您現(xiàn)在所在的位置 :
首頁 > 汕尾市人力資源和社會保障局 > 專題專欄 > 弘揚憲法精神 建設法治汕尾
2018-12-10 11:33
汕尾市人社局2018年度法治建設工作情況
市政府：
根據(jù)《汕尾市依法行政工作領導小組辦公室關(guān)于做好 2018 年度法治政府建設情況報告的通知》（汕府法治辦〔2018〕19號）的要求，現(xiàn)將我局2018年度法治政府建設工作開展情況報告如下：
一、基本工作情況
（一）依法全面履行政府職能
1、深入推進人社領域“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”改革工作。一是持續(xù)精簡行政許可事項。按照能取消的取消，能下放的下放的原則，列出26項改革任務清單，消除以備案、登記、行政確認、征求意見等為名的變相審批和許可的“灰色地帶”。通過精簡，我局行政審批事項精簡為231項。取消港澳臺人員在內(nèi)地就業(yè)許可1項，清理職業(yè)資格420多項，受惠勞動者5450人。二是主動承接，及時下放行政職能。及時清理取消一批行政許可事項，合并減少一批職業(yè)資格，并將一批含金量高、可操作性強的行政職權(quán)下放各縣（市、區(qū)），加強業(yè)務指導培訓，增強基層承接能力，確保接得住、對得上、管得好。2018年我局承接省廳下放事項4項、下放審批職權(quán)5項、取消審批備案3項、理清調(diào)整職能1項。三是對標規(guī)范完成全省政務服務事項實施清單“十統(tǒng)一”標準化梳理工作。按照省、市政務服務事項實施清單“十統(tǒng)一”標準化梳理工作部署和要求，組織業(yè)務骨干對照省“十統(tǒng)一”標準，全面梳理人社系統(tǒng)政務服務事項，形成實施目錄。目前，市局231個事項和市社保局22個事項已全部按照“十統(tǒng)一”的要求完成錄入確認，梳理率達100%。四是簡化公共服務流程和手續(xù)。對涉及就業(yè)、社保、人才、人事、工資福利、勞動關(guān)系等方面共231項人社業(yè)務流程進行優(yōu)化規(guī)范，實現(xiàn)行政審批流程再造再簡再優(yōu)，重點壓縮辦結(jié)時限，即在法定時限基礎上壓縮30%以上，并向社會作出公共承諾。市社保局再對養(yǎng)老保險一次性繳費業(yè)務、生育備案登記、異地就醫(yī)備案等7項業(yè)務進行流程再簡，提速提效，方便群眾。五是鞏固深化權(quán)責清單制度。按照省、市工作部署，進一步對全局的權(quán)責事項進行全面梳理，共梳理市人社局權(quán)責清單事項180項。同時，建立負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，并結(jié)合職權(quán)取消、承接下放等調(diào)整情況，對清單進行動態(tài)更新管理。六是持續(xù)開展“減證便民”行動。進一步清理規(guī)范人社領域各類證明材料，凡是沒有法律依據(jù)的一律取消，凡是能通過個人現(xiàn)有證明或通過部門內(nèi)容信息共享查詢的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，從源頭上避免“奇葩證明”現(xiàn)象。七是積極配合有關(guān)部門推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革。不斷完善社會保險登記流程。全面清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，落實取消保存人事關(guān)系及檔案托管收費。貫徹落實支持“實體經(jīng)濟十條”政策，降低人才流動成本和企業(yè)經(jīng)營成本。
2、大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+人社政務”。充分發(fā)揮“智慧人社”大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，以審批智能化、服務自助化、辦事移動化為重點，把實體經(jīng)辦大廳、網(wǎng)上辦事平臺、移動客戶終端、自助服務終端等結(jié)合起來，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、資源整合。一是推進線上“一網(wǎng)通辦”。通過“智慧人社”平臺開發(fā)手機APP，提供了社保經(jīng)辦、養(yǎng)老待遇領取資格認定、就業(yè)招聘信息服務等多項便民功能，參保人可通過APP迅速辦理各項就業(yè)、社保、人事人才業(yè)務，特別是今年開發(fā)的養(yǎng)老待遇領取資格認證和網(wǎng)上異地就醫(yī)備案功能，真正讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，獲得群眾一致好評。全市利用手機APP進行養(yǎng)老待遇領取認證的有6051人，利用自助終端認證的有10944人。二是推進線下“只進一扇門”。 聚焦群眾反映強烈人社辦事“堵點、難點和痛點”問題，全面推行“一站式”窗口服務改革，改變窗口服務僅限于公共服務事項的狀態(tài)，將人社各類行政許可、行政確認和部分其他職能納入窗口服務，并優(yōu)化提升窗口“一站式”服務功能，推進辦事“最多跑一次”，落實“容欠容補”機制，精簡材料，優(yōu)化流程，做到“一次辦好”。目前，我局納入“一站式”受理服務事項共54項，梳理公共服務全流程“即時辦理”的事項共25項。三是持續(xù)加強窗口單位建設。加強人社系統(tǒng)行風建設，制定汕尾市人社系統(tǒng)行風建設三年行動方案，建立了行風建設責任清單17類67項，開展了三大重點“百日行動”。通過“智慧人社”平臺加強對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口單位的常態(tài)化監(jiān)督，特別是建成市縣兩級社保經(jīng)辦標準化服務大廳，推動實現(xiàn)全市經(jīng)辦大廳名稱標識、場所建設、設施配備、工作規(guī)范和服務用語“五統(tǒng)一”。
（二）推進行政決策規(guī)范化。全面落實依法行政決策制度。嚴格落實《汕尾市人力資源和社會保障局行政決策程序制度》等有關(guān)制度，規(guī)范重大行政決策程序，不斷增強行政決策透明度和公眾參與度，著力推進行政決策進程的科學化、民主化和法治化。一年來均沒有發(fā)生因行政決策失當，造成不良社會影響的事件。
（三）嚴格規(guī)范公正嚴明執(zhí)法
1、強化行政執(zhí)法管理工作。進一步完善我局行政執(zhí)法管理工作，落實國家、省、市關(guān)于推進依法行政工作相關(guān)文件精神，進一步規(guī)范全局行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。嚴格執(zhí)行執(zhí)法主體合法性審查，對行政執(zhí)法人員資格嚴格管理，落實《汕尾市人力資源和社會保障局完善持證上崗制度》，嚴格持證執(zhí)法。2018年共組織本局執(zhí)法人員辦理執(zhí)法證件7人。
2、加強勞動保障執(zhí)法效能建設。一是強化矛盾化解，維護和諧勞動關(guān)系。構(gòu)建綠色通道，及時處理舉報投訴案件。2018年，全市勞動監(jiān)察機構(gòu)共受理勞動者舉報投訴188宗；二是加強日常巡查和專項檢查，強化勞動保障不穩(wěn)定因素排查。2018年，全市開展勞資糾紛專項清理行動12批次，檢查用工單位286家，涉及勞動者3.68萬人，重點檢查了工程建設領域、勞動密集型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營困難、工資支付異常的企業(yè)。三是嚴格落實“兩金”制度，有效化解工資支付矛盾。嚴格落實《汕尾市工程建設領域工資支付保證金管理暫行辦法》和《汕尾市欠薪應急周轉(zhuǎn)金管理暫行辦法》，充分發(fā)揮“兩金”的作用，強化問題導向，抓好源頭治理，構(gòu)建治欠保支長效機制，全市用工實名制度的企業(yè)達到98.6%。2018年，我市人社部門牽頭做好治欠保支考核工作，落實省農(nóng)民工工資支付工作考核實施方案和考核細則，病在全省2017年度保障農(nóng)民工支付考核中取得A級，名列全省前茅，收到省的通報表揚。四是建立了重大欠薪違法行為社會公布制度。依法嚴厲打擊欠薪違法行為，使失信企業(yè)“一處違法、處處受限”，推進企業(yè)誠信制度建設。全市全年公布3宗重大欠薪違法行為。
3、扎實做好各類行政執(zhí)法工作。認真按照《行政處罰法》、《行政許可法》、《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范各類行政執(zhí)法工作，確保主體合法，確保案件處理做到事實清楚、適用法律法規(guī)正確，確保程序合法，并在法定期限內(nèi)受理辦結(jié)。2018年，我局共辦理行政許可事項3類23件，均沒有超時辦結(jié)、違規(guī)許可和違規(guī)收費的現(xiàn)象。
4、大力開展行政執(zhí)法案卷評查工作。2018年10月-11月，根據(jù)省人社廳行政執(zhí)法案卷評查工作部署，我局組織開展全市人社系統(tǒng)行政許可案卷評查工作，督促各縣（市、區(qū)）開展行政許可案卷自查工作，全市各級人社系統(tǒng)共自查行政許可案卷47件。10月下旬，在全局各行政許可科室（單位）抽調(diào)了骨干人員組成了汕尾市人社局行政許可案卷評查工作小組，對全市行政許可案卷進行抽查，共抽查案件10件。通過自查和抽查，均未發(fā)現(xiàn)超時辦結(jié)、違規(guī)許可和違規(guī)收費的現(xiàn)象。
（四）強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約
1、進一步強化“兩法銜接”工作。嚴格落實省、市關(guān)于行政執(zhí)法與刑事司法銜接移送的要求，落實專門機構(gòu)和專人負責“兩法銜接”工作，及時向公安部門移送惡意欠薪案件，加強對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件的查處，對惡意欠薪犯罪行為形成有力震懾。全年處理3宗涉嫌欠薪罪案件，移送公安機關(guān)處理3宗，公安機關(guān)全部予以立案處理，立案率100%，并做好2015年以來涉及行政執(zhí)法立案并辦結(jié)的“案件信息”錄入“兩法平臺”的工作。
2、全面推進政務公開工作。一是不斷完善各類信息公開制度，并通過局門戶網(wǎng)站公開供公眾查詢；建立并實行了首問責任制、服務承諾制、投訴處置、結(jié)果反饋制度，做到按制度規(guī)范信息公開程序，確保及時、有效、完整；設立信息公開投訴意見箱及投訴電話，規(guī)范信息公開內(nèi)容審核、審批程序，提高工作的透明度，讓干部、群眾享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使信息公開工作走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。二是確立信息公開重點領域，依法主動公開信息。圍繞群眾關(guān)注的熱點難點問題，確立公開的重點領域和公開方式，對屬于主動公開范圍內(nèi)的信息，在規(guī)定的時限內(nèi)通過本局的門戶網(wǎng)站主動向社會公開，特別是本局2018年辦理的行政許可事項，嚴格要求科室按照“雙公示”要求錄入相關(guān)公示系統(tǒng)，保證群眾民主監(jiān)督權(quán)力。
（五）依法有效化解社會矛盾糾紛
1、建立規(guī)范有序、公正合理、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。一是加強部門溝通，提升調(diào)解工作水平。進一步明確基層調(diào)解工作職責和工作程序規(guī)范。全市各級勞動人事爭議調(diào)解仲裁院加強與勞動監(jiān)察合作，仲裁院直接參與接訪日活動，參加勞資糾紛分析研判，對重大疑難勞動爭議案件，堅持“調(diào)解為主、仲裁為輔”的辦案原則，開辟農(nóng)民工“綠色通道”，實行優(yōu)先立案、優(yōu)先開庭、優(yōu)先審結(jié)，千方百計加大調(diào)解力度，減少仲裁人成本。全市仲裁調(diào)解率達69.75%，完成今年省下達的目標任務。二是不斷提高勞動仲裁辦案效率。全市各級勞動人事爭議仲裁委員會嚴格執(zhí)行落實各類辦案規(guī)定，不斷提高仲裁質(zhì)量和辦案效率。遇到重大疑難勞動爭議案件時，積極加強與法院銜接，共同研討仲裁案件裁量標準，提高勞動仲裁工作效能。2018年，全市勞動爭議處理結(jié)案率100%，勞動人事爭議仲裁法定審限內(nèi)結(jié)案率100%。
2、強化行政復議和行政應訴工作，妥善處理行政爭議。進一步健全全局行政復議和行政應訴工作。2018年我局沒有收到行政復議案件申請，收到1宗行政應訴案件，現(xiàn)已結(jié)案并勝訴。我局在行政應訴中不斷增強依法行政的責任感。遇有行政應訴案件，要求相關(guān)責任人必須在答辯或答復意見書中全面、準確、詳實地闡述做出具體行政行為的合法性和合理性，提交作出具體行政行為的依據(jù)和有關(guān)證據(jù)材料，不敷衍了事。
（六）落實普法規(guī)劃，強化學法制度，全面提高工作人員的法治素養(yǎng)和依法行政能力
1、全面落實普法規(guī)劃，強化人社法規(guī)宣傳。認真落實省、市各類普法要求，全面推進《汕尾市人力資源社會保障系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃(2016-2020年)》（汕人社函〔2017〕331號），并按照省、市“七五”普法中期評估工作部署，總結(jié)普法工作經(jīng)驗，進一步推進人社領域“七五”普法工作的有序開展。2018年以憲法宣傳為重點，結(jié)合《公務員法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《社會保險法》等人力資源社會保障法律法規(guī)，精心組織普法主題活動，適時開展了執(zhí)法月、宣傳周、咨詢?nèi)栈顒?，結(jié)合監(jiān)督檢查活動深入企業(yè)進行法制宣傳。2018年11月-12月，結(jié)合國家憲法日集中宣傳活動及“憲法宣傳周”，集中開展憲法宣傳教育活動。12月4日，在全局組織舉行憲法宣誓儀式，局機關(guān)全體干部職工共50多人參加，迅速在人社系統(tǒng)掀起學習憲法熱潮，營造人社系統(tǒng)學法、懂法、用法、守法的良好氛圍，取得了良好的宣傳效果。
2、完善學法制度，全面提高工作人員的法治素養(yǎng)和依法行政能力。以局領導和行政執(zhí)法人員等人員為重點，全面開展人社系統(tǒng)學法活動。一是局黨組把學法計劃，特別是憲法學習納入了議事日程和理論學習中心組學習內(nèi)容，召開了多次專題學習會，傳達學習了中央、省、市關(guān)于深入學習宣傳和貫徹實施憲法的意見等文件精神，并組織研讀學習了憲法原文，及時掌握和全面領會憲法修正案的核心要義，營造了主要領導帶頭學、深入學的氛圍。二是大力了開展全局憲法學法考試工作。組織全體干部職工運用廣東省國家工作人員學法考試系統(tǒng)開展憲法學習和考試工作，全局在系統(tǒng)注冊人數(shù)共61人，參學率達100%，年中的憲法專題考試參考率為100%，優(yōu)秀率達100%，受到市普法辦通報表揚，通過學習考試，全體干部職工憲法觀念全面提高，履行憲法使命的自覺性和堅定性不斷增強。
二、法治建設工作中存在的困難及下一步工作計劃
我局的法治建設工作雖然取得了一定成效，但也存在不少亟待解決的困難和問題。如人力資源和社會保障隊伍的整體執(zhí)法水平和依法行政能力還需進一步增強，社領域“放管服”改革有待進一步深化，法宣傳廣度和深度不夠等。下一步，我局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，深入推進法治人社建設。進一步增強人力資源和社會保障隊伍的整體執(zhí)法水平和依法行政能力，端正行政執(zhí)法隊伍行業(yè)風氣，提高執(zhí)法水平。深入推進人社領域“放管服”改革工作。繼續(xù)把深化“放管服”改革放在更為突出的位置，在“放”上下功夫，在“管”上出實招，在“服”上見實效，深入推進人社領域改革。以“七五”普法中期評估工作查找出的問題為切入點，全面查漏補缺，進一步推動人力資源社會保障系統(tǒng)“七五”普法工作做深、做實、做細。
汕尾市人力資源和社會保障局
2018年12月10日
粵公網(wǎng)安備 4150202000001號