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2012-05-23 16:12
汕尾市人民政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見
（汕府〔2009〕40號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關(guān)單位：
為進(jìn)一步貫徹落實中央和省政府關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長特別是扶持企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，切實解決中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)廣東省人民政府《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》（粵府〔2008〕104號）的精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見：
一、 緩解當(dāng)前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的融資難、發(fā)展難的問題
?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮金融機(jī)構(gòu)主渠道融資途徑。金融機(jī)構(gòu)要落實好國家已出臺的金融支持政策，在總量和增量指標(biāo)上，單列中小企業(yè)信貸指標(biāo)，促使中小企業(yè)信貸投放快速增長；簡化中小企業(yè)貸款程序，縮短審批時限，重點滿足符合產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，有市場、有效益、有發(fā)展前景的企業(yè)流動資金要；對暫時無法按時償還貸款的成長性較好、講信用的企業(yè)，要采取有效措施，適當(dāng)放寬還貸時間。（由市金融辦牽頭，會市經(jīng)貿(mào)局、人行汕尾市中心支行、汕尾銀監(jiān)分局辦理）
（二）積極推進(jìn)銀企合作。各級企業(yè)主管部門要積極搭建銀企合作平臺，堅持每年向金融機(jī)構(gòu)推薦符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求、有自主知識品牌的成長型中小企業(yè)，促進(jìn)銀企合作，爭取金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。通過融資洽談實現(xiàn)合同性簽約的，各金融機(jī)構(gòu)要確保貸款資金按時到位；完成意向性簽約的，各金融機(jī)構(gòu)要加快審貸進(jìn)度，提高貸款落實到位率。（由市經(jīng)貿(mào)局牽頭，會人行汕尾市中心支行、汕尾銀監(jiān)分局辦理）
?。ㄈ┎粩嗤晟破髽I(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。積極爭取省級擔(dān)保機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，同時加強(qiáng)對現(xiàn)有信用擔(dān)保公司的指導(dǎo)和管理，促其不斷壯大實力，充分發(fā)揮擔(dān)保效能；調(diào)整和完善現(xiàn)有的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)扶持獎勵政策，按照向企業(yè)實際擔(dān)保額給予風(fēng)險補助，鼓勵擔(dān)保公司多為企業(yè)融資擔(dān)保。適當(dāng)放寬資助標(biāo)準(zhǔn)和條件，利用財政資金扶持擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險能力，增大對企業(yè)的融資支持力度。（由市經(jīng)貿(mào)局牽頭，會市財政局、市金融辦辦理）
?。ㄋ模┰谏嫫笫召M上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面實行收費目錄管理制度，清理核定行政事業(yè)性收費項目，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體定期公布收費目錄，進(jìn)一步規(guī)范收費行為。嚴(yán)格控制出臺新的地方政府收費政策。對已出臺的收費政策，依法能免則免，能減則減，能緩則緩，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（由市物價局牽頭，會市勞動和社會保障局、市水利局、市經(jīng)貿(mào)局及其他涉企收費部門辦理）
二、 加大對中小企業(yè)的財稅支持力度
?。ㄒ唬┞鋵嵷斦Y金扶持。積極申報省用于扶持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新貸款貼息或補助，獎勵為中小企業(yè)貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、支持中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。市財政按廣東省財政廳、廣東省中小企業(yè)局關(guān)于印發(fā)《2009年一次性新增省中小企業(yè)專項資金管理辦法》（粵財工〔2009〕16號）的規(guī)定，并按照汕尾市人民政府辦公室印發(fā)的《汕尾市財政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（汕府辦〔2008〕25號）的精神，市財政從2009年起連續(xù)2年，在省支持的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金中每年安排1500萬元（2年共3000萬元）作為扶持資金，其中：500萬元用于省財政一次性新增扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金的配套資金（限市本級企業(yè)使用），1000萬元用于中小企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、信用擔(dān)保體系建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)和獎勵企業(yè)名牌名標(biāo)等，以此發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)放大效應(yīng)，緩解當(dāng)前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的融資難、發(fā)展難的問題，促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（由市經(jīng)貿(mào)局牽頭，會市財政局、市中小企業(yè)局辦理）
?。ǘ┎徽鄄豢鄣芈鋵崌叶愘M優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實好國家扶持中小企業(yè)的8項稅收優(yōu)惠政策；對國家最近出臺的增值稅轉(zhuǎn)型、提高出口退稅率、暫停加工貿(mào)易保證金臺賬“實轉(zhuǎn)”、企業(yè)研究開發(fā)費稅前扣除、取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目等新的優(yōu)惠政策，通過制訂高效快速簡便的操作辦法，盡快落實到企業(yè)。充分利用國家稅收政策，研究制訂特殊行業(yè)、特殊困難企業(yè)的扶持措施。加快出口退稅辦理速度，減少企業(yè)資金占用。（由市財政局牽頭，會市國稅局、市地稅局、市經(jīng)貿(mào)局、市外經(jīng)貿(mào)局辦理）
三、 支持中小企業(yè)實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提高綜合競爭力
（一）支持中小企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)申報國家和省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目專項資金、省挖潛改造資金、節(jié)能專項資金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)專項資金、民營科技創(chuàng)新專項資金等項目。支持中小企業(yè)開發(fā)新材料、新能源、高新技術(shù)產(chǎn)品和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品。支持中小企業(yè)與高校及科研機(jī)構(gòu)開展“產(chǎn)學(xué)研”合作，不斷提高產(chǎn)品科技含量，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和區(qū)域競爭力。（由市經(jīng)貿(mào)局牽頭，會市發(fā)展和改革局、市財政局、市科技局辦理）
?。ǘ椭髽I(yè)提升綜合競爭力。修訂落實《汕尾市名牌帶動戰(zhàn)略實施意見》，完善我市企業(yè)產(chǎn)品名牌名標(biāo)獎勵辦法，引導(dǎo)和支持企業(yè)申報中國馳名商標(biāo)和廣東省名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)。加快培育產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)展區(qū)域品牌，重點培育海豐公平服裝、可塘珠寶、梅隴金銀首飾、陸豐甲子五金制品、碣石圣誕禮品、陸河食品等產(chǎn)業(yè)集群，積極創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)，不斷增強(qiáng)我市企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群綜合競爭力。（由市經(jīng)貿(mào)局牽頭，會市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦理）
四、 幫助企業(yè)解決用電、用地、用工等難題
（一）加強(qiáng)企業(yè)用電保障。加強(qiáng)與上級部門的溝通聯(lián)系，積極向上級爭取用電指標(biāo)，保障我市電力正?？煽抗?yīng)。抓好電力生產(chǎn)調(diào)節(jié)，合理安排和適當(dāng)調(diào)整各地用電指標(biāo)，確保全市電力協(xié)調(diào)有效供應(yīng)，保障優(yōu)質(zhì)企業(yè)的用電需求。（由市經(jīng)貿(mào)局牽頭，會汕尾供電局辦理）
?。ǘ┱虾图s利用土地。進(jìn)一步整合工業(yè)用地，盤活存量土地，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，促進(jìn)土地集約使用，降低企業(yè)用地成本。積極向省爭取更多的用地指標(biāo)，使企業(yè)項目建設(shè)用地盡快得到落實。（由市國土資源局牽頭，會市城市規(guī)劃局辦理）
?。ㄈ┘訌?qiáng)企業(yè)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。建立完善人力資源市場服務(wù)體系，保障企業(yè)技能招聘需求，抓好人力資源培訓(xùn)工作，提高勞動者技能素質(zhì)。加快建設(shè)高技能公共實訓(xùn)基地，引導(dǎo)和支持企業(yè)與職技院校掛鉤，解決企業(yè)急需的技術(shù)人才和管理人才。（由市勞動和社會保障局牽頭，會市經(jīng)貿(mào)局、市人事局、市教育局辦理）
五、 加強(qiáng)和改善對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步搞好社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)水平。一是加強(qiáng)和改進(jìn)政府的管理和服務(wù)。進(jìn)一步推動政府轉(zhuǎn)變職能，推行政務(wù)公開，減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，提高辦事效率。二是擴(kuò)大綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平和檔次。推動各級中小企業(yè)服務(wù)中心的建設(shè)，完善綜合服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息咨詢等服務(wù)平臺，并引導(dǎo)其貼近企業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)范圍和提高服務(wù)水平。三是成立各種行業(yè)協(xié)會組織。在目前已建立了鞋業(yè)協(xié)會、肉類協(xié)會基礎(chǔ)上，爭取在3年內(nèi)再建立汕尾市企業(yè)家協(xié)會以及服裝、圣誕品、珠寶等各行業(yè)協(xié)會。四是進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。認(rèn)真辦好“中小企業(yè)網(wǎng)”，打造全市中小企業(yè)的信息、咨詢平臺；辦好中小企業(yè)服務(wù)中心，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)；抓好市場開拓和經(jīng)貿(mào)交流，引導(dǎo)和幫助中小企業(yè)參加國內(nèi)外產(chǎn)品展銷活動，尤其是組織參加中國國際中小企業(yè)博覽會。（由市經(jīng)貿(mào)局、市中小企業(yè)局辦理）
（二）進(jìn)一步提高認(rèn)識和落實責(zé)任。各級政府、各有關(guān)部門要以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力，把促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的重大舉措，堅持“五個結(jié)合”，即加大財政投入與深化改革相結(jié)合，解決當(dāng)前困難與解決長期性、根本性問題相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展與推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，拉動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長與增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)、保持社會穩(wěn)定和諧相結(jié)合。上述各項工作的牽頭部門要切實負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，建立民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展工作考核制度；相關(guān)部門要密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保各項政策措施落到實處。（由市監(jiān)察局牽頭，會市中小企業(yè)局、市發(fā)展和改革局、勞動和社會保障局等部門辦理）
?。ㄈ┻M(jìn)一步完善和落實“經(jīng)濟(jì)運行”工作機(jī)制。做好綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的監(jiān)測與分析。各級統(tǒng)計部門要在2009年上半年建立起中小企業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，及時掌握企業(yè)發(fā)展動態(tài)。經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)與重點企業(yè)的溝通聯(lián)系，及時掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)，做好指導(dǎo)、監(jiān)測、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。（由市統(tǒng)計局牽頭，會市經(jīng)貿(mào)局辦理）
汕尾市人民政府
二00九年六月二十九日
二00九年六月二十九日
粵公網(wǎng)安備 4150202000001號