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2022-12-26 10:16
政策文件：關于印發(fā)《汕尾市人力資源和社會保障行政執(zhí)法減免責清單》的通知
為進一步深化“放管服”改革，打造寬松便利、開放包容、公平競爭的營商環(huán)境，探索建立市場主體輕微違法行為容錯糾錯機制，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《廣東省人民政府辦公廳關于推進包容審慎監(jiān)管的指導意見》等有關規(guī)定，汕尾市人力資源和社會保障局結合工作實際，制定了《汕尾市人力資源和社會保障行政執(zhí)法減免責清單》（以下簡稱清單）。
一、制定《清單》的背景和目的
2021年7月15日起施行的新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，強化了過罰相當及處罰與教育相結合的原則，明確了沒有主觀過錯不罰、違法行為輕微并及時改正沒有造成危害后果的不罰、初次違法且危害后果輕微并及時改正的可以不罰，以及依法從輕或者減輕行政處罰的規(guī)定。對違法情節(jié)顯著輕微、危害不大、能及時糾正自身違法行為的行政相對人，通過建立容錯機制，不予行政處罰，有利于為市場主體提供更加寬容的發(fā)展經營環(huán)境，減輕市場主體負擔。因此制定出臺《清單》，是汕尾市人力資源社會保障領域有序推進包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政處罰自由裁量基準的需要，是推動執(zhí)法規(guī)范化的必然要求。為此，結合工作實踐，汕尾市人力資源和社會保障局梳理出11項不予處罰的事項，6項從輕處罰事項，形成了《清單》。
二、制定《清單》的主要上位法依據(jù)
（一）《中華人民共和國行政處罰法》
（二）涉及人力資源和社會保障方面的法律法規(guī)和規(guī)章
1.《中華人民共和國勞動合同法》
2.《中華人民共和國就業(yè)促進法》
3.《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》
4.《廣東省實施<中華人民共和國就業(yè)促進法>辦法》
5.《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》
6.《廣東省勞動保障監(jiān)察條例》
7.《關于印發(fā)廣東省人力資源和社會保障廳規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定（修訂版）的通知》
（三）有關上級政策文件
1.《廣東省人民政府辦公廳關于推進包容審慎監(jiān)管的指導意見》
2.《關于再次報送廣東省人力資源和社會保障廳行政執(zhí)法減免責清單的函》
三、《清單》的主要內容
《清單》分為不予處罰事項清單和從輕處罰事項清單兩種類別，具體內容包括：
（一）不予處罰事項清單。共十一條，由序號、事項名稱、基本編碼、設定依據(jù)、適用情形、免處罰依據(jù)、配套監(jiān)管措施。主要針對“對用人單位違反規(guī)定，以擔保或者其他名義向勞動者收取財物的處罰”“對勞動者依法解除或者終止勞動合同，用人單位扣押勞動者檔案或者其他物品的處罰”“對用人單位招用人員提供虛假招聘信息，發(fā)布虛假招聘廣告、招用無合法身份證件的人員或者以招用人員為名牟取不正當利益或進行其他違法活動的處罰”“對用人單位在國家法律、行政法規(guī)和國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止乙肝病原攜帶者從事的工作崗位以外招用人員時，將乙肝病毒血清學指標作為體檢標準的”“對用人單位未及時為勞動者辦理就業(yè)登記的處罰”“對職業(yè)中介機構在職業(yè)中介服務不成功后未向勞動者退還所收取的中介服務費的處罰”“對職業(yè)中介機構提供虛假就業(yè)信息，為無合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務、偽造、涂改、轉讓職業(yè)中介許可證的處罰”“對職業(yè)中介機構有下列情形之一行為的處罰：（一）發(fā)布的就業(yè)信息中包含歧視性內容；（二）為無合法身份證件的勞動者提供職業(yè)中介服務；（三）介紹勞動者從事法律、法規(guī)禁止從事的職業(yè)；（四）以暴力、脅迫、欺詐等方式進行職業(yè)中介活動；（五）超出核準的業(yè)務范圍經營的；（六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為”“對用人單位未按規(guī)定為勞動者辦理登記或者備案手續(xù)的處罰”“對用人單位違反規(guī)定，未建立、保存相關臺賬，或者偽造相關臺賬的處罰”“對職業(yè)中介機構向勞動者收取押金的處罰”等社會危害性不大、對勞動合法權益損害較小、對法律服務市場秩序影響較輕，能及時改正消除影響且屬于初次違法的輕微違法行為，且符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定的免罰情形。
（二）從輕處罰事項清單。共六條，由序號、事項名稱、基本編碼、設定依據(jù)、適用情形、減輕處罰依據(jù)、裁量幅度、配套監(jiān)管措施。主要針對“對職業(yè)中介機構向勞動者收取押金的處罰”“對用人單位違反規(guī)定，以擔?；蛘咂渌x向勞動者收取財物的處罰”“對勞動者依法解除或者終止勞動合同，用人單位扣押勞動者檔案或者其他物品的處罰”“對用人單位招用人員提供虛假招聘信息，發(fā)布虛假招聘廣告、招用無合法身份證件的人員或者以招用人員為名牟取不正當利益或進行其他違法活動的處罰”“對用人單位在國家法律、行政法規(guī)和國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止乙肝病原攜帶者從事的工作崗位以外招用人員時，將乙肝病毒血清學指標作為體檢標準的”“對職業(yè)中介機構有下列情形之一行為的處罰：（一）發(fā)布的就業(yè)信息中包含歧視性內容；（二）為無合法身份證件的勞動者提供職業(yè)中介服務；（三）介紹勞動者從事法律、法規(guī)禁止從事的職業(yè)；（四）以暴力、脅迫、欺詐等方式進行職業(yè)中介活動；（五）超出核準的業(yè)務范圍經營的；（六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為”等能夠及時糾正或者社會危害性小，通過說服教育、勸導示范、責令改正等措施，能夠使有關市場主體及時糾正違法行為的，且符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條規(guī)定的從輕處罰情形。
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