一是推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥。對全市農(nóng)藥使用情況進行一次全面調(diào)查與監(jiān)測，試行獎勵補貼推廣銷售使用生物農(nóng)藥品種，逐步淘汰高毒農(nóng)藥，加快生物農(nóng)藥、低毒低殘留農(nóng)藥的推廣步伐?？茖W(xué)采用種子、土壤、秧苗處理等預(yù)防措施，減少中后期農(nóng)藥施用次數(shù)。對癥選藥，合理添加噴霧助劑。二是推廣新型高效植保機械。根據(jù)作物種類開展新型植保機械試驗示范，篩選適用性強的高效植保機械和配套施藥技術(shù)。探索推廣自走式噴桿噴霧機、植保無人機、彌霧機、靜電噴霧機、煙霧機、電動噴霧機等高效植保機械，采用精準施藥技術(shù)，提高農(nóng)藥利用率。三是普及科學(xué)用藥知識。重點對種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的經(jīng)營者和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織中的技術(shù)人員進行培訓(xùn)，著力強化對各類農(nóng)藥零售門市銷售人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助其熟悉、掌握科學(xué)用藥知識。培養(yǎng)一批科學(xué)用藥技術(shù)骨干，指導(dǎo)農(nóng)民正確選購、科學(xué)使用。
4.推進綠色防控。加大政府扶持，充分發(fā)揮市場機制作用，加快綠色防控推進步伐。一是集成推廣一批技術(shù)模式。因地制宜集成推廣一批適合當?shù)刈魑锏牟∠x害綠色防控技術(shù)模式，解決技術(shù)不配套、不規(guī)范的問題。二是建設(shè)一批綠色防控示范區(qū)。結(jié)合糧油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)面源污染治理、各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等重大項目的實施，選擇在糧食產(chǎn)業(yè)化示范基地、高產(chǎn)創(chuàng)建基地、“菜籃子”基地、“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等，建設(shè)一批綠色防控示范區(qū)，帶動大面積推廣應(yīng)用。三是培養(yǎng)一批技術(shù)骨干。以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、基層植保機構(gòu)為重點，培養(yǎng)一批技術(shù)骨干，帶動農(nóng)民科學(xué)應(yīng)用綠色防控技術(shù)。
5.推進統(tǒng)防統(tǒng)治。以擴大服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量為重點，扶持防治組織，提升服務(wù)水平，推進病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治有力有序展開。一是提升裝備水平。發(fā)揮農(nóng)作物重大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治補助、農(nóng)機購置補貼及植保工程建設(shè)投資的引導(dǎo)作用，裝備現(xiàn)代植保機械，扶持發(fā)展一批快速高效的病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)組織。二是提升技術(shù)水平。推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，把統(tǒng)防統(tǒng)治的組織方式與綠色防控的技術(shù)措施集成融合為綜合配套的技術(shù)服務(wù)模式，進行大面積示范推廣，有效提升病蟲害防治組織化程度和科學(xué)化水平。三是提升服務(wù)水平。組織各級植保機構(gòu)開展技術(shù)和管理培訓(xùn)，做好綠色防控措施、高效低毒農(nóng)藥和新型植保機械推介，提高防治組織服務(wù)能力和服務(wù)水平。采用高效植保機械和藥劑、集中供藥、統(tǒng)一噴藥，減少打藥數(shù)次，減少農(nóng)民一家一戶自發(fā)防治比例。
（二）實施計劃。根據(jù)目前的實際，農(nóng)藥減量分三個階段實施，堅持減量與保產(chǎn)并舉的原則，在保證病蟲害防控效果的前提下，逐步減少農(nóng)藥使用量。
第一階段目標，2015-2016年。建立一批重大病蟲害監(jiān)測站點和實用技術(shù)試驗示范區(qū)，完善各項技術(shù)措施，為全面推廣應(yīng)用打基礎(chǔ)。實現(xiàn)主要農(nóng)作物綠色防控技術(shù)覆蓋率達20%，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達20%，農(nóng)藥利用率達36%，當年農(nóng)藥使用量不超過近3年平均數(shù)。
第二階段目標，2017-2018年。完善重大病蟲害監(jiān)測體系，集成病蟲害綠色防控、農(nóng)藥減量控害和作物全程解決方案三大技術(shù)模式。實現(xiàn)主要農(nóng)作物綠色防控技術(shù)覆蓋率達25%，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達25%，農(nóng)藥利用率達38%，當年農(nóng)藥使用量不超過近3年平均數(shù)。
第三階段目標，2019-2020年。全面推廣應(yīng)用病蟲害綠色防控、農(nóng)藥減量控害、作物全程解決方案三大技術(shù)模式。實現(xiàn)主要農(nóng)作物綠色防控技術(shù)覆蓋率達30%，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達30%，農(nóng)藥利用率達40%，力爭當年農(nóng)藥使用量不超過近3年平均數(shù)。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)局成立由局長為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，有關(guān)科室負責同志為成員的農(nóng)藥使用量零增長行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，植?？曝撠熅唧w工作。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局要成立由局主要負責同志為組長的農(nóng)藥使用量零增長行動推進落實領(lǐng)導(dǎo)小組，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推進各項措施落實。
（二）上下聯(lián)動推進。建立上下聯(lián)動、多方協(xié)作的工作機制，強化責任、加強督查。重點實施區(qū)域建立協(xié)作機制，相互交流、共同促進。充分發(fā)揮教學(xué)科研機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會技術(shù)和信息優(yōu)勢，鼓勵開展技術(shù)推廣、政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、服務(wù)指導(dǎo)等工作。
（三）加強資金扶持。加強與財政等部門的溝通協(xié)調(diào)，落實植物保護工程建設(shè)項目，建設(shè)覆蓋重點區(qū)域、重點作物的病蟲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加大重大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、低毒生物農(nóng)藥使用的補貼力度，啟動實施綠色防控示范項目。
（四）發(fā)揮專家作用。市農(nóng)業(yè)局成立農(nóng)藥使用量零增長行動專家指導(dǎo)組，開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。結(jié)合實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，重點培養(yǎng)種糧大戶、植保專業(yè)服務(wù)組織技術(shù)骨干，提高科學(xué)用藥水平。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的專家團隊，圍繞農(nóng)藥使用量零增長行動開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。
（五）加強農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)管。加強對農(nóng)藥批發(fā)商、零售店的執(zhí)法檢查，重點檢查是否有銷售和使用禁限用農(nóng)藥品種、假冒偽劣農(nóng)藥品種，嚴厲查處違法違規(guī)行為，規(guī)范市場秩序，維護農(nóng)民利益。
（六）強化宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳綠色防控技術(shù)和科學(xué)用藥知識，增強農(nóng)民科學(xué)用藥意識，營造良好社會氛圍。
附件3.
汕尾市化肥農(nóng)藥使用量零增長
行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長：林軍 市農(nóng)業(yè)局局長
副組長：黃義孝 市農(nóng)業(yè)局副局長
林俊流 市農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師
成 員：章偉奮 市農(nóng)業(yè)局辦公室主任
陳紅斌 市農(nóng)業(yè)局科教科長
楊永賢 市農(nóng)業(yè)局種植業(yè)科主任科員
卓漢長 市農(nóng)業(yè)局植?？崎L
黃坤峰 市農(nóng)業(yè)局財務(wù)與審計科長
蔡禮漫 市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科長
粵公網(wǎng)安備 44150202000004號