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2012-05-23 15:16
關(guān)于印發(fā)汕尾市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
三年全覆蓋工作方案的通知
汕府辦〔2010〕65號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《汕尾市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)三年全覆蓋工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組（設(shè)在市人力資源和社會(huì)保障局）反映。
汕尾市人民政府辦公室
二0一0年十二月二十三日
汕尾市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
三年全覆蓋工作方案
根據(jù)省政府和省人力資源社會(huì)保障廳關(guān)于到2012年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡稱新農(nóng)保）全覆蓋的工作要求，為加快推進(jìn)我市新農(nóng)保工作，實(shí)現(xiàn)三年全覆蓋的目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想和工作思路
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的要求，在積極推進(jìn)新農(nóng)保試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好我市中老年農(nóng)民的參保和待遇發(fā)放工作，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人人享有基本養(yǎng)老保障的目標(biāo)。
（二）工作思路
1. 突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。按照分三步走的工作思路，有效推進(jìn)全市新農(nóng)保工作：第一步著力解決60周歲以上老年農(nóng)民的養(yǎng)老問題，用三年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)60周歲以上的老年農(nóng)民全覆蓋；第二步著重組織45周歲以上的中老年農(nóng)民參保，三年覆蓋率達(dá)到99%以上；第三步是積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)16周歲—44周歲的年青農(nóng)民參保。
2. 明確責(zé)任，建立市、縣財(cái)政資金投入機(jī)制。做好全市新農(nóng)保各項(xiàng)補(bǔ)貼資金需求的測(cè)算工作，把新農(nóng)保資金列入年度財(cái)政預(yù)算，確保財(cái)政各項(xiàng)補(bǔ)貼資金按時(shí)足額到位。
3. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制。要構(gòu)建工作體系、經(jīng)辦力量和信息系統(tǒng)三位一體的新農(nóng)保工作架構(gòu)。加強(qiáng)新農(nóng)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和落實(shí)新農(nóng)保工作目標(biāo)責(zé)任制和檢查、督導(dǎo)、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等工作制度。盡快建立新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和基層服務(wù)平臺(tái)，形成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快建立新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段規(guī)范和統(tǒng)一新農(nóng)保業(yè)務(wù)，提高工作效率和服務(wù)水平。
二、工作目標(biāo)
我市有農(nóng)村戶籍人口195.7萬人，其中16周歲以上符合納入新農(nóng)保保障范圍的農(nóng)民 150.7萬人，45周歲以上的中老年農(nóng)民44.8萬人，60周歲以上的老人20.8萬人。按照新農(nóng)保分三步走的工作思路，全市新農(nóng)保三年全覆蓋的主要目標(biāo)是：從2010年起到2012年，全面推行新農(nóng)保制度，60周歲以上的老年農(nóng)民基本落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老保障，其中利用社會(huì)募集的慈善資金優(yōu)先解決扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的貧困村60周歲以上老人的養(yǎng)老問題，覆蓋率達(dá)到100%；45周歲以上農(nóng)民的參保覆蓋率達(dá)到99%，并積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)中青年農(nóng)民參保，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人人享有基本養(yǎng)老保障的目標(biāo)。具體年度目標(biāo)是：
2010年已安排陸河縣、城區(qū)兩個(gè)試點(diǎn)單位啟動(dòng)新農(nóng)保工作，全市45周歲以上農(nóng)村戶籍人口參保人數(shù)達(dá)到9萬人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的60周歲以上的老年農(nóng)民達(dá)到 6萬人。
2011年安排陸豐市、華僑區(qū)、紅海灣開發(fā)區(qū)啟動(dòng)新農(nóng)保工作，全市45周歲以上農(nóng)村戶籍人口參保人數(shù)達(dá)到32.8萬人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的60周歲以上的老年農(nóng)民達(dá)到 14.6萬人。
2012年安排海豐縣啟動(dòng)新農(nóng)保工作，全市新農(nóng)保實(shí)現(xiàn)各縣（市、區(qū)）全覆蓋， 45周歲以上農(nóng)村戶籍人口參保人數(shù)達(dá)到44.8萬人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的60周歲以上的老年農(nóng)民達(dá)到20.8萬人（詳見附表1〈略〉）。
三、資金安排
按照上述年度目標(biāo)，同時(shí)考慮到16周歲至44周歲年青農(nóng)民自愿參保的情況，我市的資金安排如下：
2011年市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政需要安排補(bǔ)助資金3358萬元，其中：市級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)1679萬元（60周歲以上老人的補(bǔ)助1205萬元，45周歲至59周歲的中年農(nóng)民的參保補(bǔ)助182萬元，年青農(nóng)民的參保補(bǔ)助292萬元），縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)1679萬元（詳見附表2〈略〉）；
2012年市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政需要安排補(bǔ)助資金4712萬元，其中市級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)2356萬元（60周歲以上老人的補(bǔ)助1716萬元，45周歲至59周歲的中年農(nóng)民的參保補(bǔ)助240萬元，年青農(nóng)民的參保補(bǔ)助400萬元），縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)2356萬元（詳見附表2〈略〉）。
四、工作措施
?。ㄒ唬┳ゾo動(dòng)員部署，明確目標(biāo)要求。市政府計(jì)劃在2011年1月份召開全市新農(nóng)保三年全覆蓋工作動(dòng)員會(huì)，傳達(dá)省政府有關(guān)會(huì)議精神，對(duì)新農(nóng)保工作進(jìn)行全面動(dòng)員和部署。各地要按照市的統(tǒng)一要求，研究制定本地區(qū)三年全覆蓋的工作方案，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)三年全覆蓋工作。各地三年全覆蓋工作方案要報(bào)市新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全新農(nóng)保工作體系和政策體系。各地要成立新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)新農(nóng)保工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)和檢查、督導(dǎo)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門相互配合的工作機(jī)制。建立工作目標(biāo)責(zé)任制，并對(duì)進(jìn)展情況定期進(jìn)行檢查、考核和通報(bào)。認(rèn)真總結(jié)工作開展情況，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，積極研究解決的辦法，進(jìn)一步完善新農(nóng)保各項(xiàng)工作制度，建立促進(jìn)農(nóng)民積極參保的激勵(lì)機(jī)制。
?。ㄈ┞鋵?shí)財(cái)政資金，確保新農(nóng)保工作順利開展。一是各級(jí)財(cái)政要嚴(yán)格按規(guī)定把新農(nóng)保資金列入年度財(cái)政預(yù)算，拓寬新農(nóng)保資金籌集渠道，充分利用社會(huì)資金資助農(nóng)村貧困老人參保。二是各級(jí)財(cái)政要確保新農(nóng)保工作的人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、信息建設(shè)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，并列入財(cái)政的年度預(yù)算。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳動(dòng)員，營造良好的工作氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等宣傳媒體，并采取政策宣講、印發(fā)宣傳單張、張貼標(biāo)語、編排地方戲、宣傳小品等宣傳手段，向農(nóng)民群眾深入宣傳農(nóng)保工作的方針政策及其重要意義，把政策和有關(guān)知識(shí)送到農(nóng)民家中和田間地頭，廣泛動(dòng)員農(nóng)民積極參保。同時(shí)要通過宣傳形成全社會(huì)都關(guān)心、支持農(nóng)保工作的良好氛圍，鼓勵(lì)年輕子女為父母繳費(fèi)和社會(huì)各界資助家鄉(xiāng)困難老人參保，多渠道籌集農(nóng)保資金。為擴(kuò)大宣傳聲勢(shì)，組織一次市、縣、鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的新農(nóng)保政策宣傳周活動(dòng)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)經(jīng)辦力量，提高服務(wù)水平。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保工作的具體組織和指導(dǎo)，確保新農(nóng)保工作的順利開展，市級(jí)要成立負(fù)責(zé)新農(nóng)保工作的日常機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的工作人員；各地要整合現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源，加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)。各地要確保有足夠的力量開展新農(nóng)保工作，完善和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，每個(gè)經(jīng)辦點(diǎn)要配置兩名以上的專職人員負(fù)責(zé)新農(nóng)保工作，業(yè)務(wù)歸屬縣級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，形成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
?。┘涌旖⑿畔⒐芾硐到y(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化、科學(xué)化管理。全市按照統(tǒng)一、規(guī)范、安全、便捷的要求，加快新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)。建立覆蓋全市，連接經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門的信息管理系統(tǒng)，充分運(yùn)用信息化手段規(guī)范和統(tǒng)一新農(nóng)保業(yè)務(wù)，提高工作效率和服務(wù)水平。
?。ㄆ撸┮?guī)范基金收支管理，確保基金安全。建立健全內(nèi)控和基金稽查制度，對(duì)基金籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息。農(nóng)?；饘?shí)行財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行，各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)督檢查。
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