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2022-03-31 16:59
汕人社函〔2022〕67號
各縣（市、區(qū)）市人力資源和社會保障局（組織人社局），局各科室，局屬各單位：
現(xiàn)將《汕尾市人力資源社會保障系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際認真貫徹實施，確保規(guī)劃任務(wù)的全面落實。
汕尾市人力資源和社會保障局
2022年3月31日
汕尾市人力資源社會保障系統(tǒng)法治宣傳教育
第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）
為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，不斷提升人力資源社會保障法治宣傳教育工作水平，進一步推進我市法治人社建設(shè)，根據(jù)省人社廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省人力資源社會保障系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）〉的通知》（粵人社函〔2022〕22號）要求，結(jié)合我市人社法治工作實際，制定本規(guī)劃。
一、以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)普法工作
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，深刻把握“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞服務(wù)“十四五”時期全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，以持續(xù)提升人社系統(tǒng)工作人員和用人單位、勞動者法治素養(yǎng)為重點，以提高普法針對性和實效性為工作著力點，完善和落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，為全市人力資源社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。到2025年，“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實質(zhì)量全面提升，法治宣傳教育實效性進一步增強，人力資源和社會保障法律法規(guī)政策的社會知曉度顯著提高；各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式推進人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展、化解矛盾糾紛的能力進一步提升，全市人力資源社會保障系統(tǒng)干部職工法治意識和依法行政能力顯著增強；用人單位、勞動者法治觀念明顯增強；辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。
?。ㄈ┗驹瓌t。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持正確政治方向，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人力資源法治宣傳教育的全過程和各環(huán)節(jié)。堅持以人民為中心，樹立以人民為中心的普法理念和工作導(dǎo)向，做到普法為了人民、依靠人民、服務(wù)人民，依法保障人民權(quán)益。堅持服務(wù)大局，緊緊圍繞市委和市政府中心工作，有針對性地組織開展普法，促進依法維護社會公平正義。堅持與法治實踐融合，堅持全民普法與立法、執(zhí)法、監(jiān)督相融合，把普法融入法治實踐、基層治理、日常生活。
二、普法重點內(nèi)容
?。ㄒ唬┩怀鰧W(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為全市人力資源法治宣傳教育活動的首要任務(wù)，列入各級人社系統(tǒng)黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、模范踐行。在全市人社系統(tǒng)深入開展學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，將習(xí)近平法治思想作為人社系統(tǒng)干部職工依法行政的指導(dǎo)思想，列入人社系統(tǒng)干部教育重要課程，切實領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求。運用好普法陣地及各類媒體平臺，推動習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實。
?。ǘ┩怀鰧W(xué)習(xí)宣傳憲法。持續(xù)開展憲法宣傳教育活動，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法確定的理念和原則，學(xué)習(xí)宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務(wù)，學(xué)習(xí)宣傳公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)等憲法基本內(nèi)容，弘揚憲法精神，增強憲法意識，使憲法精神內(nèi)化為依法行政的行為準(zhǔn)則。加強國旗法、國歌法等憲法相關(guān)法的學(xué)習(xí)宣傳。全面落實憲法宣誓制度。推動“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動制度化，通過在辦公區(qū)域、綜合服務(wù)大廳、窗口單位等場所設(shè)置宣傳欄，開展憲法進機關(guān)、進校園、以案釋法等多種形式普及憲法宣傳。
?。ㄈ┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳人力資源和社會保障法律法規(guī)。將法治宣傳教育與促進就業(yè)、完善社會保障體系、推進人才強市戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等重點工作結(jié)合起來，面向全市人社系統(tǒng)、全社會，廣泛宣傳人社領(lǐng)域法律法規(guī)政策。
結(jié)合實施“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃、“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，突出高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等群體，大力宣傳就業(yè)促進法、人力資源市場暫行條例、廣東省人力資源市場條例等法律法規(guī)和省、市相關(guān)配套政策，宣傳強化就業(yè)優(yōu)先，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的方針和政策。
結(jié)合實施全民參保計劃、社會保險制度建設(shè)，大力宣傳社會保險法及養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、居保等社會保險法律法規(guī)和省、市相關(guān)配套法規(guī)政策，宣傳社會保障制度改革及社會保險待遇、社會保險經(jīng)辦管理和服務(wù)等方面的新政策、新機制。
結(jié)合實施紅海揚帆等人才計劃和“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，深入學(xué)習(xí)宣傳國家、省加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍和技能人才隊伍建設(shè)、事業(yè)單位人事制度改革、國家表彰獎勵等方面的法律法規(guī)和政策。
結(jié)合實施企業(yè)薪酬指引計劃、勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升行動，大力宣傳勞動法、勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、保障農(nóng)民工工資支付條例等法律法規(guī)，宣傳國家、省深化企事業(yè)工資收入分配制度改革的舉措，宣傳工資、工時、休息休假、女職工和未成年工特殊勞動保護、新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障等方面的政策。
?。ㄋ模┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳民法典及其他相關(guān)法律法規(guī)。在全市人社系統(tǒng)廣泛開展民法典普法工作，闡釋好民法典基本原則、基本要求和一系列新規(guī)定新概念新精神。深入貫徹實施民法典，落實國家機關(guān)民法典普法責(zé)任，推動全市人社系統(tǒng)工作人員做學(xué)習(xí)、遵守、維護民法典的表率，提高運用民法典維護人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。持續(xù)抓好行政許可法、行政處罰法、行政訴訟法、重大行政決策程序暫行條例、政府信息公開條例等行政基本法律法規(guī)，開展經(jīng)常性法治宣傳教育，全面提升依法行政能力，牢固樹立“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的法治觀念。大力宣傳總體國家安全觀和國家安全法、反分裂國家法、國防法、反恐怖主義法、生物安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、保密法等，組織開展“4·15”全民國家安全教育日普法宣傳活動。強化統(tǒng)計普法宣傳教育，推動人社系統(tǒng)干部增強統(tǒng)計法治觀念。加強對“十四五”期間制定和修改的法律法規(guī)宣傳教育。
?。ㄎ澹┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。把學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)作為全市人社系統(tǒng)合格黨員的基本要求，明確黨章、準(zhǔn)則、條例等內(nèi)容作為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳的重點，列入基層黨組織“三會一課”內(nèi)容，使尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全市人社系統(tǒng)黨員的根本遵循。在考核黨員干部時注意了解相關(guān)情況，促進黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化。
?。┐罅ν七M法治人社建設(shè)。深化普法與法治治理有機融合，切實貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》的精神實質(zhì)，牢牢把握法治建設(shè)正確方向，把對法治的尊崇轉(zhuǎn)化為謀劃工作的法治思維、落實工作的法治方式，進一步推進全市人社系統(tǒng)法治建設(shè)和依法行政工作。組織開展法治人社示范創(chuàng)建活動，大力培育法治人社建設(shè)的先進典型，以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展，不斷激發(fā)法治人社建設(shè)的內(nèi)生動力。
三、工作步驟和安排
全市人力資源社會保障系統(tǒng)法治宣傳教育“八五”規(guī)劃從2021年開始，到2025年結(jié)束。分三個階段進行。
?。ㄒ唬┬麄鲉与A段（2021年12月至2022年3月底）。制定汕尾市人力資源社會保障系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年），對全市人社系統(tǒng)“八五”普法工作進行全面部署。成立“八五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展全市人社系統(tǒng)第八個五年法治宣傳教育工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市人社系統(tǒng)法治宣傳教育工作，辦公室日常工作由規(guī)劃信息審批科具體承擔(dān)。將法治宣傳教育工作納入各級人力資源社會保障部門依法治市、依法行政工作要點進行部署。各縣（市、區(qū)）人社局、局屬各單位要根據(jù)本規(guī)劃及地方黨委、政府普法規(guī)劃要求，結(jié)合工作實際，制定好具體實施方案，通過網(wǎng)站、報刊等方式進行宣傳，并于2022年4月底前報市人力資源社會保障系統(tǒng)法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。同時，確定一名普法聯(lián)絡(luò)員，定期將工作情況報送市局規(guī)劃信息審批科。
?。ǘ┙M織實施階段（2022年3月至2025年）。根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門工作實際，制定年度工作計劃，突出年度工作重點，做到部署及時、措施有效、指導(dǎo)有力、督促到位，確保本規(guī)劃和各單位實施方案得到全面貫徹落實。2023年，市局將按照省人力資源社會保障廳和市委依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，對全市人力資源社會保障系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃實施情況開展中期評估，加強規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測，重在發(fā)現(xiàn)問題，推動解決問題。
（三）檢查驗收階段（2025年）。根據(jù)本規(guī)劃及本單位實施方案，對“八五”普法工作進行自查。市局將按照省人力資源社會保障廳和市委依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，在各地、各單位自查基礎(chǔ)上，組織全市人力資源社會保障系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃實施情況的終期總結(jié)驗收工作，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，推動“八五”法治宣傳教育工作的全面完成。對工作成績突出的單位和個人，向省人力資源社會保障法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及市普法依法治理辦公室推薦法治宣傳教育先進單位和先進個人人選。將普法工作開展情況、工作成效以及公民法治素養(yǎng)提升效果，納入法治人社示范創(chuàng)建評估指標(biāo)體系。
四、工作措施和要求
?。ㄒ唬┤媛鋵嵠辗ㄘ?zé)任制。健全各級人力資源社會保障部門普法責(zé)任清單，進一步細化普法內(nèi)容、措施標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。各級人社部門按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任，負責(zé)本級人力資源社會保障部門及其所屬的就業(yè)服務(wù)、人力資源、人才服務(wù)、社會保險經(jīng)辦、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議處理、勞動保障監(jiān)察等人社業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法治宣傳教育和依法治理工作，切實把法治宣傳教育融入到社會基層和人民群眾的生產(chǎn)生活之中。將人力資源和社會保障法律法規(guī)宣傳學(xué)習(xí)與我市人社“十四五”規(guī)劃貫徹實施結(jié)合起來，在組織開展重大活動、專項檢查、專項行動時，要把普法作為重要環(huán)節(jié)，對普法內(nèi)容、普法形式、普法責(zé)任等作出具體部署。充分利用法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的制定過程向社會開展普法，通過公開征求意見、聽證會、論證會、基層立法聯(lián)系點等形式擴大社會參與。切實加強政策解讀，要按照“解讀是常態(tài)、不解讀是例外”的要求，將政策解讀等工作與政策制定同謀劃、同部署、同落實，幫助群眾正確理解政策。在落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度中，加強普法宣傳。各業(yè)務(wù)機構(gòu)在提供服務(wù)過程中積極面向管理服務(wù)對象開展人力資源和社會保障法律法規(guī)和政策的宣傳解釋。落實典型案例發(fā)布和以案釋法制度。針對人力資源和社會保障領(lǐng)域熱點問題和事件，組織執(zhí)法人員和專家學(xué)者進行權(quán)威解讀，弘揚法治精神。
?。ǘ┘訌妵夜ぷ魅藛T法治教育。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，堅持黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度，加強黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)，把習(xí)近平法治思想、憲法法律和黨章黨規(guī)列入中心組學(xué)習(xí)計劃，每年至少集體學(xué)法3次。把法治教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，將法治課程列為各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)的必修課。積極開展新法培訓(xùn)。每年至少舉辦1期法治專題講座或者培訓(xùn)，組織開展國家工作人員年度學(xué)法考試。強化對一線行政執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)和法治專題培訓(xùn)。推動領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員旁聽庭審活動常態(tài)化制度化。把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容，讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺行為和必備素質(zhì)。
?。ㄈ┘訌娖辗ㄐ麄鹘逃尼槍π?。各級人社部門要堅持集中法治宣傳教育與經(jīng)常性法治宣傳教育相結(jié)合，扎實開展法治宣傳教育活動。圍繞中心工作，針對重點人群，聚焦群眾關(guān)心的熱點問題，深入推進人力資源和社會保障法律進鄉(xiāng)村（社區(qū)）、進學(xué)校、進企業(yè)等主題活動。根據(jù)就業(yè)困難人員、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等不同群體特點，組織開展就業(yè)援助月、春風(fēng)行動、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)行動等專項活動，有針對性地宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。深入推進“法律進技?！保偨Y(jié)、推廣在技工院校開展人力資源和社會保障法治宣傳教育的好經(jīng)驗、好做法，提高宣傳教育的針對性、實效性，把技工院校學(xué)生培養(yǎng)成人力資源和社會保障法規(guī)的忠實踐行者、傳播者和維護者。針對企業(yè)經(jīng)營管理人員，開展多種形式的勞動用工法律知識培訓(xùn)，進一步提高用人單位依法用工水平。廣泛開展依法誠信辦理社保業(yè)務(wù)、社?；鸸芾盹L(fēng)險防控宣傳；針對社會保險相關(guān)業(yè)務(wù)申辦人員，在辦理社保相關(guān)業(yè)務(wù)時一并開展社?；鸱雌墼p宣傳。針對年底欠薪較為集中問題，在“兩節(jié)”期間組織開展保障農(nóng)民工工資支付集中宣傳活動。利用“五一”國際勞動節(jié)、“12·4”國家憲法日、法律法規(guī)頒布施行日等重要時間節(jié)點，扎實開展各類主題普法活動。
（四）大力推進人社法治文化陣地建設(shè)。各級人社部門要暢通多元化的普法渠道，積極發(fā)揮廣播電臺、電視臺、報紙雜志等傳統(tǒng)媒體的作用；推進“互聯(lián)網(wǎng)+人社”法治宣傳，大力發(fā)揮網(wǎng)站、微信、微視頻和移動應(yīng)用等新媒體新技術(shù)的優(yōu)勢，充分運用公共活動場所電子顯示屏、服務(wù)窗口觸摸屏、公交移動電視屏、手機屏等，推送人力資源和社會保障法治宣傳教育內(nèi)容，建設(shè)融“報、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的全媒體人社法治宣傳傳播體系。創(chuàng)新普法產(chǎn)品和形式，制作推送“看得懂、算得清”“人社日課”、普法短視頻等產(chǎn)品解讀政策，提高普法產(chǎn)品供給的精準(zhǔn)性和有效性，注重普法短視頻、小游戲在普法中的運用，提升普法產(chǎn)品的趣味性和生動性。以窗口單位業(yè)務(wù)技能練兵比武活動為載體開展普法宣傳，積極組織參加全省人力資源社會保障窗口單位技能比武活動，推動工作人員以比促練、以練促用。邀請企業(yè)走進仲裁機構(gòu)旁聽仲裁庭審，增強企業(yè)法律法規(guī)意識。加強普法志愿隊伍建設(shè)，組織、支持退休老黨員、老干部等開展普法志愿服務(wù)，健全社會普法教育機制，推動普法志愿服務(wù)常態(tài)化、制度化。
五、組織實施和保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。人力資源和社會保障法治宣傳教育是人社部門依法行政的長期基礎(chǔ)性工作。各級人社部門要充分認識做好法治宣傳教育工作的重要意義，更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維，把推進全民普法和守法擺上重要工作日程，把法治宣傳教育與我市人力資源社會保障業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，認真組織實施。各級人社部門主要負責(zé)人要切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，認真履行普法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，定期聽取普法工作情況匯報，研究解決普法相關(guān)重大問題，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。
?。ǘ娀ぷ鞅Ｕ稀?/strong>配齊配強法治工作力量，建立健全公職律師和法律顧問制度，充分發(fā)揮專業(yè)人員在普法工作中的作用。切實保障普法工作經(jīng)費，配備必要的人員和設(shè)備，將具有法律職業(yè)資格的人員充實到普法工作一線，確保普法工作有效開展。
?。ㄈ┘訌娭笇?dǎo)檢查。加強規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測，加強日常指導(dǎo)和檢查，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣普法經(jīng)驗。注重清單化管理、項目化推進、責(zé)任化落實，防止形式主義、官僚主義，確保普法工作有聲有色、有力有效。對重視不夠、措施不力、落實普法責(zé)任制不到位的，要發(fā)出提示函或建議書，必要時進行約談，提出整改要求；對造成嚴(yán)重后果的，進行通報批評，依規(guī)依法處理。
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