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根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)部推廣隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案>的通知》(農(nóng)政發(fā)〔2015〕4號)、廣東省農(nóng)業(yè)廳《轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)部推廣隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案>的通知》（粵農(nóng)辦〔2015〕465號）精神，為推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)部門隨機(jī)抽查工作，規(guī)范執(zhí)法行為，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)政發(fā)〔2015〕4號和廣東省農(nóng)業(yè)廳粵農(nóng)辦〔2015〕465號文件要求，大力推廣隨機(jī)抽查，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效能，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。
（二）基本原則
堅(jiān)持依法監(jiān)管。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保事中事后監(jiān)管依法有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化。
堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)。市農(nóng)業(yè)局承擔(dān)監(jiān)督檢查職責(zé)的處室、單位，按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)本處室、單位職責(zé)范圍內(nèi)的隨機(jī)抽查工作?？h（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門的隨機(jī)抽查工作。
堅(jiān)持公正高效。實(shí)行“陽光執(zhí)法”，規(guī)范事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場環(huán)境。
二、工作任務(wù)
（一）制定發(fā)布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單
梳理法律法規(guī)規(guī)章賦予各級農(nóng)業(yè)部門（含法律法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，下同）的監(jiān)督檢查職責(zé)，制定發(fā)布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查事項(xiàng)名稱、內(nèi)容、抽查依據(jù)、抽查主體等。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章制修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會公布。
市農(nóng)業(yè)局承擔(dān)監(jiān)督檢查職責(zé)的科室、下屬有關(guān)單位，負(fù)責(zé)制定本單位的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，由市農(nóng)業(yè)局政策法規(guī)處匯總報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定后發(fā)布?？h（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門制定本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，并指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
（二）建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制
全市各級農(nóng)業(yè)部門開展的監(jiān)督檢查，除有初步證據(jù)或線索證明明顯涉嫌違法、由農(nóng)業(yè)部門依法立案查處的外，均須通過搖號、機(jī)選等方式，從檢查對象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。
農(nóng)業(yè)部門隨機(jī)檢查對象名錄庫應(yīng)當(dāng)按照全面覆蓋、分級負(fù)責(zé)、動態(tài)管理的原則建立。市農(nóng)業(yè)局承擔(dān)監(jiān)督檢查職責(zé)的科室、下屬有關(guān)單位，要根據(jù)監(jiān)督檢查工作需要分別建立檢查對象名錄庫。縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門檢查對象名錄庫由各地根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章賦予的監(jiān)督檢查職責(zé)，結(jié)合本地監(jiān)管工作需要建立。
農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查人員名錄庫由各級農(nóng)業(yè)部門分級建立。上級農(nóng)業(yè)部門開展隨機(jī)抽查時(shí)，可以根據(jù)工作需要從下級農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)抽調(diào)執(zhí)法檢查人員。執(zhí)法檢查人員與檢查對象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避。
（三）分類選擇隨機(jī)抽查方式
開展隨機(jī)抽查，可以根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管工作需要，采取定向抽查和不定向抽查方式。定向抽查是指根據(jù)檢查對象類型、性質(zhì)、行業(yè)等特定條件，通過搖號、機(jī)選等方式，隨機(jī)抽取確定檢查對象名單進(jìn)行監(jiān)督檢查。不定向抽查是指不設(shè)定條件，通過搖號、機(jī)選等方式，隨機(jī)抽取確定待查對象名單進(jìn)行監(jiān)督檢查。定向抽查與不定向抽查要根據(jù)檢查工作實(shí)際結(jié)合應(yīng)用，確保執(zhí)法效能。
為確保抽查程序公開公正，農(nóng)業(yè)部門在采取搖號、機(jī)選等方式隨機(jī)抽取檢查對象和選派執(zhí)法檢查人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取錄音、錄像等方式記錄抽查過程，確保全程留痕，責(zé)任可追溯。
（四）合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次
隨機(jī)抽查的比例和頻次根據(jù)本部門監(jiān)管對象情況和農(nóng)業(yè)（農(nóng)資）生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)合理確定，以不影響公正與效率為前提，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對列入“黑名單”的市場主體，要加大隨機(jī)抽查力度。具體抽查比例和頻次由市農(nóng)業(yè)局有關(guān)科室和下屬有關(guān)單位、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門制定。
（五）強(qiáng)化隨機(jī)抽查結(jié)果應(yīng)用
抽查工作結(jié)束后，檢查單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公布抽查結(jié)果。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅懲處，并按照《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》的要求，及時(shí)公開行政處罰案件信息；屬于其他部門管轄的，及時(shí)移送相關(guān)部門查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，嚴(yán)禁有案不移、以罰代刑。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
推進(jìn)隨機(jī)抽查是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)決策部署的重要舉措。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門、各有關(guān)科室（下屬有關(guān)單位）務(wù)必要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對隨機(jī)抽查工作的組織部署、督促指導(dǎo)和業(yè)績考評，確保隨機(jī)抽查工作取得明顯實(shí)效。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門、市農(nóng)業(yè)局各有關(guān)科室（下屬有關(guān)單位）要根據(jù)本實(shí)施方案要求，具體細(xì)化推進(jìn)隨機(jī)抽查的任務(wù)和步驟，明確工作進(jìn)度要求，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化過程管控，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處，抓出成效。對工作失職瀆職的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)
隨機(jī)抽查是行政執(zhí)法監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各級農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員培訓(xùn)，加快轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷提高執(zhí)法能力。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛開展宣傳報(bào)道，積極爭取社會各界支持，為隨機(jī)抽查工作順利開展?fàn)I造良好的氛圍。
各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要按照本方案的要求，制定貫徹落實(shí)的具體工作安排，于2015年12月5日前報(bào)送市農(nóng)業(yè)局政策法規(guī)信息科。
附件：推廣隨機(jī)抽查主要任務(wù)表
汕尾市農(nóng)業(yè)局辦公室
2015年11月19日
附件
推廣隨機(jī)抽查主要任務(wù)表
| 序號 |
任務(wù)事項(xiàng) |
完成標(biāo)準(zhǔn) |
責(zé)任主體 |
完成時(shí)間 |
| 1 |
制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單 |
1.完成隨機(jī)抽查事項(xiàng)梳理； |
市農(nóng)業(yè)局有監(jiān)督檢查職責(zé)的科室、下屬有關(guān)單位；各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門 |
1.2015年12月5日前完成隨機(jī)抽查事項(xiàng)梳理。市農(nóng)業(yè)局有關(guān)科室、下屬單位報(bào)局政策法規(guī)信息科匯總. |
| 2 |
建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制
|
1.建立執(zhí)法檢查人員名錄庫； |
市農(nóng)業(yè)局有監(jiān)督檢查職責(zé)的科室、下屬單位；各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門。 |
1.執(zhí)法檢查人員名錄庫2015年12月5日前完成； |
| 3 |
分類選擇隨機(jī)抽查方式 |
根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管工作需要，采取定向抽查和不定向抽查方式。在采取搖號、機(jī)選等方式隨機(jī)抽取檢查對象和選派執(zhí)法檢查人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取錄音、錄像等方式記錄抽查過程，確保全程留痕，責(zé)任可追溯。 |
市農(nóng)業(yè)局有監(jiān)督檢查職責(zé)的科室、下屬單位；各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門。 |
2016年1月1日起實(shí)施。 |
| 4 |
合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次 |
根據(jù)本部門監(jiān)管對象情況和農(nóng)業(yè)（農(nóng)資）生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)合理確定 |
市農(nóng)業(yè)局有監(jiān)督檢查職責(zé)的處室、單位；各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門。 |
2016年1月1日起實(shí)施。 |
| 5 |
強(qiáng)化隨機(jī)抽查結(jié)果應(yīng)用 |
抽查工作結(jié)束后，檢查單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公布抽查結(jié)果。 |
市農(nóng)業(yè)局有監(jiān)督檢查職責(zé)的科室、下屬單位；各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門。 |
2016年1月1日起實(shí)施。 |
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