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一、編制背景
黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不斷探索創(chuàng)新、蓬勃發(fā)展，對鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。黨中央國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展，2012年以來歷年的中央一號文件均強調(diào)要提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，加快各類社會化服務(wù)組織培育，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供種類多樣的社會化服務(wù)，構(gòu)建面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
2024中央一號文件針對我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展提出了新要求：構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。聚焦解決“誰來種地”問題，以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點、社會化服務(wù)為支撐，加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍。提升家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營水平，增強服務(wù)帶動小農(nóng)戶能力。加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺和標準體系建設(shè)，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，拓展服務(wù)領(lǐng)域和模式。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供生產(chǎn)、勞務(wù)等居間服務(wù)。
二、任務(wù)來源
根據(jù)《汕尾市市場監(jiān)督管理局關(guān)于批準下達2024年度汕尾市地方標準制修訂計劃項目的通知》要求，由汕尾市農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣站牽頭起草汕尾市地方標準《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù) 質(zhì)量控制規(guī)范》。
三、立項的必要性，擬解決的問題
（一）標準編制的必要性
黨中央國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作，2023年中央“一號文件”指出，實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進行動，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務(wù)，鼓勵區(qū)域性綜合服務(wù)平臺建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營銷增效。2021年省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《廣東省進一步深化供銷合作社綜合改革 打造為農(nóng)服務(wù)生力軍行動計劃》，提出以產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為重點，以生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作為主線的公共型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。從汕尾農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)實踐看，近年來以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主要形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，逐步成為推動撂荒地復耕復種、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的重要手段，成為促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用與推廣、促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，成為小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體和橋梁。
但相比發(fā)展需求，汕尾農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中自發(fā)產(chǎn)生，存在服務(wù)技術(shù)人員能力偏低、服務(wù)質(zhì)量控制不到位、服務(wù)規(guī)范標準有待完善等問題，亟需加快發(fā)展，不斷壯大和規(guī)范服務(wù)組織，提升服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。因此，加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標準化建設(shè)勢在必行，以標準指導服務(wù)，也是當前管理部門迫切需要解決的重點和難點問題。
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)量控制規(guī)范，包括服務(wù)人員要求、農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)服務(wù)、種子繁育推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)、動植物疫病防控服務(wù)、銷售服務(wù)、信息服務(wù)、服務(wù)流程、評價與改進等內(nèi)容。
目前，國家關(guān)于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有一系列標準，包括《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù) 分類》《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù) 土地托管服務(wù)規(guī)范》《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù) 農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)質(zhì)量要求》等，各省、市也出臺一系列農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標準，河北省發(fā)布相似地方標準《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)量控制規(guī)范》，但廣東省和汕尾市尚未出臺有關(guān)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)量控制的地方標準。本標準的制定將填補我市相關(guān)標準的空白,對進一步建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標準體系和操作規(guī)范體系，引導服務(wù)主體推行“約定有合同、內(nèi)容有標準、過程有記錄、人員有培訓、質(zhì)量有保證、產(chǎn)品有監(jiān)管”的規(guī)范服務(wù)模式，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)量控制要求，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)量和水平，促進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。
（二）標準編制的擬解決的問題
制定《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù) 質(zhì)量控制規(guī)范》市級地方標準有助于規(guī)范我市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的質(zhì)量，明確服務(wù)要求、服務(wù)流程及內(nèi)容、檔案管理和售后服務(wù)等內(nèi)容，減少服務(wù)糾紛、推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、有序、健康發(fā)展，加快推進我市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作。
三、標準框架和內(nèi)容的確定
（一）關(guān)于標準的適用范圍
本文件規(guī)定了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)——質(zhì)量控制規(guī)范，包括服務(wù)人員要求、農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)服務(wù)、種子繁育推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)、動植物疫病防控服務(wù)、銷售服務(wù)、信息服務(wù)、服務(wù)流程、評價與改進等內(nèi)容。
本文件適用于提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的各類組織的服務(wù)質(zhì)量控制。
（二）關(guān)于標準的屬性
本標準為推薦性標準。
（三）有關(guān)條款的說明
首先定義了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的概念，其次提出了總體要求和服務(wù)人員要求，接著對農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)服務(wù)、種子繁育推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)、動植物疫病防控服務(wù)、銷售服務(wù)、信息服務(wù)、服務(wù)流程等進行規(guī)范，最后提出評價與改進方式。
本文件適用于提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的各類組織的服務(wù)質(zhì)量控制。
四、與現(xiàn)行法律法規(guī)、強制性標準等上位標準關(guān)系
本標準的制定符合國家現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定以及符合下列國家、行業(yè)、地方標準的要求。
GB/T 16548 病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程
GB/T 32980 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù) 農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)質(zhì)量要求
五、標準調(diào)研、研討、征求意見情況
（一）主要工作過程和內(nèi)容確定
在汕尾市市場監(jiān)督管理局下達本標準制的制訂任務(wù)后，我單位組織有關(guān)專家和技術(shù)人員成立了標準起草小組，負責標準起草工作。在標準起草過程中，技術(shù)人員搜集了大量資料，多方征求意見進行了多次的專題討論和論證，形成了《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù) 農(nóng)質(zhì)量控制規(guī)范》(草案)。起草單位組織農(nóng)技人員和標準化技術(shù)人員對《草案》進行認真細致的討論和驗證，形成了《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù) 質(zhì)量控制規(guī)范》(征求意見稿)。
（二）標準編制原則
1.遵循國家有關(guān)方針和政策、法規(guī)和規(guī)章；
2.格式上按照《GB/T 1.1-2020 標準化工作導則 第1部分：標準化文件的機構(gòu)和起草規(guī)則》規(guī)定進行編寫；
3.本著“科學、適度、可行”原則，既考慮標準的前瞻性又顧及農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的實際，同時，充分聽取各方的意見，確保本標準既可以作為政府部門監(jiān)督、指導汕尾市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)依據(jù)，又可以作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的服務(wù)規(guī)范。
六、標準有何先進性或特色性
國家關(guān)于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有一系列標準，包括《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù) 分類》《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù) 土地托管服務(wù)規(guī)范》《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù) 農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)質(zhì)量要求》等，其它省、市也出臺一系列農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標準，如山東省和遼寧省，相似地方標準有如河北省的《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)量控制規(guī)范》，但廣東省和汕尾市尚未出臺有關(guān)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)量控制的地方標準。上述已出臺的標準對制定《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù) 質(zhì)量控制規(guī)范》有一定指導作用。但由于地域性和生產(chǎn)習慣等差異，在結(jié)合汕尾地域特點及生產(chǎn)服務(wù)習慣等基礎(chǔ)上，制定出適用于汕尾市的地方標準。
七、貫徹標準的要求和措施建議
本標準發(fā)布實施后，建議政府主管部門編制宣傳小冊子和印發(fā)標準文本進行宣傳，舉辦標準培訓班，組織農(nóng)戶和企業(yè)等相關(guān)人員進行標準學習，確?！掇r(nóng)業(yè)社會化服務(wù) 質(zhì)量控制規(guī)范》有效的實施。
八、其它應(yīng)予說明的事項
無。
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