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2012-05-23 15:16
關(guān)于印發(fā)汕尾市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險
三年全覆蓋工作方案的通知
汕府辦〔2010〕65號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《汕尾市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險三年全覆蓋工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組（設(shè)在市人力資源和社會保障局）反映。
汕尾市人民政府辦公室
二0一0年十二月二十三日
汕尾市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險
三年全覆蓋工作方案
根據(jù)省政府和省人力資源社會保障廳關(guān)于到2012年實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（以下簡稱新農(nóng)保）全覆蓋的工作要求，為加快推進我市新農(nóng)保工作，實現(xiàn)三年全覆蓋的目標，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想和工作思路
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的要求，在積極推進新農(nóng)保試點工作的基礎(chǔ)上，重點做好我市中老年農(nóng)民的參保和待遇發(fā)放工作，逐步實現(xiàn)農(nóng)村居民人人享有基本養(yǎng)老保障的目標。
?。ǘ┕ぷ魉悸?br> 1. 突出重點，分步實施。按照分三步走的工作思路，有效推進全市新農(nóng)保工作：第一步著力解決60周歲以上老年農(nóng)民的養(yǎng)老問題，用三年的時間實現(xiàn)60周歲以上的老年農(nóng)民全覆蓋；第二步著重組織45周歲以上的中老年農(nóng)民參保，三年覆蓋率達到99%以上；第三步是積極引導(dǎo)、鼓勵16周歲—44周歲的年青農(nóng)民參保。
2. 明確責(zé)任，建立市、縣財政資金投入機制。做好全市新農(nóng)保各項補貼資金需求的測算工作，把新農(nóng)保資金列入年度財政預(yù)算，確保財政各項補貼資金按時足額到位。
3. 加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制。要構(gòu)建工作體系、經(jīng)辦力量和信息系統(tǒng)三位一體的新農(nóng)保工作架構(gòu)。加強新農(nóng)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和落實新農(nóng)保工作目標責(zé)任制和檢查、督導(dǎo)、考評、獎懲等工作制度。盡快建立新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和基層服務(wù)平臺，形成縣、鎮(zhèn)、村三級經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快建立新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，運用信息化手段規(guī)范和統(tǒng)一新農(nóng)保業(yè)務(wù)，提高工作效率和服務(wù)水平。
二、工作目標
我市有農(nóng)村戶籍人口195.7萬人，其中16周歲以上符合納入新農(nóng)保保障范圍的農(nóng)民 150.7萬人，45周歲以上的中老年農(nóng)民44.8萬人，60周歲以上的老人20.8萬人。按照新農(nóng)保分三步走的工作思路，全市新農(nóng)保三年全覆蓋的主要目標是：從2010年起到2012年，全面推行新農(nóng)保制度，60周歲以上的老年農(nóng)民基本落實社會養(yǎng)老保障，其中利用社會募集的慈善資金優(yōu)先解決扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的貧困村60周歲以上老人的養(yǎng)老問題，覆蓋率達到100%；45周歲以上農(nóng)民的參保覆蓋率達到99%，并積極引導(dǎo)、鼓勵中青年農(nóng)民參保，基本實現(xiàn)農(nóng)村居民人人享有基本養(yǎng)老保障的目標。具體年度目標是：
2010年已安排陸河縣、城區(qū)兩個試點單位啟動新農(nóng)保工作，全市45周歲以上農(nóng)村戶籍人口參保人數(shù)達到9萬人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的60周歲以上的老年農(nóng)民達到 6萬人。
2011年安排陸豐市、華僑區(qū)、紅海灣開發(fā)區(qū)啟動新農(nóng)保工作，全市45周歲以上農(nóng)村戶籍人口參保人數(shù)達到32.8萬人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的60周歲以上的老年農(nóng)民達到 14.6萬人。
2012年安排海豐縣啟動新農(nóng)保工作，全市新農(nóng)保實現(xiàn)各縣（市、區(qū)）全覆蓋， 45周歲以上農(nóng)村戶籍人口參保人數(shù)達到44.8萬人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的60周歲以上的老年農(nóng)民達到20.8萬人（詳見附表1〈略〉）。
三、資金安排
按照上述年度目標，同時考慮到16周歲至44周歲年青農(nóng)民自愿參保的情況，我市的資金安排如下：
2011年市、縣（市、區(qū)）兩級財政需要安排補助資金3358萬元，其中：市級財政應(yīng)負擔(dān)1679萬元（60周歲以上老人的補助1205萬元，45周歲至59周歲的中年農(nóng)民的參保補助182萬元，年青農(nóng)民的參保補助292萬元），縣級財政負擔(dān)1679萬元（詳見附表2〈略〉）；
2012年市、縣（市、區(qū)）兩級財政需要安排補助資金4712萬元，其中市級財政應(yīng)負擔(dān)2356萬元（60周歲以上老人的補助1716萬元，45周歲至59周歲的中年農(nóng)民的參保補助240萬元，年青農(nóng)民的參保補助400萬元），縣級財政負擔(dān)2356萬元（詳見附表2〈略〉）。
四、工作措施
?。ㄒ唬┳ゾo動員部署，明確目標要求。市政府計劃在2011年1月份召開全市新農(nóng)保三年全覆蓋工作動員會，傳達省政府有關(guān)會議精神，對新農(nóng)保工作進行全面動員和部署。各地要按照市的統(tǒng)一要求，研究制定本地區(qū)三年全覆蓋的工作方案，有計劃有步驟地推進三年全覆蓋工作。各地三年全覆蓋工作方案要報市新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全新農(nóng)保工作體系和政策體系。各地要成立新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對新農(nóng)保工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)和檢查、督導(dǎo)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門相互配合的工作機制。建立工作目標責(zé)任制，并對進展情況定期進行檢查、考核和通報。認真總結(jié)工作開展情況，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，積極研究解決的辦法，進一步完善新農(nóng)保各項工作制度，建立促進農(nóng)民積極參保的激勵機制。
?。ㄈ┞鋵嵷斦Y金，確保新農(nóng)保工作順利開展。一是各級財政要嚴格按規(guī)定把新農(nóng)保資金列入年度財政預(yù)算，拓寬新農(nóng)保資金籌集渠道，充分利用社會資金資助農(nóng)村貧困老人參保。二是各級財政要確保新農(nóng)保工作的人員經(jīng)費、工作經(jīng)費、信息建設(shè)經(jīng)費的落實，并列入財政的年度預(yù)算。
?。ㄋ模┘訌娦麄鲃訂T，營造良好的工作氛圍。充分利用廣播、電視、報紙等宣傳媒體，并采取政策宣講、印發(fā)宣傳單張、張貼標語、編排地方戲、宣傳小品等宣傳手段，向農(nóng)民群眾深入宣傳農(nóng)保工作的方針政策及其重要意義，把政策和有關(guān)知識送到農(nóng)民家中和田間地頭，廣泛動員農(nóng)民積極參保。同時要通過宣傳形成全社會都關(guān)心、支持農(nóng)保工作的良好氛圍，鼓勵年輕子女為父母繳費和社會各界資助家鄉(xiāng)困難老人參保，多渠道籌集農(nóng)保資金。為擴大宣傳聲勢，組織一次市、縣、鎮(zhèn)聯(lián)動的新農(nóng)保政策宣傳周活動。
?。ㄎ澹┘訌娊?jīng)辦力量，提高服務(wù)水平。為切實加強對新農(nóng)保工作的具體組織和指導(dǎo)，確保新農(nóng)保工作的順利開展，市級要成立負責(zé)新農(nóng)保工作的日常機構(gòu)，配備相應(yīng)的工作人員；各地要整合現(xiàn)有農(nóng)村社會服務(wù)資源，加強新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)。各地要確保有足夠的力量開展新農(nóng)保工作，完善和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，每個經(jīng)辦點要配置兩名以上的專職人員負責(zé)新農(nóng)保工作，業(yè)務(wù)歸屬縣級社保經(jīng)辦機構(gòu)管理，形成縣、鎮(zhèn)、村三級新農(nóng)保經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
?。┘涌旖⑿畔⒐芾硐到y(tǒng)，實現(xiàn)信息化、科學(xué)化管理。全市按照統(tǒng)一、規(guī)范、安全、便捷的要求，加快新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)。建立覆蓋全市，連接經(jīng)辦機構(gòu)以及相關(guān)部門的信息管理系統(tǒng)，充分運用信息化手段規(guī)范和統(tǒng)一新農(nóng)保業(yè)務(wù)，提高工作效率和服務(wù)水平。
?。ㄆ撸┮?guī)范基金收支管理，確?；鸢踩＝⒔∪珒?nèi)控和基金稽查制度，對基金籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息。農(nóng)?；饘嵭胸斦艄芾?，?？顚Ｓ茫忾]運行，各級財政、審計、社會保障部門要加強對新農(nóng)保基金的監(jiān)督檢查。
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