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2021-01-07 11:47
市委、市政府：
2020年，汕尾市人社局在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照國家、省、市關(guān)于法治政府建設的各項工作部署和要求，緊緊圍繞“全面推進依法行政，服務和諧社會發(fā)展”，以保障和改善民生為著力點，認真抓好中國特色社會主義法律體系的宣傳教育和人力資源社會保障法律法規(guī)的實施，嚴格依法行政，積極建設法治人社。現(xiàn)將相關(guān)工作情況報告如下：
一、深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，推進法治人社建設
局黨組高度重視，堅持以身作則、以上率下，將學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神納入黨組集中學習。12月11日，通過召開黨組擴大學習會議專題學習會議學習習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的講話精神，通過傳達學習習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話，特別是其對當前和今后一個時期推進全面依法治國要重點抓好的工作提出了11個方面的要求，深刻學習領(lǐng)會習近平法治思想，把握習近平法治思想提出的總體要求和重點任務。會議結(jié)合法治人社建設工作實際，對把習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神貫徹到法治人社建設工作中作出了部署和要求：一是全面貫徹實施人力資源社會保障法律法規(guī)規(guī)章，加強規(guī)范性文件管理。二是健全依法行政制度體系，完善行政復議和行政應訴工作制度，落實權(quán)力清單和責任清單制度，促進行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行。三是推進行政執(zhí)法責任制，強化人社重點領(lǐng)域執(zhí)法，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，加強行政執(zhí)法人員監(jiān)管，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。四是全面推進依法行政綜合改革，進一步推動市級行政權(quán)力壓減，推動行政執(zhí)法重心向縣區(qū)下移，減少行政執(zhí)法層級，提高行政執(zhí)法效能。加大普法力度，強化普法宣傳典型。
二、加強法治政府建設工作領(lǐng)導，切實履行推進法治建設第一責任人職責
局主要負責人嚴格執(zhí)行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》和《廣東省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施細則》，推進全市法治人社建設。一是加強法治政府建設工作部署。結(jié)合省、市人力資源和社會保障系統(tǒng)工作會議以及《汕尾市2020年全面依法治市工作要點》等，制定了《汕尾市人力資源和社會保障局2020年依法行政工作要點》，對全局本年度依法行政工作作出具體部署，明確目標和要求，強化工作責任。二是堅持主要領(lǐng)導牽頭推進法治建設工作機制，定期召開工作例會，分析研究解決當前依法行政工作存在的問題和困難、審議研究重大行政決策、規(guī)范性文件和重要制度文件，貫徹落實中央、省、市法治建設各項決策部署，統(tǒng)籌推進依法決策、嚴格執(zhí)法、法治宣傳教育等各項工作。2020年重點召開了市人社局“誰執(zhí)法誰普法”履職報告部署會、學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神專題會議等。三是堅持以身作則、以上率下。局主要負責人帶頭尊法學法，通過黨組集中學法、講法講黨課、撰寫年度述法報告等，推動全系統(tǒng)共同尊法學法。2020年局黨組會議第一議題學習習近平總書記重要講話、重要指示批示精神等60項，開展理論學習中心組（擴大）學習會議34次。重點深入黨的十九屆五中全會精神、習近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要講話和重要指示批示精神、中央全面依法治國委員會第三次會議精神、習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上的講話精神、習近平總書記關(guān)于《充分認識頒布實施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權(quán)益》的論述等，持續(xù)用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導法治實踐、推動法治人社建設。組織開展科長講法、“人社大講壇”等特色培訓活動共12期，函括“人社大講壇”《民法典》專題講座、安全生產(chǎn)和消防工作專題講座等；組織開展2020年度學法考試工作，全系統(tǒng)在學法考試系統(tǒng)注冊人數(shù)超300人，參學率達100%。四是帶頭守法用法，落實《汕尾市人社局關(guān)于開展談話提醒構(gòu)建抓早抓小工作機制實施辦法》，定期開展對局班子成員、局各單位班子成員和機關(guān)各科室負責同志的談話提醒，督促全體干部職工依法行政；落實“一崗雙責”，舉辦廉政教育專題講座3場次，組織觀看警示教育片28場次，強化人社領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)的廉政風險監(jiān)控。一年來，全系統(tǒng)全年均無發(fā)生領(lǐng)導干部嚴重違紀或違法犯罪情況，無發(fā)生特別重大群體性事件或特別重大安全事故，全市人社領(lǐng)域法治建設工作取得了一定成效。
三、2020年度推進法治政府建設的主要措施和成效
?。ㄒ唬┥钊胪七M依法行政，加快法治人社建設。
1、持續(xù)推進人社領(lǐng)域“放管服”改革工作，全面提升人社政務服務效能。一是大力推進人社政務服務事項標準化。目前在廣東政務服務網(wǎng)已錄入政務服務事項共216項，包括人社事項145項，市社保71項，編制《辦事指南》216份。二是持續(xù)優(yōu)化人社服務窗口建設，在人社綜合窗口對進駐事項實行無差別“一窗受理”，并統(tǒng)一使用廣東政務服務網(wǎng)—汕尾市統(tǒng)一受理平臺收件，實現(xiàn)人社政務服務線下“只進一扇門”、線上“一窗通辦”。所有政務服務事項基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦，網(wǎng)辦比率達100%，100%對接物流平臺。三是進一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，推動人社政務服務“一次辦”“馬上辦”。216項政務服務事項基本實現(xiàn)一次辦，一次辦比率達100%；局機關(guān)馬上辦144項，馬上辦率為99.31%，社保局馬上辦62項，馬上辦率為87.32%。承諾時限局機關(guān)壓縮率達97.76%，社保局壓縮率達92.25%。四是不斷深化“無證明城市”的創(chuàng)建工作。全局共梳理政務事項114項，取消證明材料199項，納入市政府公布的《汕尾市本級第二批證明材料取消清單》。同時，積極推動已取消證明材料的落地落實，強化窗口辦事人員的培訓工作，推廣掃碼槍及身份證讀卡器的使用，落實證明事項告知承諾制、電子證照的應用，進一步提高便民工作效率，提升服務水平。五是推動市級行政權(quán)力壓減工作。根據(jù)市政府《關(guān)于進一步做好市級行政權(quán)力事項壓減工作的通知》要求，牽頭組織執(zhí)法監(jiān)督科做好與各縣（市、區(qū)）的溝通銜接，推動人社市級3項行政處罰的取消，110項行政處罰權(quán)限重心下移至各縣（市、區(qū)），進一步深化“放管服”改革。
2、加強規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督。一是進一步落實《汕尾市人力資源和社會保障局規(guī)范性文件管理規(guī)定》，明確以市政府名義制定、以本局名義制定的規(guī)范性文件的制定程序、日常監(jiān)管等工作。對于以市政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件，認真落實好公開征求意見及合法性審查程序，確保上報市政府審核時依法有據(jù)。2020年起草以市政府名義制定的規(guī)范性文件共6個，部門規(guī)范性文件5個。二是落實規(guī)范性文件的清理工作。根據(jù)市司法局開展梳理和報送現(xiàn)行有效規(guī)范性文件工作要求，組織收集整理現(xiàn)行有效規(guī)范性文件并報市司法局。
3、落實行政決策規(guī)范化。全面落實依法行政決策制度，認真組織學習《重大行政決策程序暫行條例》，嚴格落實《汕尾市人力資源和社會保障局行政決策程序制度》等有關(guān)制度，規(guī)范重大行政決策程序，不斷增強行政決策透明度和公眾參與度，著力推進行政決策進程的科學化、民主化和法治化。2020年全年均沒有發(fā)生因行政決策失當，造成不良社會影響的事件。
4、落實法律顧問制度和公職律師制度。聘請律師事務所專業(yè)律師作為局法律顧問，在系統(tǒng)內(nèi)發(fā)展公職律師，為我局重大事項提供法律意見。2020年發(fā)展公職律師1名，法律顧問和公職律師參與重大行政決策、規(guī)范性文件審查、行政復議和應訴工作超過10次。推動法律顧問和公職律師參與落實人社“誰執(zhí)法誰普法”普法宣傳教育工作，發(fā)揮法律顧問和公職律師在法治人社建設中的專業(yè)知識優(yōu)勢,提高人社法律服務能力。2020年，邀請局法律顧問和局公職律師通過“人社大講壇”開展《民法典》專題宣傳講座2場次，推動人社系統(tǒng)全體干部職工帶頭宣傳、推進、保障《民法典》實施，做學習、遵守、維護《民法典》的表率。
?。ǘ﹪栏褚?guī)范公正嚴明執(zhí)法。一是強化行政執(zhí)法證管理工作。2020年共組織本局9名執(zhí)法人員統(tǒng)一參加全市綜合法律知識網(wǎng)上考試，通過率達100%。二是扎實做好各類行政執(zhí)法工作。認真按照行政執(zhí)法相關(guān)規(guī)定，規(guī)范各類行政執(zhí)法工作，確保主體合法、程序合法、適用法律法規(guī)正確。2020年，我局共辦理行政許可事項4類22件，均沒有超時辦結(jié)、違規(guī)許可和違規(guī)收費的現(xiàn)象。全年的行政執(zhí)法行為均沒收到行政復議及行政訴訟。三是大力開展行政執(zhí)法公示工作。推進行政執(zhí)法主體、執(zhí)法事項、執(zhí)法人員等事前公開，及時錄入執(zhí)法結(jié)果、年度執(zhí)法數(shù)據(jù)等事后公開信息，強化行政執(zhí)法的有效監(jiān)管。
（三）強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。一是組織開展全市人社系統(tǒng)勞動保障監(jiān)察案卷評查工作，通過案卷評查，進一步規(guī)范全市勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作。二是進一步強化“兩法銜接”工作。2020年處理拒不支付勞動報酬罪2宗。公安機關(guān)全部予以立案處理，立案率100%，對涉及行政執(zhí)法立案并辦結(jié)的“案件信息”及時錄入“兩法平臺”，對惡意欠薪犯罪行為形成有力震懾。三是全面推進政務公開工作。疫情防控期間，依托“汕尾人社”第一時間發(fā)布各類社保信息、就業(yè)信息、招聘信息、疫情防控信息等558期，印制就業(yè)政策和招工崗位信息海報1萬份、用工宣傳單20萬份，實現(xiàn)疫情防控期間政策解讀、辦事指南、熱點問題答復等業(yè)務宣傳全覆蓋、不打烊。在汕尾日報發(fā)表政策宣傳類文章21篇、南方+發(fā)表宣傳文章15篇，在汕尾電視臺播放“汕尾市2.0版促進就業(yè)九條政策解讀視頻”5期，接受電視臺就業(yè)服務專訪、領(lǐng)導訪談等共13次，不斷擴大人社工作的影響力，提高人社政策的知曉度。積極在局門戶網(wǎng)站開設就業(yè)、社保、人事、勞動關(guān)系、農(nóng)民工工資支付保障等宣傳專欄及監(jiān)督受理平臺，第一時間更新相關(guān)政策法規(guī)解讀內(nèi)容，進一步提高人社政策的執(zhí)行力。加強門戶網(wǎng)站的日常監(jiān)測和動態(tài)管理，強化對門戶網(wǎng)站的管理和自查，確保信息的時效性和準確性。四是強化行政復議和行政應訴工作，自覺接受司法監(jiān)督。2020年我局收到1宗行政復議案件申請，依法作出行政復議決定，并按規(guī)定錄入全國行政復議工作平臺，強化對復議工作的統(tǒng)計監(jiān)督。2020年我局共收到2宗行政應訴案件，在應訴工作，均能及時提交作出具體行政行為的依據(jù)和有關(guān)證據(jù)材料，積極參與庭審活動，嚴格履行生效裁判文書，自覺接受司法監(jiān)督。
?。ㄋ模┮婪ㄓ行Щ馍鐣芗m紛。一是加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作。進一步明確基層調(diào)解工作職責和工作程序，推進調(diào)解仲裁工作標準化、規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設，加強調(diào)裁訴銜接，完善勞動人事爭議多元處理機制，依法維護勞動者和用人單位合法權(quán)益。2020年，全市共處理勞動人事爭議案件700宗，涉及勞動者1185人，涉案標的1618.72萬元，勞動者爭議處理結(jié)案率99.58%，勞動人事爭議仲裁法定審限內(nèi)結(jié)案數(shù)100%。二是強化勞資糾紛排查化解力度。組織開展農(nóng)民工工資支付專項檢查、清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?、根治欠薪夏季行動等專項?zhí)法檢查。2020年全市勞動監(jiān)察機構(gòu)共檢查1713家用人單位，立案查處86宗勞動保障違法行為，為2343名勞動者追發(fā)勞動者報酬1159.1萬元。
?。ㄎ澹┞鋵崱罢l執(zhí)法誰普法”工作責任制，普法評議獲“優(yōu)秀”。2020年我局被列為普法責任履職報告單位，我局以“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議工作為契機，緊緊圍繞全市普法工作部署，做好履職報告的同時，進一步建立健全普法責任制度，強化人社法律法規(guī)及政策宣傳，提升普法執(zhí)法實效，推動法治人社建設。普法評議活動期間，在“汕尾日報”刊登普法成效信息1期，公眾號信息1期。通過自查自評、社會評議、實地察看、履職報告、現(xiàn)場評議等環(huán)節(jié)，我局在“誰執(zhí)法誰普法”履職評議中獲得“優(yōu)秀”等次。
?。╅_展專題普法活動彰顯人社普法特色。一是開展促進就業(yè)九條2.0系列政策專題宣傳。2020年疫情防控期間，出臺2.0版“促進就業(yè)九條”，并深入各縣（市、區(qū)）和企業(yè)開展政策宣傳和解讀，舉辦宣講會15場次，參加企業(yè)300多家，印發(fā)宣傳冊和政策清單5萬份，全方位做好疫情期間重點企業(yè)就業(yè)宣傳和用工保障。舉辦網(wǎng)絡招聘系列活動，做到就業(yè)服務“不打烊”，網(wǎng)絡招聘“不停歇”。發(fā)放各類補貼資金7071.4萬元，政策紅利廣泛惠及約4.8萬人次。二是全面開展《保障農(nóng)民工工資支付條例》宣傳活動，通過普法培訓、送政策送法規(guī)活動和新聞媒體開展集中普法宣傳活動。活動期間，通過門戶網(wǎng)站和微信公眾號發(fā)布《條例》原文及相關(guān)政策解讀24條，深入企業(yè)、工地開展宣講237人次，懸掛宣傳橫幅標語350條，印發(fā)《條例》宣傳資料3萬多份。通過宣傳，推動全市2020年實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠的工作目標。2020年全市勞動保障監(jiān)察執(zhí)法結(jié)案數(shù)同比下降82%，拖欠勞動者工資案件同比下降89%，涉及勞動者人數(shù)同比下降82%，涉及金額同比下降90%，實現(xiàn)了執(zhí)法效果和宣傳效果相統(tǒng)一。三是組織開展以“練兵比武強技能·人社服務惠人民”為主題組織人社業(yè)務技能練兵比武活動。全市人社系統(tǒng)近700人依托在線學習答題平臺開展線上練兵活動。通過逐級競賽選拔出6支隊伍參加市級現(xiàn)場比賽、3支隊伍參加全省片區(qū)賽、1支隊伍參加全省賽。通過將比武活動與本地區(qū)人社普法宣傳工作相結(jié)合，全面提升了全體干部職工的法律法規(guī)知識和業(yè)務水平，提升了人社法規(guī)政策知曉率。
四、2020年法治政府建設的存在的問題
我局的法治建設工作雖然取得了一定成效，但也存在不少亟待解決的困難和問題。一是人力資源和社會保障隊伍的整體執(zhí)法水平和依法行政能力還需進一步增強。行政執(zhí)法人員制作執(zhí)法文書水平、履行法定程序意識仍不夠高。二是人社領(lǐng)域“放管服”改革有待進一步深化。如簡政放權(quán)聯(lián)動性不足，一些可下放至縣區(qū)一級的審批權(quán)限由于縣區(qū)承接的條件還不夠成熟仍無法下放，不利于方便群眾就近辦事；政務服務優(yōu)化工作、證明材料取消等工作落實力度、后續(xù)監(jiān)管力度不夠；“互聯(lián)網(wǎng)＋人社政務服務”仍有待進一步推進。三是普法宣傳工作仍需加強。普法宣傳廣度和深度不夠，未能有效深入基層及廣大群眾，對基層人社部門工作、普法聯(lián)系點、企業(yè)等的普法工作指導不足，督促檢查較少。
五、2021年度推進法治政府建設的主要思路和打算
（一）進一步增強人力資源和社會保障隊伍的整體執(zhí)法水平和依法行政能力。一是加強重視，不斷完善行政執(zhí)法案卷工作。指導各級人社部門按照行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本統(tǒng)一規(guī)范使用執(zhí)法文書，規(guī)范案件辦理程序，按時按質(zhì)做好案卷歸檔工作，提高行政執(zhí)法案卷整理水平。二是加強培訓，提高行政執(zhí)法業(yè)務水平。將行政執(zhí)法業(yè)務培訓納入行政執(zhí)法人員崗前培訓、在崗培訓規(guī)劃，提升執(zhí)法人員的專業(yè)水平和綜合能力。同時加強作風建設，強化對執(zhí)法人員的思想、組織、作風、紀律教育，建設一支政治過硬、思想過硬、業(yè)務過硬、作風過硬的人社隊伍。
?。ǘ┥钊胪七M人社領(lǐng)域“放管服”改革工作。一是進一步破除權(quán)限下放的機制阻礙，增強基層承接活力，對凡能下放的權(quán)限全部下放到縣區(qū)，進一步方便群眾就近辦事。二是繼續(xù)梳理完善我市事項標準化實施清單，實現(xiàn)動態(tài)管理。三是加強監(jiān)督，建立健全監(jiān)管體系。推進網(wǎng)上業(yè)務辦理實時監(jiān)控，定期開展專項檢查，抓好督查落實。四是依托我市“智慧人社”，進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”，積極推進公共服務事項信息共享，持續(xù)開展“減證便民”行動，增強公共服務的主動性、精確性。
?。ㄈ┻M一步加大普法宣傳工作力度。一是深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹實施人力資源社會保障法律法規(guī)規(guī)章，加強規(guī)范性文件管理。推進行政執(zhí)法責任制，強化人社重點領(lǐng)域執(zhí)法。二是推動“八五”人社普法規(guī)劃的啟動實施。進一步落實“誰執(zhí)法誰普法”工作機制，完善普法責任清單，強化普法責任，擴大普法宣傳成效；強化普法宣傳典型，推動普法宣傳制度化、規(guī)范化建設。三是進一步加強普法隊伍建設，在本系統(tǒng)內(nèi)和有關(guān)單位挑選業(yè)務骨干，壯大人力資源社會保障普法宣傳隊伍，開展對基層人社部門工作、普法聯(lián)系點、企業(yè)等的普法工作。四是積極探索普法宣傳教育活動新形式，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+普法”形式，充分利用“汕尾人社APP”，“汕尾人社”“汕尾就業(yè)”微信小程序、抖音視頻等平臺，提升普法宣傳的趣味性，強化普法宣傳實效。
汕尾市人力資源和社會保障局
2021年1月7日
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