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　　“鄉(xiāng)村振興示范帶”是2020年我市在全省率先提出概念，經(jīng)過(guò)近幾年的精心經(jīng)營(yíng)打造，全市打造一批“綠富美”示范樣板，如市城區(qū)“蠔情萬(wàn)丈”、海豐“生態(tài)康養(yǎng)”、陸豐“濱海走廊”、陸河“客家文化長(zhǎng)廊”等一批遠(yuǎn)近聞名的“鄉(xiāng)村振興綜合體”積極涌現(xiàn)。我市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述精神，深入踐行總書(shū)記的“兩山”理論，為高質(zhì)量推進(jìn)全市鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障，制定《汕尾市鄉(xiāng)村振興示范帶條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。

　　一、《條例》的基本情況

　　《條例》經(jīng)市人大常委會(huì)三次審議，于2023年12月28日經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)，自2024年2月1日起施行。

　　《條例》的內(nèi)容共有三十一條，主要涵蓋明確鄉(xiāng)村振興示范帶發(fā)展理念、突出規(guī)劃編制作用、加強(qiáng)鎮(zhèn)村環(huán)境整治風(fēng)貌提升，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范帶市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化村民自治作用、關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定等六個(gè)方面。

　　《條例》主要解決如下問(wèn)題：

　　一是明確鄉(xiāng)村振興示范帶發(fā)展理念。針對(duì)對(duì)照“全域美麗、全面振興”的目標(biāo)還有一定差距，還存在有關(guān)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村振興示范帶工作認(rèn)識(shí)模糊，部門(mén)職責(zé)劃分不明確，缺乏有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，基層群眾參與示范帶建設(shè)的熱情不夠等問(wèn)題。《條例》明晰了鄉(xiāng)村振興示范帶的定義，明確“鄉(xiāng)村振興綜合體”理念，規(guī)定本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)和相關(guān)組織工作職責(zé)，并完善社會(huì)各界參與機(jī)制，構(gòu)建共建共治共享鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)工作格局。

　　二是突出規(guī)劃編制作用。針對(duì)實(shí)踐中鄉(xiāng)村振興示范帶存在規(guī)劃編制主體和編制程序不夠明確，規(guī)劃編制周期過(guò)長(zhǎng)以及示范帶建設(shè)用地用海用林保障不充足，示范帶建設(shè)項(xiàng)目落地困難等問(wèn)題，《條例》明確了鄉(xiāng)村振興示范帶規(guī)劃的編制主體和編制要求，并強(qiáng)化用地用海用林保障。

　　三是加強(qiáng)鎮(zhèn)村環(huán)境整治風(fēng)貌提升，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。貫徹落實(shí)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，結(jié)合省委實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展部署要求，《條例》規(guī)定要重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)村人居環(huán)境整治、風(fēng)貌提升、綠美生態(tài)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化建設(shè)等鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)工作，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范帶提質(zhì)增效。

　　四是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范帶市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。針對(duì)鄉(xiāng)村振興示范帶經(jīng)營(yíng)存在局限于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，經(jīng)營(yíng)主體與經(jīng)營(yíng)方式較為單一，未充分激發(fā)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力，產(chǎn)品品牌打造意識(shí)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)不全面，未能有效保障農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收等問(wèn)題?！稐l例》著重圍繞如何促進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范帶經(jīng)營(yíng)管理，推進(jìn)多樣化經(jīng)營(yíng)模式，培育多元經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、打造特色農(nóng)業(yè)品牌和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)增加農(nóng)民收入等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行條文設(shè)計(jì)。

　　五是強(qiáng)化村民自治作用。為完善鄉(xiāng)村振興示范帶治理，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，條例強(qiáng)調(diào)村民自治，豐富村民議事協(xié)商形式，發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用，強(qiáng)調(diào)數(shù)字賦能基層網(wǎng)格治理工作，推動(dòng)全面實(shí)踐共治、自治、法治、德治、善治相結(jié)合的基層治理模式。

　　二、《條例》的實(shí)施情況

　　《條例》自2024年2月1日起施行以來(lái)，我市各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)高度重視《條例》的實(shí)施，采取系列措施推動(dòng)《條例》貫徹落實(shí)。

　　（一）健全完善工作機(jī)制。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌推動(dòng)。市委、市政府高度重視鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，在市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議以及市委農(nóng)村工作會(huì)議暨全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”推進(jìn)會(huì)等重要會(huì)議上進(jìn)行重點(diǎn)部署。同時(shí)，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制，成立了市“百千萬(wàn)工程”指揮部鄉(xiāng)村振興專班，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)各縣（市、區(qū)）做好鄉(xiāng)村振興示范帶工作。二是完善政策體系建設(shè)。為高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平，在《條例》頒布實(shí)施后，我市研究制定了《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范帶提質(zhì)增效工作方案》，進(jìn)一步完善配套落實(shí)文件。三是建立示范帶謀劃規(guī)劃提級(jí)論證機(jī)制，要求各縣（市、區(qū)）在完成前期規(guī)劃建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，向市級(jí)提出鄉(xiāng)村振興示范帶規(guī)劃論證計(jì)劃以及提質(zhì)增效工作方案，確保示范帶的規(guī)劃建設(shè)具備科學(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

　　（二）推動(dòng)鄉(xiāng)村面貌發(fā)生蝶變。一是深入開(kāi)展攻堅(jiān)整治。實(shí)施“明珠一號(hào)”農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅(jiān)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”，示范帶內(nèi)推進(jìn)整村廁所改造提升，“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系穩(wěn)定運(yùn)行，生活污水基本得到有效治理，全面提升示范帶內(nèi)人居環(huán)境品質(zhì)，基本完成沿線村莊的農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，提升公共服務(wù)水平，建成美麗宜居村309個(gè)、特色精品村85個(gè)。通過(guò)創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范帶，輻射帶動(dòng)全市村莊在全部完成基礎(chǔ)整治任務(wù)的基礎(chǔ)上，將超過(guò)94%的行政村建成美麗宜居以上標(biāo)準(zhǔn)村，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生美麗蝶變，“蠔情萬(wàn)丈”“濱海走廊”“生態(tài)康養(yǎng)”“客家文化長(zhǎng)廊”等一批“鄉(xiāng)村振興綜合體”遠(yuǎn)近聞名。二是持續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理。我市堅(jiān)持做實(shí)示范帶“治理”文章，持續(xù)發(fā)揮黨建引領(lǐng)“三三五”基層治理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，讓鄉(xiāng)村基層治理井然有序，呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村振興的勃勃生機(jī)。根據(jù)2024年1月省委農(nóng)辦發(fā)布的通知，陸豐市濱海走廊鄉(xiāng)村振興示范帶入選2022年度“廣東省十大鄉(xiāng)村振興示范帶”名單。

　　（三）推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。一是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)。導(dǎo)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造了油粘米、晨洲蠔、蓮花山茶等一批拳頭品牌，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)、電商物流業(yè)，鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)業(yè)和民宿文化等新產(chǎn)業(yè)、新生態(tài)，將示范帶變成產(chǎn)業(yè)帶，形成集聚優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)建示范帶至今，我市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)村居民人均可支配收入增速持續(xù)居全省前列，其中農(nóng)村居民人均可支配收入增速?gòu)?020年四季度到2023年二季度連續(xù)11個(gè)季度居全省第1位。二是發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)示范帶景觀化建設(shè)和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)223個(gè)，逐步完善配套設(shè)施，累計(jì)培育A級(jí)旅游景區(qū)18家，國(guó)家級(jí)休閑旅游鄉(xiāng)村4個(gè)，省級(jí)旅游度假區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣各1個(gè)，各類省級(jí)農(nóng)文旅特色示范鎮(zhèn)村一批，謀劃打造省級(jí)歷史文化游徑和各類旅游精品線路37條，吸引眾多游客奔赴海陸豐，帶高了人氣，帶旺了市場(chǎng)，帶動(dòng)全市實(shí)現(xiàn)游客數(shù)量和旅游收入“雙增長(zhǎng)”。如長(zhǎng)沙灣服務(wù)區(qū)聯(lián)動(dòng)周邊2個(gè)鎮(zhèn)6個(gè)村盤(pán)活農(nóng)文旅資源、2025年春節(jié)期間日均游客突破7萬(wàn)人次。三是持續(xù)全面深化改革。以示范帶沿線村為示范引領(lǐng)，不斷深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)短增潛，并健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓農(nóng)民的“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)。全市農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)67.24%，引進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體實(shí)施“股票田”13.45萬(wàn)畝、“股票塭”7102畝，帶動(dòng)村集體增收2069萬(wàn)元，戶均年增收約2萬(wàn)元，并衍生出“股票樹(shù)”“股票宅”等模式。全面鋪開(kāi)集體“三資”專項(xiàng)整治，通過(guò)整改農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題合同增加集體收入9842.34萬(wàn)元、收回集體土地面積3.95萬(wàn)畝，通過(guò)資產(chǎn)總值清查復(fù)核新增集體資產(chǎn)10.86億元，集體資產(chǎn)總值達(dá)93.37億元。深化探索“飛地抱團(tuán)”等6種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，2024年底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性收入總量3.3億元，村均收入約42萬(wàn)元，集體經(jīng)營(yíng)性收入30萬(wàn)元以上的村集體345個(gè)、50萬(wàn)元以上174個(gè)。

　　（四）推動(dòng)生態(tài)效益煥發(fā)優(yōu)勢(shì)。按照《條例》要求，推進(jìn)綠化美化行動(dòng)，近兩年植樹(shù)300萬(wàn)株，累計(jì)建成“四小園”1.58萬(wàn)個(gè)、綠美小公園912個(gè)，依托“明珠五號(hào)”攻堅(jiān)行動(dòng)提升綠美干道293.9公里，創(chuàng)建省級(jí)綠美公路2條，打造超700公里交通主干道“流動(dòng)風(fēng)景線”，使鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)綠美宜居。堅(jiān)持在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫，創(chuàng)新探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。例如陸河縣作為我市縣域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，借鑒銀行“存貸”理念,將生態(tài)資源物品化，對(duì)山、水、林、田等資源進(jìn)行收儲(chǔ)整合和運(yùn)營(yíng)管理，探索打造生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制樣板。目前全市已創(chuàng)建陸河“中國(guó)生態(tài)養(yǎng)生之鄉(xiāng)”、海豐“中國(guó)氣候宜居城”、海豐蓮花山“嶺南四季養(yǎng)生福地”、陸豐“嶺南濱海生態(tài)城”等特色生態(tài)品牌，推動(dòng)綠色產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的資產(chǎn)化，使生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。