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各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)管理部門，市畜牧獸醫(yī)局：
為貫徹落實(shí)《汕尾市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家、省和市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的實(shí)施方案》（汕安 [2017]16號(hào)）要求，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)，提升全市農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)整體水平，保障農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，針對(duì)農(nóng)業(yè)行業(yè)的農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域，制定了《汕尾市農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
汕尾市農(nóng)業(yè)局辦公室
2017年9月22日
汕尾市農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《汕尾市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家、省和市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的實(shí)施方案》（汕安 [2017]16號(hào)）要求，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)，提升全市農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)整體水平，保障農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。
指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條不可逾越的紅線，結(jié)合農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，針對(duì)農(nóng)業(yè)行業(yè)的農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域，以預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故為中心，強(qiáng)化依法行政、規(guī)范管理，落實(shí)安全責(zé)任、加大隱患治理，有效遏制較大以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生，推動(dòng)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。
二、主要目標(biāo)
“十三五”期間，全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)力爭(zhēng)達(dá)到以下目標(biāo)：嚴(yán)格控制較大以上農(nóng)機(jī)事故發(fā)生；拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)“三率”水平提升5個(gè)百分點(diǎn)以上；“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)一步深化；大力開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳咨詢活動(dòng)，切實(shí)將“六個(gè)一”落到實(shí)處；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)，推廣應(yīng)用移動(dòng)式農(nóng)機(jī)安全檢測(cè)、駕駛?cè)丝荚囇b備；開展農(nóng)機(jī)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的安全素質(zhì)；建立全市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；探索農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)支持農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)互助組織有序發(fā)展。全市農(nóng)藥安全生產(chǎn)達(dá)到以下目標(biāo)：執(zhí)行農(nóng)藥生產(chǎn)許可審批制度，嚴(yán)格把關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入，提升農(nóng)藥生產(chǎn)總體水平；有效落實(shí)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)安全主體責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)自律，安全保障水平進(jìn)一步提升；進(jìn)一步理順監(jiān)管體制、完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管手段，有效預(yù)防安全事故；提升用藥水平，有效遏制農(nóng)藥使用重特大事故。
三、主要任務(wù)
（一）完善安全責(zé)任體系，推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)
按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，建立政府、行業(yè)分工負(fù)責(zé)的農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。通過簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書等方式，落實(shí)農(nóng)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。
（二）保障農(nóng)業(yè)安全投入，提升監(jiān)管服務(wù)能力
積極爭(zhēng)取地方財(cái)政支持，依法保障農(nóng)業(yè)安全投入。一是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備建設(shè)。配備必要適用的農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)、事故勘查、培訓(xùn)考試等裝備設(shè)備和車輛，推廣應(yīng)用移動(dòng)式農(nóng)機(jī)安全檢測(cè)、駕駛?cè)丝荚囇b備，強(qiáng)化科技支撐，不斷改善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管手段。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全管理人員隊(duì)伍建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)安全管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能。
（三）構(gòu)建監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建
以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和戶為載體，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)措施，提高農(nóng)機(jī)“三率”水平和農(nóng)民群眾安全意識(shí)，著力構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。通過創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步健全基層特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
（四）加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理
按照新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及相關(guān)配套規(guī)章規(guī)定，開展本市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理工作，嚴(yán)格按照經(jīng)營(yíng)許可條件核查審批，規(guī)范程序，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件要求，把好行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口，提高經(jīng)營(yíng)水平。
（五）加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)督管理
加強(qiáng)農(nóng)藥從生產(chǎn)到使用全程監(jiān)管，排查農(nóng)藥在生產(chǎn)、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、使用過程中安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，積極預(yù)防安全事故發(fā)生，引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用者自覺遵守國(guó)家法律法規(guī)，誠(chéng)信規(guī)范開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，督促企業(yè)做好安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者、使用者規(guī)范經(jīng)營(yíng)、使用農(nóng)藥，落實(shí)主體責(zé)任。
（六）強(qiáng)化農(nóng)藥使用服務(wù)指導(dǎo)
大力宣傳農(nóng)藥管理法規(guī)、農(nóng)藥安全合理使用等相關(guān)知識(shí)，增加農(nóng)藥使用者的法制觀念和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)藥使用服務(wù)指導(dǎo)，防止濫用農(nóng)藥、隨意加大用藥量、不在安全間隔期采收等違規(guī)用藥行為的發(fā)生，不斷提高農(nóng)藥安全科學(xué)使用水平，保障農(nóng)藥使用安全。
主要措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工
各級(jí)農(nóng)牧部門要大力弘揚(yáng)生命至上、安全發(fā)展理念。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施中的協(xié)調(diào)管理。健全并嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，將規(guī)劃實(shí)施效果與工作績(jī)效考核掛鉤，加大失職追責(zé)力度。
（二）開展安全檢查，強(qiáng)化牌證管理
組織開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查和聯(lián)合公安、安監(jiān)上道檢查，抓好農(nóng)機(jī)專項(xiàng)整治和“打非治違”行動(dòng)，排查整改農(nóng)機(jī)事故隱患。嚴(yán)把牌證核發(fā)關(guān)，嚴(yán)禁給不符合國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)放牌證，嚴(yán)禁給未經(jīng)檢驗(yàn)合格的農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)放牌證，嚴(yán)禁跨行政區(qū)域、委托中介發(fā)放牌證。
（三）實(shí)行農(nóng)藥產(chǎn)品可追溯電子信息碼，強(qiáng)化產(chǎn)品溯源管理
《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》明確規(guī)定，要求農(nóng)藥產(chǎn)品必須標(biāo)注二維碼。通過許可管理，落實(shí)信息碼制度，加強(qiáng)信息碼管理，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)藥產(chǎn)品溯源管理。
（四）開展農(nóng)藥安全生產(chǎn)檢查，排查生產(chǎn)安全隱患
組織農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)開展生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，要求企業(yè)不留死角，全面排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行徹底整改，確保生產(chǎn)安全；通過組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)，了解市內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)和使用情況，列為重點(diǎn)對(duì)象重點(diǎn)管理，預(yù)防安全事故發(fā)生。
（五）加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，保障產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)安全
組織開展全市范圍農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者安全合規(guī)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥；市級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的布局規(guī)劃，配合省農(nóng)業(yè)廳限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理工作，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥監(jiān)督管理。
（六）加強(qiáng)農(nóng)藥使用指導(dǎo)，保障農(nóng)藥使用安全
結(jié)合農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，組織開展農(nóng)藥使用服務(wù)指導(dǎo)工作，制定培訓(xùn)計(jì)劃，組織植保、農(nóng)技機(jī)構(gòu)免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)藥使用者，提高農(nóng)藥安全使用水平。通過建立農(nóng)企合作共建示范基地、農(nóng)藥減量控害技術(shù)研究示范點(diǎn)等方式，推廣新型農(nóng)藥及新技術(shù)，提升裝備、科學(xué)用藥水平，提高農(nóng)藥利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量控害，降低農(nóng)藥使用安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)農(nóng)藥使用藥害、抗性、農(nóng)產(chǎn)品殘留、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境影響、人畜健康安全等情況進(jìn)行密切監(jiān)測(cè)，統(tǒng)計(jì)全市農(nóng)藥安全使用情況，加強(qiáng)農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。
（七）加強(qiáng)安全宣傳教育，提升農(nóng)民安全意識(shí)
充分利用報(bào)紙、電視、廣播、手機(jī)短信、微信等宣傳形式，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳農(nóng)業(yè)安全法律法規(guī)，普及農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)知識(shí)，推動(dòng)安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)戶，提高農(nóng)民群眾的安全生產(chǎn)意識(shí)
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