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2018-12-10 11:33
汕尾市人社局2018年度法治建設(shè)工作情況
市政府：
根據(jù)《汕尾市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好 2018 年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告的通知》（汕府法治辦〔2018〕19號(hào)）的要求，現(xiàn)將我局2018年度法治政府建設(shè)工作開展情況報(bào)告如下：
一、基本工作情況
（一）依法全面履行政府職能
1、深入推進(jìn)人社領(lǐng)域“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革工作。一是持續(xù)精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)。按照能取消的取消，能下放的下放的原則，列出26項(xiàng)改革任務(wù)清單，消除以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等為名的變相審批和許可的“灰色地帶”。通過精簡(jiǎn)，我局行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)為231項(xiàng)。取消港澳臺(tái)人員在內(nèi)地就業(yè)許可1項(xiàng)，清理職業(yè)資格420多項(xiàng)，受惠勞動(dòng)者5450人。二是主動(dòng)承接，及時(shí)下放行政職能。及時(shí)清理取消一批行政許可事項(xiàng)，合并減少一批職業(yè)資格，并將一批含金量高、可操作性強(qiáng)的行政職權(quán)下放各縣（市、區(qū)），加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，增強(qiáng)基層承接能力，確保接得住、對(duì)得上、管得好。2018年我局承接省廳下放事項(xiàng)4項(xiàng)、下放審批職權(quán)5項(xiàng)、取消審批備案3項(xiàng)、理清調(diào)整職能1項(xiàng)。三是對(duì)標(biāo)規(guī)范完成全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作。按照省、市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作部署和要求，組織業(yè)務(wù)骨干對(duì)照省“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，全面梳理人社系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，形成實(shí)施目錄。目前，市局231個(gè)事項(xiàng)和市社保局22個(gè)事項(xiàng)已全部按照“十統(tǒng)一”的要求完成錄入確認(rèn)，梳理率達(dá)100%。四是簡(jiǎn)化公共服務(wù)流程和手續(xù)。對(duì)涉及就業(yè)、社保、人才、人事、工資福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面共231項(xiàng)人社業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化規(guī)范，實(shí)現(xiàn)行政審批流程再造再簡(jiǎn)再優(yōu)，重點(diǎn)壓縮辦結(jié)時(shí)限，即在法定時(shí)限基礎(chǔ)上壓縮30%以上，并向社會(huì)作出公共承諾。市社保局再對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性繳費(fèi)業(yè)務(wù)、生育備案登記、異地就醫(yī)備案等7項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行流程再簡(jiǎn)，提速提效，方便群眾。五是鞏固深化權(quán)責(zé)清單制度。按照省、市工作部署，進(jìn)一步對(duì)全局的權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，共梳理市人社局權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)180項(xiàng)。同時(shí)，建立負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，并結(jié)合職權(quán)取消、承接下放等調(diào)整情況，對(duì)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新管理。六是持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)。進(jìn)一步清理規(guī)范人社領(lǐng)域各類證明材料，凡是沒有法律依據(jù)的一律取消，凡是能通過個(gè)人現(xiàn)有證明或通過部門內(nèi)容信息共享查詢的一律取消，能采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的一律取消，從源頭上避免“奇葩證明”現(xiàn)象。七是積極配合有關(guān)部門推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革。不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)登記流程。全面清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，落實(shí)取消保存人事關(guān)系及檔案托管收費(fèi)。貫徹落實(shí)支持“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”政策，降低人才流動(dòng)成本和企業(yè)經(jīng)營成本。
2、大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社政務(wù)”。充分發(fā)揮“智慧人社”大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，以審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動(dòng)化為重點(diǎn)，把實(shí)體經(jīng)辦大廳、網(wǎng)上辦事平臺(tái)、移動(dòng)客戶終端、自助服務(wù)終端等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、資源整合。一是推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”。通過“智慧人社”平臺(tái)開發(fā)手機(jī)APP，提供了社保經(jīng)辦、養(yǎng)老待遇領(lǐng)取資格認(rèn)定、就業(yè)招聘信息服務(wù)等多項(xiàng)便民功能，參保人可通過APP迅速辦理各項(xiàng)就業(yè)、社保、人事人才業(yè)務(wù)，特別是今年開發(fā)的養(yǎng)老待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證和網(wǎng)上異地就醫(yī)備案功能，真正讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，獲得群眾一致好評(píng)。全市利用手機(jī)APP進(jìn)行養(yǎng)老待遇領(lǐng)取認(rèn)證的有6051人，利用自助終端認(rèn)證的有10944人。二是推進(jìn)線下“只進(jìn)一扇門”。 聚焦群眾反映強(qiáng)烈人社辦事“堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)”問題，全面推行“一站式”窗口服務(wù)改革，改變窗口服務(wù)僅限于公共服務(wù)事項(xiàng)的狀態(tài)，將人社各類行政許可、行政確認(rèn)和部分其他職能納入窗口服務(wù)，并優(yōu)化提升窗口“一站式”服務(wù)功能，推進(jìn)辦事“最多跑一次”，落實(shí)“容欠容補(bǔ)”機(jī)制，精簡(jiǎn)材料，優(yōu)化流程，做到“一次辦好”。目前，我局納入“一站式”受理服務(wù)事項(xiàng)共54項(xiàng)，梳理公共服務(wù)全流程“即時(shí)辦理”的事項(xiàng)共25項(xiàng)。三是持續(xù)加強(qiáng)窗口單位建設(shè)。加強(qiáng)人社系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，制定汕尾市人社系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)三年行動(dòng)方案，建立了行風(fēng)建設(shè)責(zé)任清單17類67項(xiàng)，開展了三大重點(diǎn)“百日行動(dòng)”。通過“智慧人社”平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口單位的常態(tài)化監(jiān)督，特別是建成市縣兩級(jí)社保經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)大廳，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)辦大廳名稱標(biāo)識(shí)、場(chǎng)所建設(shè)、設(shè)施配備、工作規(guī)范和服務(wù)用語“五統(tǒng)一”。
（二）推進(jìn)行政決策規(guī)范化。全面落實(shí)依法行政決策制度。嚴(yán)格落實(shí)《汕尾市人力資源和社會(huì)保障局行政決策程序制度》等有關(guān)制度，規(guī)范重大行政決策程序，不斷增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度，著力推進(jìn)行政決策進(jìn)程的科學(xué)化、民主化和法治化。一年來均沒有發(fā)生因行政決策失當(dāng)，造成不良社會(huì)影響的事件。
（三）嚴(yán)格規(guī)范公正嚴(yán)明執(zhí)法
1、強(qiáng)化行政執(zhí)法管理工作。進(jìn)一步完善我局行政執(zhí)法管理工作，落實(shí)國家、省、市關(guān)于推進(jìn)依法行政工作相關(guān)文件精神，進(jìn)一步規(guī)范全局行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法主體合法性審查，對(duì)行政執(zhí)法人員資格嚴(yán)格管理，落實(shí)《汕尾市人力資源和社會(huì)保障局完善持證上崗制度》，嚴(yán)格持證執(zhí)法。2018年共組織本局執(zhí)法人員辦理執(zhí)法證件7人。
2、加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法效能建設(shè)。一是強(qiáng)化矛盾化解，維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系。構(gòu)建綠色通道，及時(shí)處理舉報(bào)投訴案件。2018年，全市勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)共受理勞動(dòng)者舉報(bào)投訴188宗；二是加強(qiáng)日常巡查和專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化勞動(dòng)保障不穩(wěn)定因素排查。2018年，全市開展勞資糾紛專項(xiàng)清理行動(dòng)12批次，檢查用工單位286家，涉及勞動(dòng)者3.68萬人，重點(diǎn)檢查了工程建設(shè)領(lǐng)域、勞動(dòng)密集型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營困難、工資支付異常的企業(yè)。三是嚴(yán)格落實(shí)“兩金”制度，有效化解工資支付矛盾。嚴(yán)格落實(shí)《汕尾市工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付保證金管理暫行辦法》和《汕尾市欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金管理暫行辦法》，充分發(fā)揮“兩金”的作用，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，抓好源頭治理，構(gòu)建治欠保支長效機(jī)制，全市用工實(shí)名制度的企業(yè)達(dá)到98.6%。2018年，我市人社部門牽頭做好治欠保支考核工作，落實(shí)省農(nóng)民工工資支付工作考核實(shí)施方案和考核細(xì)則，病在全省2017年度保障農(nóng)民工支付考核中取得A級(jí)，名列全省前茅，收到省的通報(bào)表揚(yáng)。四是建立了重大欠薪違法行為社會(huì)公布制度。依法嚴(yán)厲打擊欠薪違法行為，使失信企業(yè)“一處違法、處處受限”，推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)。全市全年公布3宗重大欠薪違法行為。
3、扎實(shí)做好各類行政執(zhí)法工作。認(rèn)真按照《行政處罰法》、《行政許可法》、《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范各類行政執(zhí)法工作，確保主體合法，確保案件處理做到事實(shí)清楚、適用法律法規(guī)正確，確保程序合法，并在法定期限內(nèi)受理辦結(jié)。2018年，我局共辦理行政許可事項(xiàng)3類23件，均沒有超時(shí)辦結(jié)、違規(guī)許可和違規(guī)收費(fèi)的現(xiàn)象。
4、大力開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。2018年10月-11月，根據(jù)省人社廳行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作部署，我局組織開展全市人社系統(tǒng)行政許可案卷評(píng)查工作，督促各縣（市、區(qū)）開展行政許可案卷自查工作，全市各級(jí)人社系統(tǒng)共自查行政許可案卷47件。10月下旬，在全局各行政許可科室（單位）抽調(diào)了骨干人員組成了汕尾市人社局行政許可案卷評(píng)查工作小組，對(duì)全市行政許可案卷進(jìn)行抽查，共抽查案件10件。通過自查和抽查，均未發(fā)現(xiàn)超時(shí)辦結(jié)、違規(guī)許可和違規(guī)收費(fèi)的現(xiàn)象。
（四）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約
1、進(jìn)一步強(qiáng)化“兩法銜接”工作。嚴(yán)格落實(shí)省、市關(guān)于行政執(zhí)法與刑事司法銜接移送的要求，落實(shí)專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)“兩法銜接”工作，及時(shí)向公安部門移送惡意欠薪案件，加強(qiáng)對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件的查處，對(duì)惡意欠薪犯罪行為形成有力震懾。全年處理3宗涉嫌欠薪罪案件，移送公安機(jī)關(guān)處理3宗，公安機(jī)關(guān)全部予以立案處理，立案率100%，并做好2015年以來涉及行政執(zhí)法立案并辦結(jié)的“案件信息”錄入“兩法平臺(tái)”的工作。
2、全面推進(jìn)政務(wù)公開工作。一是不斷完善各類信息公開制度，并通過局門戶網(wǎng)站公開供公眾查詢；建立并實(shí)行了首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、投訴處置、結(jié)果反饋制度，做到按制度規(guī)范信息公開程序，確保及時(shí)、有效、完整；設(shè)立信息公開投訴意見箱及投訴電話，規(guī)范信息公開內(nèi)容審核、審批程序，提高工作的透明度，讓干部、群眾享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使信息公開工作走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。二是確立信息公開重點(diǎn)領(lǐng)域，依法主動(dòng)公開信息。圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，確立公開的重點(diǎn)領(lǐng)域和公開方式，對(duì)屬于主動(dòng)公開范圍內(nèi)的信息，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)通過本局的門戶網(wǎng)站主動(dòng)向社會(huì)公開，特別是本局2018年辦理的行政許可事項(xiàng)，嚴(yán)格要求科室按照“雙公示”要求錄入相關(guān)公示系統(tǒng)，保證群眾民主監(jiān)督權(quán)力。
（五）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛
1、建立規(guī)范有序、公正合理、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。一是加強(qiáng)部門溝通，提升調(diào)解工作水平。進(jìn)一步明確基層調(diào)解工作職責(zé)和工作程序規(guī)范。全市各級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁院加強(qiáng)與勞動(dòng)監(jiān)察合作，仲裁院直接參與接訪日活動(dòng)，參加勞資糾紛分析研判，對(duì)重大疑難勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，堅(jiān)持“調(diào)解為主、仲裁為輔”的辦案原則，開辟農(nóng)民工“綠色通道”，實(shí)行優(yōu)先立案、優(yōu)先開庭、優(yōu)先審結(jié)，千方百計(jì)加大調(diào)解力度，減少仲裁人成本。全市仲裁調(diào)解率達(dá)69.75%，完成今年省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。二是不斷提高勞動(dòng)仲裁辦案效率。全市各級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)各類辦案規(guī)定，不斷提高仲裁質(zhì)量和辦案效率。遇到重大疑難勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，積極加強(qiáng)與法院銜接，共同研討仲裁案件裁量標(biāo)準(zhǔn)，提高勞動(dòng)仲裁工作效能。2018年，全市勞動(dòng)爭(zhēng)議處理結(jié)案率100%，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁法定審限內(nèi)結(jié)案率100%。
2、強(qiáng)化行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，妥善處理行政爭(zhēng)議。進(jìn)一步健全全局行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。2018年我局沒有收到行政復(fù)議案件申請(qǐng)，收到1宗行政應(yīng)訴案件，現(xiàn)已結(jié)案并勝訴。我局在行政應(yīng)訴中不斷增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感。遇有行政應(yīng)訴案件，要求相關(guān)責(zé)任人必須在答辯或答復(fù)意見書中全面、準(zhǔn)確、詳實(shí)地闡述做出具體行政行為的合法性和合理性，提交作出具體行政行為的依據(jù)和有關(guān)證據(jù)材料，不敷衍了事。
（六）落實(shí)普法規(guī)劃，強(qiáng)化學(xué)法制度，全面提高工作人員的法治素養(yǎng)和依法行政能力
1、全面落實(shí)普法規(guī)劃，強(qiáng)化人社法規(guī)宣傳。認(rèn)真落實(shí)省、市各類普法要求，全面推進(jìn)《汕尾市人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃(2016-2020年)》（汕人社函〔2017〕331號(hào)），并按照省、市“七五”普法中期評(píng)估工作部署，總結(jié)普法工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)人社領(lǐng)域“七五”普法工作的有序開展。2018年以憲法宣傳為重點(diǎn)，結(jié)合《公務(wù)員法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)，精心組織普法主題活動(dòng)，適時(shí)開展了執(zhí)法月、宣傳周、咨詢?nèi)栈顒?dòng)，結(jié)合監(jiān)督檢查活動(dòng)深入企業(yè)進(jìn)行法制宣傳。2018年11月-12月，結(jié)合國家憲法日集中宣傳活動(dòng)及“憲法宣傳周”，集中開展憲法宣傳教育活動(dòng)。12月4日，在全局組織舉行憲法宣誓儀式，局機(jī)關(guān)全體干部職工共50多人參加，迅速在人社系統(tǒng)掀起學(xué)習(xí)憲法熱潮，營造人社系統(tǒng)學(xué)法、懂法、用法、守法的良好氛圍，取得了良好的宣傳效果。
2、完善學(xué)法制度，全面提高工作人員的法治素養(yǎng)和依法行政能力。以局領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法人員等人員為重點(diǎn)，全面開展人社系統(tǒng)學(xué)法活動(dòng)。一是局黨組把學(xué)法計(jì)劃，特別是憲法學(xué)習(xí)納入了議事日程和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，召開了多次專題學(xué)習(xí)會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央、省、市關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法的意見等文件精神，并組織研讀學(xué)習(xí)了憲法原文，及時(shí)掌握和全面領(lǐng)會(huì)憲法修正案的核心要義，營造了主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、深入學(xué)的氛圍。二是大力了開展全局憲法學(xué)法考試工作。組織全體干部職工運(yùn)用廣東省國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)開展憲法學(xué)習(xí)和考試工作，全局在系統(tǒng)注冊(cè)人數(shù)共61人，參學(xué)率達(dá)100%，年中的憲法專題考試參考率為100%，優(yōu)秀率達(dá)100%，受到市普法辦通報(bào)表揚(yáng)，通過學(xué)習(xí)考試，全體干部職工憲法觀念全面提高，履行憲法使命的自覺性和堅(jiān)定性不斷增強(qiáng)。
二、法治建設(shè)工作中存在的困難及下一步工作計(jì)劃
我局的法治建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但也存在不少亟待解決的困難和問題。如人力資源和社會(huì)保障隊(duì)伍的整體執(zhí)法水平和依法行政能力還需進(jìn)一步增強(qiáng)，社領(lǐng)域“放管服”改革有待進(jìn)一步深化，法宣傳廣度和深度不夠等。下一步，我局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，深入推進(jìn)法治人社建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障隊(duì)伍的整體執(zhí)法水平和依法行政能力，端正行政執(zhí)法隊(duì)伍行業(yè)風(fēng)氣，提高執(zhí)法水平。深入推進(jìn)人社領(lǐng)域“放管服”改革工作。繼續(xù)把深化“放管服”改革放在更為突出的位置，在“放”上下功夫，在“管”上出實(shí)招，在“服”上見實(shí)效，深入推進(jìn)人社領(lǐng)域改革。以“七五”普法中期評(píng)估工作查找出的問題為切入點(diǎn)，全面查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步推動(dòng)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)“七五”普法工作做深、做實(shí)、做細(xì)。
汕尾市人力資源和社會(huì)保障局
2018年12月10日
粵公網(wǎng)安備 4150202000001號(hào)