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2020-06-22 17:00
關于修訂印發(fā)《汕尾市兜底安置類公益性崗位開發(fā)管理辦法》的通知
為開發(fā)公益性崗位兜底安置就業(yè)困難人員，進一步加大就業(yè)困難人員和建檔立卡貧困勞動力就業(yè)援助， 根據(jù)《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳關于修訂印發(fā)<廣東省兜底安置類公益性崗位開發(fā)管理辦法>的通知》（粵人社規(guī)〔2020〕13號）精神，市人社局、市財政局對《汕尾市人力資源和社會保障局 汕尾市財政局關于印發(fā)就業(yè)補助資金補貼公益性崗位管理辦法的通知》（汕人社函〔2019〕320號）進行了修訂。于2020年6月18日印發(fā)《汕尾市人力資源和社會保障局 汕尾市財政局關于修訂印發(fā)<汕尾市兜底安置類公益性崗位開發(fā)管理辦法>的通知》（汕人社規(guī)〔2020〕1號）（以下簡稱“管理辦法”）。按照《汕尾市人民政府辦公室關于印發(fā)汕尾市政務公開相關工作機制的通知》要求，對管理辦法的有關情況作如下相關解讀：
一、修訂管理辦法的指導思想
4月8日《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳關于修訂印發(fā)<廣東省兜底安置類公益性崗位開發(fā)管理辦法>的通知》正式印發(fā)后，我局高度重視，牽頭對《汕尾市人力資源和社會保障局 汕尾市財政局關于印發(fā)就業(yè)補助資金補貼公益性崗位管理辦法的通知》（汕人社函〔2019〕320號）進行了修訂，總體指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，凸顯公益性崗位“托底線、救急難、臨時性”屬性，加強部門橫向協(xié)調(diào)，健全“按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗”管理機制，科學控制公益性崗位規(guī)模，避免福利化傾向，為廣大困難群眾謀福祉，為改革發(fā)展穩(wěn)定作貢獻。同時明確公益性崗位是指由各類用人單位開發(fā)并經(jīng)人力資源社會保障部門認定，用于安置就業(yè)困難人員就業(yè)的崗位。
二、修訂管理辦法的背景和必要性
習近平總書記視察廣東時強調(diào)要切實保障和改善民生，把就業(yè)等問題一個一個解決好、一件一件辦好。困難群眾的就業(yè)問題事關發(fā)展大局、社會穩(wěn)定和民生福祉，既是經(jīng)濟問題，也是社會問題，更是政治問題。通過政府投資開發(fā)公益性崗位優(yōu)先安置困難人員，是就業(yè)援助制度的重要舉措，是幫扶困難人員實現(xiàn)就業(yè)的重要渠道之一，也是就業(yè)扶貧的有力抓手，是必要的、可行的。2020年4月省人社廳、省財政廳修訂印發(fā)《廣東省兜底安置類公益性崗位開發(fā)管理辦法》，進一步加強公益性崗位開發(fā)管理。
修訂管理辦法的文件依據(jù)
根據(jù)《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳關于修訂印發(fā)<廣東省兜底安置類公益性崗位開發(fā)管理辦法>的通知》（粵人社規(guī)〔2020〕13號）等規(guī)定。
四、管理辦法有關修訂內(nèi)容解讀
（一）明確修訂原則：本辦法起草遵循三個原則：一是全面貫徹落實國家和省有關公益性崗位的政策，體現(xiàn)硬性要求，同時留足政策空間給各地，體現(xiàn)柔性指導。二是精準發(fā)力，聚焦困難群體，考慮長遠地支持就業(yè)困難人員的同時也著眼于當前的脫貧攻堅。三是既力爭政策效果最大化，又考慮就業(yè)補助資金的承受能力和安全使用，加大公益性崗位開發(fā)和補貼力度的同時，做到崗位開發(fā)和補貼程序便民、規(guī)范、合法，做到資金使用總量可控。根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《廣東省實施<中華人民共和國就業(yè)促進法>辦法》、《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳關于修訂印發(fā)<廣東省兜底安置類公益性崗位開發(fā)管理辦法>的通知》（粵人社規(guī)〔2020〕13號）、《汕尾市人民政府關于印發(fā)汕尾市貫徹落實廣東省進一步穩(wěn)定和促進就業(yè)若干政策措施實施意見的通知》（汕府〔2020〕16號）和就業(yè)補助資金管理有關文件精神，為開發(fā)公益性崗位兜底安置就業(yè)困難人員，結合我市實際，制定本辦法
（二）明確崗位范圍：明確兜底安置類公益性崗位（以下簡稱公益性崗位），是指由各類用人單位開發(fā)并經(jīng)人力資源社會保障部門認定，從就業(yè)補助資金給予崗位補貼，用于安置就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困勞動力就業(yè)的崗位。主要包括：基層非營利性社會管理和公共服務崗位，具體包括街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）的勞動就業(yè)、社會保障、勞動關系協(xié)調(diào)、扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、養(yǎng)老服務、社區(qū)矯正、群團工作、殘疾人服務等基層崗位；政府及其部門行使公共管理職能設置的協(xié)管崗位，具體包括街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）的道路交通、治安巡防、市政管理、公共環(huán)境衛(wèi)生等崗位；機關事業(yè)單位和國有企業(yè)、集體企業(yè)的后勤保障崗位，具體包括保潔、保綠、保安等崗位；鄉(xiāng)村公益性崗位，具體包括鄉(xiāng)村道路維護、鄉(xiāng)村保潔、鄉(xiāng)村綠化、鄉(xiāng)村水電保障、鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務、村級就業(yè)社保協(xié)管、鄉(xiāng)村公共安全、鄉(xiāng)村公益設施管理等崗位；經(jīng)市人力資源社會保障部門確定可納入公益性崗位范圍的其他崗位。公益性崗位一般不包括機關事業(yè)單位管理類、專業(yè)技術類崗位。
（三）明確公益性崗位的安置對象：明確公益性崗位的安置對象為就業(yè)困難人員，以及有勞動能力和就業(yè)意愿的建檔立卡貧困勞動力。立足公益性崗位“托底線、救急難、臨時性”屬性，在修訂稿增加要求建立公益性崗位安置對象排序機制，縣級以上人力資源社會保障部門根據(jù)就業(yè)困難人員年齡、家庭等因素，建立公益性崗位安置對象排序機制，優(yōu)先安排符合崗位條件的距離法定退休年齡不足5年人員和零就業(yè)家庭成員；鄉(xiāng)村公益性崗位優(yōu)先用于安排“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧”且有能力勝任崗位工作的建檔立卡貧困勞動力。就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困勞動力范圍和認定條件按照有關規(guī)定執(zhí)行就業(yè)困難人員范圍和認定按照《關于印發(fā)<汕尾市就業(yè)困難人員認定管理實施辦法（暫行）>的通知》（汕人社函[2019]386號）執(zhí)行。建檔立卡貧困戶家庭成員范圍和認定條件按照有關規(guī)定執(zhí)行。
（四）細化人員招聘和管理相關規(guī)定
從利于落實的角度，對公益性崗位人員聘任方式、公益性崗位勞動關系，以及公益性崗位人員工資待遇及崗位補貼標準方面予以細化明確。縣級以上人力資源社會保障部門會同財政部門，根據(jù)當?shù)鼐蜆I(yè)補助資金預算、就業(yè)困難人員和建檔立卡貧困勞動力規(guī)模等情況，確定本地區(qū)公益性崗位規(guī)模，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和就業(yè)形勢變化，適時調(diào)整崗位規(guī)模。凡擬設立公益性崗位的單位，應按照屬地原則向縣級以上公共就業(yè)人才服務機構申報，其中鄉(xiāng)村公益性崗位由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一向當?shù)乜h級公共就業(yè)人才服務機構申報，提交《汕尾市兜底安置類公益性崗位申報表》。
用人單位應當通過公共就業(yè)人才服務機構向社會公開發(fā)布公益性崗位信息，按照“公開、公正、公平”的原則，面向社會招募本辦法第三條規(guī)定的安置對象，也可委托公共就業(yè)人才服務機構組織招聘。公益性崗位招聘公告應當注明擬聘任崗位的崗位名稱、薪酬待遇、工作內(nèi)容、工作要求、工作地點等內(nèi)容。用人單位應將擬聘用人員名單向社會公示（或委托公共就業(yè)人才服務機構公示），并在招聘完成后將招用人員情況報送所在地縣級以上人力資源社會保障部門進行就業(yè)登記和勞動用工備案。鄉(xiāng)村公益性崗位人員招聘，由縣級人力資源社會保障部門統(tǒng)一制定明確符合當?shù)貙嶋H的崗位聘任程序后實施。
用人單位應與公益性崗位人員依法簽訂勞動合同，無法簽訂勞動合同的依法簽訂用工協(xié)議、勞務協(xié)議等，約定雙方權利、義務；其中，鄉(xiāng)村公益性崗位人員勞動合同或勞務協(xié)議最長期限不超過1年。
用人單位要切實履行公益性崗位人員管理主體責任，依法提供勞動保護和勞動條件，嚴格按照公益性崗位政策建立健全規(guī)章制度，承擔日常考勤和管理工作。縣級以上人力資源社會保障部門要建立公益性崗位實名制數(shù)據(jù)庫，動態(tài)掌握公益性崗位人員在崗情況和領取補貼情況。公益性崗位人員退出的，用人單位應于人員退出后3個工作日內(nèi)向人力資源社會保障部門報備；能通過失業(yè)登記、社保繳交等信息掌握退出情況的，可不要求備案。公益性崗位出現(xiàn)空缺的，在一個計劃周期內(nèi)，可按照本辦法第五條規(guī)定的人員聘任要求重新招用。用人單位應按時足額支付公益性崗位就業(yè)人員工資報酬。公益性崗位人員工資原則上不低于用人單位相同或相似崗位（級別）人員工資水平，不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。其中，鄉(xiāng)村公益性崗位人員崗位補貼標準根據(jù)勞動時間、勞動強度等因素確定。用人單位要為鄉(xiāng)村公益性崗位人員購買意外傷害商業(yè)保險。按照“誰用人、誰管理”的原則，村“兩委”要加強鄉(xiāng)村公益性崗位在崗人員管理，避免“變相發(fā)錢”，防止福利化傾向。
優(yōu)化就業(yè)補貼方面內(nèi)容
公益性崗位安置就業(yè)，可按規(guī)定享受崗位補貼、社保補貼、社保個人繳費補貼，補貼期限不超過3年，距離退休年齡不足5年的人員可延長至退休，其中大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人等特殊困難人員補貼期滿后仍然難以通過其他渠道實現(xiàn)就業(yè)的，可再次按程序通過公益性崗位予以安置，并報送人力資源社會保障部門和財政部門備案，相關補貼期限重新計算，累計安置次數(shù)不超過2次。鄉(xiāng)村公益性崗位安置就業(yè)，可按規(guī)定享受崗位補貼，補貼期限最長不超過1年。對用人單位開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員并在補貼期滿后轉(zhuǎn)為本單位勞動合同制用工的，可按規(guī)定給予招用就業(yè)困難人員社會保險補貼。
（六）明確申領程序、提交材料
為方便符合條件的用人單位和勞動者申領公益性崗位補貼明確了單位或個人每季度（或每半年）申報公益性崗位各類補貼，應填寫《汕尾市兜底安置類公益性崗位申報表》、《汕尾市公益性崗位補貼申請表》后，并向同級人力資源社會保障部門提交規(guī)定的資料。人力資源社會保障部門收到申請后，對申請材料進行審核，在《汕尾市公益性崗位補貼申請表》上簽署意見和蓋章，并向同級財政部門報送發(fā)放資金申領函。同級財政部門收到人社部門報送的發(fā)放資金申領函后按照有關規(guī)定將資金支付到申請單位。
（七）明確職責分工
明確人社、財政、用人單位等職責分工，公共就業(yè)人才服務機構經(jīng)辦公益性崗位有關業(yè)務。各地人力資源社會保障部門要加強對公益性崗位安置就業(yè)人員的后續(xù)服務，加大技能培訓，引導公益性崗位安置就業(yè)人員積極參加培訓提升職業(yè)能力。對退出人員，要結合其文化技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿，針對性提供職業(yè)指導、崗位介紹、支持創(chuàng)業(yè)等服務。對因政策享受期限屆滿、轉(zhuǎn)崗、解除或終止勞動關系等情形不符合領取公益性崗位相關補貼條件的，用人單位應及時報送相關情況，人力資源社會保障部門應及時核實，停發(fā)有關補貼。根據(jù)《勞動合同法實施條例》，就業(yè)補助資金補貼公益性崗位，其勞動合同不適用《勞動合同法》有關無固定期限勞動合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟補償?shù)囊?guī)定。
縣級以上人力資源社會保障部門要切實履行公益性崗位管理職責，科學制定崗位開發(fā)計劃和實施方案，建立健全規(guī)范管理工作流程，明確各環(huán)節(jié)管理責任主體。對用人單位在公益性崗位人員聘任、勞動合同簽訂、社會保險費繳納、勞動報酬發(fā)放，以及日常管理等方面不符合規(guī)定的，要督促其限期整改。對安置非就業(yè)困難人員、虛報冒領騙取補貼、“吃空餉”等違法違規(guī)情形，及時糾正查處，清退違規(guī)在崗人員，按《廣東省實施<中華人民共和國就業(yè)促進法>辦法》等有關法規(guī)責令退還相應款項，追究相關單位或當事人的法律責任。
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