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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好為異地務(wù)工人員服務(wù)工作的實(shí)施意見》的通知
2016-07-13 16:34
汕人社發(fā)
〔2016〕80號(hào)
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好為異地務(wù)工人員
服務(wù)工作的實(shí)施意見》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將
《
關(guān)于進(jìn)一步做好為異地務(wù)工人員
服務(wù)工作的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
汕尾市人力資源和社會(huì)保障局
2016年7月12日
公開方式：主動(dòng)公開
關(guān)于進(jìn)一步做好為異地務(wù)工人員
服務(wù)工作的實(shí)施意見
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》(國發(fā)
〔2014〕
40
號(hào)）精神，根據(jù)省人力資源和社會(huì)保
障廳《關(guān)于印發(fā)
<
關(guān)于進(jìn)一步做好為異地務(wù)工人員服務(wù)工作的實(shí)施意見>的通知
》（粵人社發(fā)
〔2015〕220號(hào)
）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)市委、市政府促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持以人為本、公平對(duì)待，統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化布局，城鄉(xiāng)一體、改革創(chuàng)新，分類推進(jìn)、逐步實(shí)施，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大異地務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)保障權(quán)益，大力推動(dòng)其逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶，全面促進(jìn)異地務(wù)工人員社會(huì)融合，有序推進(jìn)有條件有意愿的異地務(wù)工人員市民化，為我市實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展提供有力支撐。
（二）總體目標(biāo)
。到2020年，每年開展異地務(wù)工人員職業(yè)技能晉升培訓(xùn)1.5萬人次以上，異地務(wù)工人員綜合素質(zhì)顯著提高，勞動(dòng)條件明顯改善，工資基本無拖欠并合理增長，參加社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，企業(yè)異地務(wù)工人員勞動(dòng)合同簽訂率穩(wěn)定在93%以上，異地務(wù)工人員群體平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。
二、大力促進(jìn)異地務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（三）穩(wěn)定和擴(kuò)大異地務(wù)工人員就業(yè)
。鼓勵(lì)和引導(dǎo)異地務(wù)工人員有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。清理就業(yè)歧視性規(guī)定，健全用人單位招聘信息核查機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，保障異地務(wù)工人員平等就業(yè)權(quán)利。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，把務(wù)工人員納入登記管理體系。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級(jí)全覆蓋，為異地務(wù)工人員提供政策咨詢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。加快建設(shè)統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，推進(jìn)服務(wù)實(shí)名制。組織“南粵春暖”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“春運(yùn)組織民工有序流動(dòng)”系列活動(dòng)，引導(dǎo)異地務(wù)工人員有序返鄉(xiāng)返崗就業(yè)。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，加快培育扶持家政服務(wù)10家龍頭企業(yè)。積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)有市場(chǎng)、有效益的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納本地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。（市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局、市扶貧辦、市總工會(huì)負(fù)責(zé)）
（四）加大異地務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)支持力度
。加強(qiáng)對(duì)異地務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)的工商登記辦事指引。打破戶籍限制，符合條件的異地務(wù)工人員自主創(chuàng)業(yè)可按規(guī)定在企業(yè)登記注冊(cè)所在地申請(qǐng)享受一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼擔(dān)保貸款等扶持政策。鼓勵(lì)教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等機(jī)構(gòu)開發(fā)針對(duì)異地務(wù)工人員的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）項(xiàng)目，符合條件的按規(guī)定納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。支持異地務(wù)工人員創(chuàng)辦專業(yè)合作社、農(nóng)村電商、家庭農(nóng)場(chǎng)等。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺(tái)，整合建立一批異地務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地。推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)和農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村青年“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)計(jì)劃。（市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、人行汕尾市中心支行、市地稅局、市國稅局、市工商局、市扶貧辦、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)）
（五）大力開展異地務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)
。完善異地務(wù)工人員職業(yè)技能終身培訓(xùn)體系，對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)村未升學(xué)初高中畢業(yè)生、在崗異地務(wù)工人員開展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。制定異地務(wù)工人員培訓(xùn)綜合計(jì)劃，相關(guān)部門按分工組織實(shí)施。深入實(shí)施不分戶籍、均等化的技能晉升終身補(bǔ)貼政策，加大培訓(xùn)資金投入，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄及標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整制度，定期組織開展培訓(xùn)需求調(diào)查，發(fā)布培訓(xùn)需求工種目錄。完善直補(bǔ)個(gè)人與補(bǔ)助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和企業(yè)相結(jié)合模式，促進(jìn)各類培訓(xùn)主體平等競(jìng)爭(zhēng)獲得財(cái)政補(bǔ)貼。逐步擴(kuò)大企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)范圍。依托現(xiàn)有各類技能實(shí)訓(xùn)基地為異地務(wù)工人員提供技能實(shí)訓(xùn)服務(wù)。依托職業(yè)院校積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)試點(diǎn)工作。（市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市發(fā)展改革局、市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市安全生產(chǎn)管理監(jiān)督局、市扶貧辦、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)）
（六）加快發(fā)展農(nóng)村新成長勞動(dòng)力職業(yè)教育
。大力發(fā)展多層次各類型現(xiàn)代職業(yè)教育，努力實(shí)現(xiàn)未升入普通高中、普通高等院校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。全面落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。加強(qiáng)面向農(nóng)村招生的職業(yè)院校、技工院校建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)院校選取3至5個(gè)優(yōu)勢(shì)專業(yè)探索面向異地務(wù)工人員的招生即招工培養(yǎng)模式。全面實(shí)施強(qiáng)師工程。積極推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書雙證書制度，對(duì)取得高級(jí)工和技師（高級(jí)技師）職業(yè)資格證書的，在企事業(yè)單位招聘、專業(yè)技術(shù)人員考試、工齡計(jì)算、考核定級(jí)、職位晉升、職稱評(píng)定等方面分別與大專和本科學(xué)歷人員同等對(duì)待。（市教育局、市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市扶貧辦負(fù)責(zé)）
三、切實(shí)維護(hù)異地務(wù)工人員的勞動(dòng)保障權(quán)益
（七）規(guī)范異地務(wù)工人員勞動(dòng)用工管理
。依法規(guī)范用人單位與異地務(wù)工人員訂立、履行、變更、解除、終止勞動(dòng)合同等行為。在用工季節(jié)性強(qiáng)、職工流動(dòng)性大的行業(yè)向異地務(wù)工人員推廣簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本，重點(diǎn)提高制造、餐飲、物流、建筑等行業(yè)及小微企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率。嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)派遣行政許可準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)勞務(wù)派遣用工簽訂勞動(dòng)合同監(jiān)管，出臺(tái)勞務(wù)派遣調(diào)整用工方案，指導(dǎo)超比例勞務(wù)派遣用工單位平穩(wěn)有序調(diào)整用工。嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包分包及掛靠等行為，規(guī)范建設(shè)工程企業(yè)勞動(dòng)用工行為。完善適應(yīng)家政服務(wù)特點(diǎn)的勞動(dòng)用工政策和標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)人力資源社會(huì)保障集中式一體化信息系統(tǒng)，整合勞動(dòng)用工備案、就業(yè)失業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)登記，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)使用異地務(wù)工人員的動(dòng)態(tài)管理服務(wù)。（市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市工商局、市總工會(huì)負(fù)責(zé)）
（八）保障異地務(wù)工人員工資報(bào)酬權(quán)益
。全面建立并落實(shí)建設(shè)領(lǐng)域工資保證金制度，逐步向勞動(dòng)密集型制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等容易發(fā)生欠薪的行業(yè)推行。各縣（市、區(qū)）在2016年底前基本建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。全面落實(shí)建設(shè)工程領(lǐng)域工人按施工項(xiàng)目實(shí)名登記管理制度，貫徹落實(shí)建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理辦法，實(shí)行工人工資專賬管理，逐步推行工資按月支付和通過銀行卡發(fā)放。落實(shí)解決欠薪問題地方政府負(fù)總責(zé)制度，落實(shí)清償欠薪的施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制。健全勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)治理惡意欠薪制度，建立定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，從速做好拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌犯罪案件的調(diào)查、移交、偵辦、審查批捕、審查起訴和審判。落實(shí)同工同酬原則，建立企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估機(jī)制，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，推動(dòng)異地務(wù)工人員參與工資集體協(xié)商。（市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、人行汕尾市中心支行、市法院、市總工會(huì)負(fù)責(zé)）
（九）擴(kuò)大異地務(wù)工人員參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面
。落實(shí)擴(kuò)面征繳責(zé)任，依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的異地務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。出臺(tái)靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，打破本市城鄉(xiāng)戶籍限制，符合條件的異地務(wù)工靈活就業(yè)人員可以在就業(yè)地參保。探索研究靈活就業(yè)人員參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。落實(shí)做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作實(shí)施意見，推行按建筑項(xiàng)目優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)的制度，簡(jiǎn)化工傷保險(xiǎn)辦理程序。貫徹落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接辦法。加大執(zhí)法力度，對(duì)勞務(wù)派遣單位或用工單位侵害被派遣異地務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，依法追究連帶責(zé)任。全面實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，建立數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，健全跨部門信息定期交換機(jī)制，2017年前完成全民參保登記工作。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)能力。（市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市地稅局、市工商局、市法制局、市總工會(huì)負(fù)責(zé)）
（十）加強(qiáng)異地務(wù)工人員安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)
。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)新進(jìn)異地務(wù)工人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考試合格上崗作業(yè)制度，將職業(yè)健康知識(shí)納入培訓(xùn)考試范圍。嚴(yán)格執(zhí)行特殊工種持證上崗制度和安全生產(chǎn)行政審批制度，提高企業(yè)安全準(zhǔn)入條件。督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升安全生產(chǎn)事故防范能力。開展安全生產(chǎn)事故隱患和職業(yè)病危害排查整治工作，重點(diǎn)整治礦山、工程建設(shè)等領(lǐng)域異地務(wù)工人員工傷多發(fā)問題。推行為異地務(wù)工人員購買安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。建立重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，完善職業(yè)病診斷、鑒定、治療的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)，建立健全異地務(wù)工人員職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，落實(shí)職業(yè)健康檢查制度和職業(yè)病人待遇保障。（市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生計(jì)生局會(huì)同市發(fā)展改革局、市教育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市國資委、市法制局、市總工會(huì)負(fù)責(zé)）
（十一）暢通異地務(wù)工人員維權(quán)渠道。
加快推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)，推廣互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)投訴系統(tǒng)和企業(yè)自主申報(bào)系統(tǒng)運(yùn)用，依托現(xiàn)有資源，全面建成市縣（市、區(qū)）二級(jí)指揮處置中心。建立健全企業(yè)重大違法行為“黑名單”制度，并向社會(huì)公開曝光。規(guī)范勞動(dòng)人事仲裁院建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁人員培訓(xùn)和管理，提升辦案水平。及時(shí)公正處理涉及異地務(wù)工人員的勞動(dòng)爭(zhēng)議，對(duì)涉及工傷、欠薪、職業(yè)病等勞動(dòng)爭(zhēng)議優(yōu)先受理，優(yōu)先開庭、優(yōu)先審結(jié)。加強(qiáng)調(diào)解、仲裁與訴訟銜接工作。積極推動(dòng)鎮(zhèn)（街）、村（居）、商（協(xié)）會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)。穩(wěn)妥落實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效能。（市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市發(fā)展改革局、市公安局、市司法局、市國資委、市法院、市總工會(huì)負(fù)責(zé)）
（十二）加強(qiáng)對(duì)異地務(wù)工人員的法律援助和法律服務(wù)
。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)要在臨街一層設(shè)立便民服務(wù)窗口，加強(qiáng)規(guī)范化服務(wù)。在12348法律服務(wù)熱線平臺(tái)和公共法律網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)分別開設(shè)異地務(wù)工人員法律專線、服務(wù)窗口。簡(jiǎn)化法律援助審批手續(xù)，提高審查、指派效率。完善異地務(wù)工人員法律援助異地協(xié)作機(jī)制，擴(kuò)大異地務(wù)工人員法律援助覆蓋面，對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難。加強(qiáng)異地務(wù)工人員法治宣傳教育，有針對(duì)性向異地務(wù)工人員宣傳相關(guān)法律信息和維權(quán)指南。（市司法局會(huì)同市財(cái)政局、市法院、市總工會(huì)負(fù)責(zé)）
四、大力推動(dòng)異地務(wù)工人員逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶
（十三）逐步推動(dòng)異地務(wù)工人員平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)
。深化基本公共服務(wù)供給制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)異地務(wù)工人員及其隨遷家屬逐步平等享受市民權(quán)利。各地、各部門要逐步按照常住人口配置基本公共服務(wù)資源，明確異地務(wù)工人員及其隨遷家屬可以享受的基本
服務(wù)項(xiàng)目，并不斷提高綜合承載能力、擴(kuò)大項(xiàng)目范圍。異地務(wù)工人員及其隨遷家屬在輸入地城鎮(zhèn)未落戶的，依法申領(lǐng)居住證。在公共服務(wù)資源緊缺的地區(qū)或領(lǐng)域，完善居住證為載體享受公共服務(wù)的機(jī)制，推動(dòng)異地務(wù)工人員通過積分或滿足一定條件等方式階梯式享受隨遷子女義務(wù)教育、住房保障等緊缺公共服務(wù)資源。加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依托人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等為異地務(wù)工人員提供便捷高效服務(wù)。（市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市發(fā)展改革局、市教育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市法制局負(fù)責(zé)）
（十四）保障異地務(wù)工人員隨遷子女平等接受教育的權(quán)利
。各地要根據(jù)常住人口數(shù)量做好區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，將隨遷子女義務(wù)教育納入規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，合理規(guī)劃學(xué)校布局，科學(xué)核定公辦教育編制，加大公辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入，按照學(xué)校在校生核撥公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金和免課本費(fèi)補(bǔ)助資金。根據(jù)資源承載能力和實(shí)際完善異地務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育工作。公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對(duì)異地務(wù)工人員隨遷子女開放，與城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生混合編班，統(tǒng)一管理。通過政府購買服務(wù)等方式，支持公辦學(xué)位不足的地區(qū)向符合條件的民辦學(xué)校購買義務(wù)教育服務(wù)，支持和促進(jìn)接受異地務(wù)工人員隨遷子女為主的民辦義務(wù)教育學(xué)校改善辦學(xué)條件。實(shí)施發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率，提高規(guī)范化幼兒園比例，積極創(chuàng)造條件著力滿足隨遷子女接受普惠性學(xué)前教育的需求。落實(shí)隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試政策，推進(jìn)薄弱普通高中改造提升辦學(xué)水平，繼續(xù)發(fā)展壯大中等職業(yè)教育，穩(wěn)步擴(kuò)大隨遷子女接受高中階段教育規(guī)模，落實(shí)符合條件的隨遷子女享受當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生高中階段升學(xué)待遇。創(chuàng)建兒童友好社區(qū)，建設(shè)以家庭教育為核心內(nèi)容的公益服務(wù)場(chǎng)所。（市教育局會(huì)同市發(fā)展改革局、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)）
（十五）加強(qiáng)異地務(wù)工人員醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)工作
。切實(shí)做好隨遷兒童預(yù)防接種、傳染病防控、嚴(yán)重精神障礙患者管理等基本公共服務(wù)項(xiàng)目組織實(shí)施工作，將患嚴(yán)重精神障礙、感染艾滋病的異地務(wù)工人員納入屬地管理并提供定期隨訪、服藥依從性及康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)。建立完善異地務(wù)工人員傳染病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加大艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病以及登革熱、流感、手足口病等急性傳染病防控力度，落實(shí)“四免一關(guān)懷”等相關(guān)政策。完善社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將異地務(wù)工人員納入服務(wù)范圍。做好在本省就讀的異地務(wù)工人員隨遷子女按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作。逐步建立異地務(wù)工人員“救急難”的長效機(jī)制，建立完善臨時(shí)救助制度和重特大疾病醫(yī)療救助制度。開展流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和“關(guān)懷關(guān)愛”活動(dòng)。（市衛(wèi)生計(jì)生局會(huì)同市發(fā)展改革局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
（十六）逐步改善異地務(wù)工人員居住條件
。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)劃，加大保障性安居工程土地供應(yīng)力度和棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目用地政策支持力度，簡(jiǎn)化用地審批流程，提高審批效率。嚴(yán)格控制住房套型面積標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用公積金貸款等政策支持增加中小戶型普通商品房供給，支持符合條件的異地務(wù)工人員購買或租賃商品住房，并按規(guī)定享受購房契稅和印花稅等優(yōu)惠政策。建立涵蓋公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房、棚戶區(qū)改造住房等多層次住房保障體系，將符合條件的異地務(wù)工人員納入保障對(duì)象。加強(qiáng)城中村、棚戶區(qū)環(huán)境整治和綜合管理服務(wù)。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建或集中建設(shè)異地務(wù)工人員單元型或宿舍型公租房。允許異地務(wù)工人員數(shù)量較多的企業(yè)在符合規(guī)劃和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地規(guī)模范圍內(nèi)，利用企業(yè)辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地建設(shè)異地務(wù)工人員集體宿舍。督促用人單位依法為異地務(wù)工人員繳存住房公積金，健全公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼機(jī)制，通過發(fā)放租房補(bǔ)貼（租房券）、向住房租賃機(jī)構(gòu)長期租賃等多種形式，增強(qiáng)異地務(wù)工人員租房支付能力。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市國土資源局、市地稅局、市國稅局負(fù)責(zé)）
（十七）有序推進(jìn)異地務(wù)工人員在城鎮(zhèn)落戶
。落實(shí)進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見，實(shí)行與城市綜合承載能力相適應(yīng)的入戶制度。按人口規(guī)模和綜合承載能力，實(shí)行與就業(yè)和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限相掛鉤的異地務(wù)工人員戶籍遷移準(zhǔn)入制度。（市公安局、市發(fā)展改革局、市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市法制局、市委農(nóng)辦負(fù)責(zé)）
（十八）保障異地務(wù)工人員土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)
。全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記工作，頒發(fā)權(quán)屬證書，做好檔案管理，分級(jí)建立土地承包經(jīng)營權(quán)信息平臺(tái)。建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。完善鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系。修訂廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在農(nóng)村的合法權(quán)益。（市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局會(huì)同市法制局、市委農(nóng)辦、市法院負(fù)責(zé)）
五、著力促進(jìn)異地務(wù)工人員社會(huì)融合
（十九）保障異地務(wù)工人員依法享有民主政治權(quán)利
。重視從異地務(wù)工人員中發(fā)展黨員，加強(qiáng)異地務(wù)工人員中的黨組織建設(shè)，健全城鄉(xiāng)一體、輸入地黨組織為主、輸出地黨組織配合的異地務(wù)工人員黨員教育管理服務(wù)工作制度。積極推薦優(yōu)秀異地務(wù)工人員作為各級(jí)黨代會(huì)、人大、政協(xié)的代表、委員，在評(píng)選勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和報(bào)考公務(wù)員等方面與城鎮(zhèn)職工同等對(duì)待。鼓勵(lì)優(yōu)秀異地務(wù)工人員報(bào)考公務(wù)員，對(duì)獲得國家或省級(jí)“優(yōu)秀異地務(wù)工人員”稱號(hào)的人員、農(nóng)村低保和絕對(duì)貧困家庭的優(yōu)秀異地務(wù)工人員報(bào)考公務(wù)員，減免考試報(bào)名和體檢費(fèi)用。支持異地務(wù)工人員在職工代表大會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等組織中依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。（市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市發(fā)展改革局、市民政局、市國資委、市總工會(huì)負(fù)責(zé)）
（二十）豐富異地務(wù)工人員精神文化生活
。把異地務(wù)工人員及其主要集聚村居納入城市公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)“兩看一上”（看報(bào)紙、看電視、有條件的能上網(wǎng)）活動(dòng)，引導(dǎo)異地務(wù)工人員積極參與全民閱讀活動(dòng)。在異地務(wù)工人員集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)規(guī)劃建設(shè)公共文化體育設(shè)施。利用社區(qū)文化活動(dòng)室、公園、城市廣場(chǎng)等場(chǎng)地，經(jīng)常性地開展群眾文體活動(dòng)，促進(jìn)異地務(wù)工人員與市民之間交往、交流。舉辦示范性異地務(wù)工人員文化活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)開展面向異地務(wù)工人員的公益性文化活動(dòng)，鼓勵(lì)文化單位、文藝工作者和其他社會(huì)力量為異地務(wù)工人員提供免費(fèi)或優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和服務(wù)。（市文廣新局、市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市發(fā)展改革局、市民政局、市財(cái)政局、市委宣傳部、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)）
（二十一）加強(qiáng)對(duì)異地務(wù)工人員的人文關(guān)懷
。關(guān)心異地務(wù)工人員工作、生活和思想狀況，加強(qiáng)思想道德素質(zhì)和科普宣傳教育，引導(dǎo)異地務(wù)工人員樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀。實(shí)施員工心理援助工程，推進(jìn)心理服務(wù)實(shí)體“心靈驛站”和一站式手機(jī)心理服務(wù)平臺(tái)“心靈e站”建設(shè)，加強(qiáng)“驛站義工”隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)有需要的異地務(wù)工人員開展心理疏導(dǎo)。加強(qiáng)成人社區(qū)教育和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，依托各類學(xué)校開展新市民培訓(xùn)。努力推進(jìn)異地務(wù)工人員本人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入城鎮(zhèn)。（市總工會(huì)會(huì)同市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)）
（二十二）建立健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人關(guān)愛服務(wù)體系。
實(shí)施“共享藍(lán)天”關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動(dòng)，完善工作機(jī)制、整合資源、增加投入，依托中小學(xué)、村民委員會(huì)普遍建立關(guān)愛服務(wù)陣地，做到有場(chǎng)所、有圖書、有文體器材、有志愿者服務(wù)。全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助政策和試點(diǎn)學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，優(yōu)先解決農(nóng)村留守兒童吃飯難問題。加強(qiáng)規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級(jí)幼兒園建設(shè)，解決農(nóng)村留守兒童入園需求。實(shí)施“心靈關(guān)愛”等項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的心理健康教育輔導(dǎo)。培育城鄉(xiāng)社區(qū)婦女議事會(huì)、婦女理事會(huì)、婦女互助組等婦女自治組織，2017年建成70個(gè)市級(jí)“婦女之家”示范點(diǎn)。探索建立城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，提高社會(huì)救助水平，推進(jìn)區(qū)域性敬老院建設(shè)，探索建立敬老院運(yùn)營和失能、半失能五保對(duì)象護(hù)理補(bǔ)助制度，提高留守老人生活水平，到2020年，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋60%以上的農(nóng)村社區(qū)。加強(qiáng)社會(huì)治安管理，保障留守兒童、留守婦女和留守老人的安全。（市民政局、市婦聯(lián)會(huì)同市發(fā)展改革局、市教育局、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、團(tuán)市委負(fù)責(zé)）
六、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)異地務(wù)工人員工作的領(lǐng)導(dǎo)
（二十三）完善異地務(wù)工人員工作協(xié)調(diào)機(jī)制
。各級(jí)人民政府要把異地務(wù)工人員工作列入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標(biāo)考核內(nèi)容，建立健全考核評(píng)估機(jī)制，提高異地務(wù)工人員市民化考核指標(biāo)比重，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。市人民政府成立異地務(wù)工人員服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由市人力資源社會(huì)保障局承擔(dān)。各縣（市、區(qū)）人民政府可參照市的做法建立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。（市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市異地務(wù)工人員服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）
（二十四）加大異地務(wù)工人員公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)投入
。深化公共財(cái)政制度改革，建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的異地務(wù)工人員市民化成本分擔(dān)機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。財(cái)政部門要按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，統(tǒng)籌考慮異地務(wù)工人員培訓(xùn)就業(yè)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、隨遷子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服務(wù)的資金需求，加大投入力度，為異地務(wù)工人員平等享受基本公共服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政部門要將異地務(wù)工人員工作經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算支出范圍，將常住人口作為安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)，健全市、縣（市、區(qū)）各級(jí)財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付制度。（市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)展改革局、市教育局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文廣新局、市衛(wèi)生計(jì)生局負(fù)責(zé)）
（二十五）創(chuàng)新和加強(qiáng)工青婦組織對(duì)異地務(wù)工人員的服務(wù)
。創(chuàng)新工會(huì)組織形式和異地務(wù)工人員入會(huì)方式，在異地務(wù)工人員集中的區(qū)域和行業(yè)開展入會(huì)集中行動(dòng)，擴(kuò)大企業(yè)工會(huì)覆蓋面。開展“情暖外來工”系列活動(dòng)和“暖流行動(dòng)”。以輸入地團(tuán)組織為主、輸出地團(tuán)組織配合，逐步建立異地務(wù)工人員團(tuán)員服務(wù)和管理工作制度，積極從新生代異地務(wù)工人員中發(fā)展團(tuán)員。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要切實(shí)履行維護(hù)異地務(wù)工人員權(quán)益的職責(zé)，通過開展志愿者活動(dòng)等方式關(guān)心關(guān)愛異地務(wù)工人員及其子女，努力為異地務(wù)工人員提供服務(wù)。（市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)分別負(fù)責(zé)）
（二十六）加強(qiáng)服務(wù)異地務(wù)工人員社會(huì)組織建設(shè)
。引導(dǎo)為異地務(wù)工人員服務(wù)的社會(huì)組織加強(qiáng)法人治理，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，在全市范圍內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)，在部分異地務(wù)工人員集中的社區(qū)、開發(fā)區(qū)、廠區(qū)建立聯(lián)絡(luò)處。引導(dǎo)推動(dòng)外?。▍^(qū)、市）駐汕尾辦事機(jī)構(gòu)設(shè)立服務(wù)異地務(wù)工人員的社會(huì)組織，鼓勵(lì)其在務(wù)工人員集中的地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。（市民政局會(huì)同市發(fā)展改革局、市教育局、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市工商局、市總工會(huì)負(fù)責(zé)）
（二十七）夯實(shí)異地務(wù)工人員工作基礎(chǔ)
。加大投入，建立輸入地與輸出地相結(jié)合、綜合統(tǒng)計(jì)與行業(yè)統(tǒng)計(jì)相結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享的異地務(wù)工人員統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。探索開展異地務(wù)工人員就業(yè)失業(yè)率抽樣調(diào)查工作。開展異地務(wù)工人員工作的理論和政策研究，為決策提供依據(jù)。（國家統(tǒng)計(jì)局汕尾調(diào)查隊(duì)、市統(tǒng)計(jì)局，市人力資源社會(huì)保障局分別負(fù)責(zé)）
（二十八）營造關(guān)心關(guān)愛異地務(wù)工人員的社會(huì)氛圍
。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，積極宣傳異地務(wù)工人員工作經(jīng)驗(yàn)做法和異地務(wù)工人員先進(jìn)典型。對(duì)優(yōu)秀異地務(wù)工人員和異地務(wù)工人員工作先進(jìn)集體及個(gè)人按規(guī)定進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，努力在全社會(huì)營造尊重和公平對(duì)待氛圍，推動(dòng)異地務(wù)工人員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。（市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市異地務(wù)工人員服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）
各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照本意見要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定和完善配套政策措施，積極研究解決工作中遇到的新問題。市異地務(wù)工人員服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要針對(duì)重點(diǎn)工作和突出問題進(jìn)行督察，及時(shí)向市政府報(bào)告。
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