您現(xiàn)在所在的位置 :
首頁 > 汕尾市人力資源和社會保障局 > 政務(wù)要聞 > 通知公告
2016-07-19 11:36
關(guān)于進一步做好為異地務(wù)工人員
服務(wù)工作的實施意見
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》(國發(fā)〔2014〕40號）精神，根據(jù)省人力資源和社會保
障廳《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進一步做好為異地務(wù)工人員服務(wù)工作的實施意見>的通知》（粵人社發(fā)〔2015〕220號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，落實市委、市政府促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的決策部署，堅持以人為本、公平對待，統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化布局，城鄉(xiāng)一體、改革創(chuàng)新，分類推進、逐步實施，著力穩(wěn)定和擴大異地務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實維護勞動保障權(quán)益，大力推動其逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶，全面促進異地務(wù)工人員社會融合，有序推進有條件有意愿的異地務(wù)工人員市民化，為我市實現(xiàn)振興發(fā)展提供有力支撐。
（二）總體目標。到2020年，每年開展異地務(wù)工人員職業(yè)技能晉升培訓1.5萬人次以上，異地務(wù)工人員綜合素質(zhì)顯著提高，勞動條件明顯改善，工資基本無拖欠并合理增長，參加社會保險全覆蓋，企業(yè)異地務(wù)工人員勞動合同簽訂率穩(wěn)定在93%以上，異地務(wù)工人員群體平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。
二、大力促進異地務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（三）穩(wěn)定和擴大異地務(wù)工人員就業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)異地務(wù)工人員有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。清理就業(yè)歧視性規(guī)定，健全用人單位招聘信息核查機制，加大監(jiān)督檢查力度，保障異地務(wù)工人員平等就業(yè)權(quán)利。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，把務(wù)工人員納入登記管理體系。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)點市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級全覆蓋，為異地務(wù)工人員提供政策咨詢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。加快建設(shè)統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，推進服務(wù)實名制。組織“南粵春暖”、“春風行動”、“春運組織民工有序流動”系列活動，引導(dǎo)異地務(wù)工人員有序返鄉(xiāng)返崗就業(yè)。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，加快培育扶持家政服務(wù)10家龍頭企業(yè)。積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)有市場、有效益的勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納本地農(nóng)村勞動力就業(yè)。（市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市教育局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局、市扶貧辦、市總工會負責）
（四）加大異地務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)支持力度。加強對異地務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)的工商登記辦事指引。打破戶籍限制，符合條件的異地務(wù)工人員自主創(chuàng)業(yè)可按規(guī)定在企業(yè)登記注冊所在地申請享受一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼擔保貸款等扶持政策。鼓勵教育培訓、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等機構(gòu)開發(fā)針對異地務(wù)工人員的創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）項目，符合條件的按規(guī)定納入創(chuàng)業(yè)培訓補貼范圍。支持異地務(wù)工人員創(chuàng)辦專業(yè)合作社、農(nóng)村電商、家庭農(nóng)場等。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺，整合建立一批異地務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地。推進科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動和農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，實施農(nóng)村青年“領(lǐng)頭雁”培訓計劃。（市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市教育局、市科技局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、人行汕尾市中心支行、市地稅局、市國稅局、市工商局、市扶貧辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)負責）
（五）大力開展異地務(wù)工人員職業(yè)技能培訓。完善異地務(wù)工人員職業(yè)技能終身培訓體系，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、農(nóng)村未升學初高中畢業(yè)生、在崗異地務(wù)工人員開展有針對性的職業(yè)技能培訓。制定異地務(wù)工人員培訓綜合計劃，相關(guān)部門按分工組織實施。深入實施不分戶籍、均等化的技能晉升終身補貼政策，加大培訓資金投入，完善培訓補貼目錄及標準調(diào)整制度，定期組織開展培訓需求調(diào)查，發(fā)布培訓需求工種目錄。完善直補個人與補助培訓機構(gòu)、行業(yè)組織和企業(yè)相結(jié)合模式，促進各類培訓主體平等競爭獲得財政補貼。逐步擴大企業(yè)新型學徒制試點范圍。依托現(xiàn)有各類技能實訓基地為異地務(wù)工人員提供技能實訓服務(wù)。依托職業(yè)院校積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓試點工作。（市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革局、市教育局、市科技局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市安全生產(chǎn)管理監(jiān)督局、市扶貧辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)負責）
（六）加快發(fā)展農(nóng)村新成長勞動力職業(yè)教育。大力發(fā)展多層次各類型現(xiàn)代職業(yè)教育，努力實現(xiàn)未升入普通高中、普通高等院校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。全面落實中等職業(yè)教育免學費政策和家庭經(jīng)濟困難學生資助政策。加強面向農(nóng)村招生的職業(yè)院校、技工院校建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)院校選取3至5個優(yōu)勢專業(yè)探索面向異地務(wù)工人員的招生即招工培養(yǎng)模式。全面實施強師工程。積極推進學歷證書和職業(yè)資格證書雙證書制度，對取得高級工和技師（高級技師）職業(yè)資格證書的，在企事業(yè)單位招聘、專業(yè)技術(shù)人員考試、工齡計算、考核定級、職位晉升、職稱評定等方面分別與大專和本科學歷人員同等對待。（市教育局、市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革局、市財政局、市扶貧辦負責）
三、切實維護異地務(wù)工人員的勞動保障權(quán)益
（七）規(guī)范異地務(wù)工人員勞動用工管理。依法規(guī)范用人單位與異地務(wù)工人員訂立、履行、變更、解除、終止勞動合同等行為。在用工季節(jié)性強、職工流動性大的行業(yè)向異地務(wù)工人員推廣簡易勞動合同示范文本，重點提高制造、餐飲、物流、建筑等行業(yè)及小微企業(yè)勞動合同簽訂率。嚴格執(zhí)行勞務(wù)派遣行政許可準入制度，加強勞務(wù)派遣用工簽訂勞動合同監(jiān)管，出臺勞務(wù)派遣調(diào)整用工方案，指導(dǎo)超比例勞務(wù)派遣用工單位平穩(wěn)有序調(diào)整用工。嚴厲打擊工程建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包分包及掛靠等行為，規(guī)范建設(shè)工程企業(yè)勞動用工行為。完善適應(yīng)家政服務(wù)特點的勞動用工政策和標準。加快建設(shè)人力資源社會保障集中式一體化信息系統(tǒng)，整合勞動用工備案、就業(yè)失業(yè)和社會保險登記，實現(xiàn)對企業(yè)使用異地務(wù)工人員的動態(tài)管理服務(wù)。（市人力資源社會保障局會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市工商局、市總工會負責）
（八）保障異地務(wù)工人員工資報酬權(quán)益。全面建立并落實建設(shè)領(lǐng)域工資保證金制度，逐步向勞動密集型制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等容易發(fā)生欠薪的行業(yè)推行。各縣（市、區(qū)）在2016年底前基本建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。全面落實建設(shè)工程領(lǐng)域工人按施工項目實名登記管理制度，貫徹落實建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理辦法，實行工人工資專賬管理，逐步推行工資按月支付和通過銀行卡發(fā)放。落實解決欠薪問題地方政府負總責制度，落實清償欠薪的施工總承包企業(yè)負責制。健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動治理惡意欠薪制度，建立定期溝通協(xié)調(diào)機制，從速做好拒不支付勞動報酬涉嫌犯罪案件的調(diào)查、移交、偵辦、審查批捕、審查起訴和審判。落實同工同酬原則，建立企業(yè)最低工資標準評估機制，合理調(diào)整最低工資標準。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，推動異地務(wù)工人員參與工資集體協(xié)商。（市人力資源社會保障局會同市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、人行汕尾市中心支行、市法院、市總工會負責）
（九）擴大異地務(wù)工人員參加城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面。落實擴面征繳責任，依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的異地務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險。出臺靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策，打破本市城鄉(xiāng)戶籍限制，符合條件的異地務(wù)工靈活就業(yè)人員可以在就業(yè)地參保。探索研究靈活就業(yè)人員參加當?shù)爻青l(xiāng)居民基本醫(yī)療保險辦法。落實做好建筑業(yè)工傷保險工作實施意見，推行按建筑項目優(yōu)先參加工傷保險的制度，簡化工傷保險辦理程序。貫徹落實社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險銜接辦法。加大執(zhí)法力度，對勞務(wù)派遣單位或用工單位侵害被派遣異地務(wù)工人員社會保險權(quán)益的，依法追究連帶責任。全面實施“全民參保登記計劃”，建立數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，健全跨部門信息定期交換機制，2017年前完成全民參保登記工作。加強社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，增強社會保險服務(wù)能力。（市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生計生局、市地稅局、市工商局、市法制局、市總工會負責）
（十）加強異地務(wù)工人員安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護。督促企業(yè)嚴格落實新進異地務(wù)工人員安全生產(chǎn)培訓和考試合格上崗作業(yè)制度，將職業(yè)健康知識納入培訓考試范圍。嚴格執(zhí)行特殊工種持證上崗制度和安全生產(chǎn)行政審批制度，提高企業(yè)安全準入條件。督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度，加大安全生產(chǎn)投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升安全生產(chǎn)事故防范能力。開展安全生產(chǎn)事故隱患和職業(yè)病危害排查整治工作，重點整治礦山、工程建設(shè)等領(lǐng)域異地務(wù)工人員工傷多發(fā)問題。推行為異地務(wù)工人員購買安全生產(chǎn)責任險。建立重點職業(yè)病監(jiān)測哨點，完善職業(yè)病診斷、鑒定、治療的法規(guī)、標準和機構(gòu)，建立健全異地務(wù)工人員職業(yè)健康監(jiān)護檔案，落實職業(yè)健康檢查制度和職業(yè)病人待遇保障。（市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生計生局會同市發(fā)展改革局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市國資委、市法制局、市總工會負責）
（十一）暢通異地務(wù)工人員維權(quán)渠道。加快推進勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)，推廣互聯(lián)網(wǎng)舉報投訴系統(tǒng)和企業(yè)自主申報系統(tǒng)運用，依托現(xiàn)有資源，全面建成市縣（市、區(qū)）二級指揮處置中心。建立健全企業(yè)重大違法行為“黑名單”制度，并向社會公開曝光。規(guī)范勞動人事仲裁院建設(shè)，加強勞動仲裁人員培訓和管理，提升辦案水平。及時公正處理涉及異地務(wù)工人員的勞動爭議，對涉及工傷、欠薪、職業(yè)病等勞動爭議優(yōu)先受理，優(yōu)先開庭、優(yōu)先審結(jié)。加強調(diào)解、仲裁與訴訟銜接工作。積極推動鎮(zhèn)（街）、村（居）、商（協(xié)）會勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)。穩(wěn)妥落實勞動保障監(jiān)察綜合行政執(zhí)法體制改革，加強基層執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效能。（市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革局、市公安局、市司法局、市國資委、市法院、市總工會負責）
（十二）加強對異地務(wù)工人員的法律援助和法律服務(wù)。各級法律援助機構(gòu)要在臨街一層設(shè)立便民服務(wù)窗口，加強規(guī)范化服務(wù)。在12348法律服務(wù)熱線平臺和公共法律網(wǎng)上服務(wù)平臺分別開設(shè)異地務(wù)工人員法律專線、服務(wù)窗口。簡化法律援助審批手續(xù)，提高審查、指派效率。完善異地務(wù)工人員法律援助異地協(xié)作機制，擴大異地務(wù)工人員法律援助覆蓋面，對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟困難。加強異地務(wù)工人員法治宣傳教育，有針對性向異地務(wù)工人員宣傳相關(guān)法律信息和維權(quán)指南。（市司法局會同市財政局、市法院、市總工會負責）
四、大力推動異地務(wù)工人員逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶
（十三）逐步推動異地務(wù)工人員平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。深化基本公共服務(wù)供給制度改革，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，努力實現(xiàn)異地務(wù)工人員及其隨遷家屬逐步平等享受市民權(quán)利。各地、各部門要逐步按照常住人口配置基本公共服務(wù)資源，明確異地務(wù)工人員及其隨遷家屬可以享受的基本
服務(wù)項目，并不斷提高綜合承載能力、擴大項目范圍。異地務(wù)工人員及其隨遷家屬在輸入地城鎮(zhèn)未落戶的，依法申領(lǐng)居住證。在公共服務(wù)資源緊缺的地區(qū)或領(lǐng)域，完善居住證為載體享受公共服務(wù)的機制，推動異地務(wù)工人員通過積分或滿足一定條件等方式階梯式享受隨遷子女義務(wù)教育、住房保障等緊缺公共服務(wù)資源。加強人力資源社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)，依托人力資源社會保障公共服務(wù)平臺和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等為異地務(wù)工人員提供便捷高效服務(wù)。（市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生計生局、市法制局負責）
（十四）保障異地務(wù)工人員隨遷子女平等接受教育的權(quán)利。各地要根據(jù)常住人口數(shù)量做好區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，將隨遷子女義務(wù)教育納入規(guī)劃和財政保障范圍，合理規(guī)劃學校布局，科學核定公辦教育編制，加大公辦學校教育經(jīng)費投入，按照學校在校生核撥公用經(jīng)費補助資金和免課本費補助資金。根據(jù)資源承載能力和實際完善異地務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育工作。公辦義務(wù)教育學校要普遍對異地務(wù)工人員隨遷子女開放，與城鎮(zhèn)戶籍學生混合編班，統(tǒng)一管理。通過政府購買服務(wù)等方式，支持公辦學位不足的地區(qū)向符合條件的民辦學校購買義務(wù)教育服務(wù)，支持和促進接受異地務(wù)工人員隨遷子女為主的民辦義務(wù)教育學校改善辦學條件。實施發(fā)展學前教育三年行動計劃，擴大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率，提高規(guī)范化幼兒園比例，積極創(chuàng)造條件著力滿足隨遷子女接受普惠性學前教育的需求。落實隨遷子女在流入地參加升學考試政策，推進薄弱普通高中改造提升辦學水平，繼續(xù)發(fā)展壯大中等職業(yè)教育，穩(wěn)步擴大隨遷子女接受高中階段教育規(guī)模，落實符合條件的隨遷子女享受當?shù)貞艏畬W生高中階段升學待遇。創(chuàng)建兒童友好社區(qū)，建設(shè)以家庭教育為核心內(nèi)容的公益服務(wù)場所。（市教育局會同市發(fā)展改革局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、團市委、市婦聯(lián)負責）
（十五）加強異地務(wù)工人員醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)工作。切實做好隨遷兒童預(yù)防接種、傳染病防控、嚴重精神障礙患者管理等基本公共服務(wù)項目組織實施工作，將患嚴重精神障礙、感染艾滋病的異地務(wù)工人員納入屬地管理并提供定期隨訪、服藥依從性及康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)。建立完善異地務(wù)工人員傳染病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加大艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病以及登革熱、流感、手足口病等急性傳染病防控力度，落實“四免一關(guān)懷”等相關(guān)政策。完善社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將異地務(wù)工人員納入服務(wù)范圍。做好在本省就讀的異地務(wù)工人員隨遷子女按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險工作。逐步建立異地務(wù)工人員“救急難”的長效機制，建立完善臨時救助制度和重特大疾病醫(yī)療救助制度。開展流動人口衛(wèi)生計生動態(tài)監(jiān)測和“關(guān)懷關(guān)愛”活動。（市衛(wèi)生計生局會同市發(fā)展改革局、市民政局、市人力資源社會保障局、市財政局負責）
（十六）逐步改善異地務(wù)工人員居住條件。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)劃，加大保障性安居工程土地供應(yīng)力度和棚戶區(qū)改造工程項目用地政策支持力度，簡化用地審批流程，提高審批效率。嚴格控制住房套型面積標準，運用公積金貸款等政策支持增加中小戶型普通商品房供給，支持符合條件的異地務(wù)工人員購買或租賃商品住房，并按規(guī)定享受購房契稅和印花稅等優(yōu)惠政策。建立涵蓋公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房、棚戶區(qū)改造住房等多層次住房保障體系，將符合條件的異地務(wù)工人員納入保障對象。加強城中村、棚戶區(qū)環(huán)境整治和綜合管理服務(wù)。加快推進保障性住房建設(shè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建或集中建設(shè)異地務(wù)工人員單元型或宿舍型公租房。允許異地務(wù)工人員數(shù)量較多的企業(yè)在符合規(guī)劃和規(guī)定標準的用地規(guī)模范圍內(nèi)，利用企業(yè)辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地建設(shè)異地務(wù)工人員集體宿舍。督促用人單位依法為異地務(wù)工人員繳存住房公積金，健全公共租賃住房貨幣補貼機制，通過發(fā)放租房補貼（租房券）、向住房租賃機構(gòu)長期租賃等多種形式，增強異地務(wù)工人員租房支付能力。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市發(fā)展改革局、市財政局、市國土資源局、市地稅局、市國稅局負責）
（十七）有序推進異地務(wù)工人員在城鎮(zhèn)落戶。落實進一步推進戶籍制度改革的實施意見，實行與城市綜合承載能力相適應(yīng)的入戶制度。按人口規(guī)模和綜合承載能力，實行與就業(yè)和參加社會保險年限相掛鉤的異地務(wù)工人員戶籍遷移準入制度。（市公安局、市發(fā)展改革局、市人力資源社會保障局會同市教育局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生局、市法制局、市委農(nóng)辦負責）
（十八）保障異地務(wù)工人員土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟收益分配權(quán)。全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記工作，頒發(fā)權(quán)屬證書，做好檔案管理，分級建立土地承包經(jīng)營權(quán)信息平臺。建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。完善鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系。修訂廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在農(nóng)村的合法權(quán)益。（市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局會同市法制局、市委農(nóng)辦、市法院負責）
五、著力促進異地務(wù)工人員社會融合
（十九）保障異地務(wù)工人員依法享有民主政治權(quán)利。重視從異地務(wù)工人員中發(fā)展黨員，加強異地務(wù)工人員中的黨組織建設(shè)，健全城鄉(xiāng)一體、輸入地黨組織為主、輸出地黨組織配合的異地務(wù)工人員黨員教育管理服務(wù)工作制度。積極推薦優(yōu)秀異地務(wù)工人員作為各級黨代會、人大、政協(xié)的代表、委員，在評選勞動模范、先進工作者和報考公務(wù)員等方面與城鎮(zhèn)職工同等對待。鼓勵優(yōu)秀異地務(wù)工人員報考公務(wù)員，對獲得國家或省級“優(yōu)秀異地務(wù)工人員”稱號的人員、農(nóng)村低保和絕對貧困家庭的優(yōu)秀異地務(wù)工人員報考公務(wù)員，減免考試報名和體檢費用。支持異地務(wù)工人員在職工代表大會和社區(qū)居民委員會、村民委員會等組織中依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。（市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革局、市民政局、市國資委、市總工會負責）
（二十）豐富異地務(wù)工人員精神文化生活。把異地務(wù)工人員及其主要集聚村居納入城市公共文化服務(wù)體系。推進“兩看一上”（看報紙、看電視、有條件的能上網(wǎng)）活動，引導(dǎo)異地務(wù)工人員積極參與全民閱讀活動。在異地務(wù)工人員集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)規(guī)劃建設(shè)公共文化體育設(shè)施。利用社區(qū)文化活動室、公園、城市廣場等場地，經(jīng)常性地開展群眾文體活動，促進異地務(wù)工人員與市民之間交往、交流。舉辦示范性異地務(wù)工人員文化活動。鼓勵企業(yè)開展面向異地務(wù)工人員的公益性文化活動，鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為異地務(wù)工人員提供免費或優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和服務(wù)。（市文廣新局、市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革局、市民政局、市財政局、市委宣傳部、市總工會、團市委、市婦聯(lián)負責）
（二十一）加強對異地務(wù)工人員的人文關(guān)懷。關(guān)心異地務(wù)工人員工作、生活和思想狀況，加強思想道德素質(zhì)和科普宣傳教育，引導(dǎo)異地務(wù)工人員樹立社會主義核心價值觀。實施員工心理援助工程，推進心理服務(wù)實體“心靈驛站”和一站式手機心理服務(wù)平臺“心靈e站”建設(shè)，加強“驛站義工”隊伍建設(shè)，對有需要的異地務(wù)工人員開展心理疏導(dǎo)。加強成人社區(qū)教育和學習型城市建設(shè)，依托各類學校開展新市民培訓。努力推進異地務(wù)工人員本人融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入城鎮(zhèn)。（市總工會會同市教育局、市衛(wèi)生計生局、團市委、市婦聯(lián)負責）
（二十二）建立健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人關(guān)愛服務(wù)體系。實施“共享藍天”關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動，完善工作機制、整合資源、增加投入，依托中小學、村民委員會普遍建立關(guān)愛服務(wù)陣地，做到有場所、有圖書、有文體器材、有志愿者服務(wù)。全面改善貧困地區(qū)薄弱學校辦學條件，加快農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)。落實農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學生生活補助政策和試點學生營養(yǎng)改善計劃，優(yōu)先解決農(nóng)村留守兒童吃飯難問題。加強規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園建設(shè)，解決農(nóng)村留守兒童入園需求。實施“心靈關(guān)愛”等項目，加強對農(nóng)村留守兒童的心理健康教育輔導(dǎo)。培育城鄉(xiāng)社區(qū)婦女議事會、婦女理事會、婦女互助組等婦女自治組織，2017年建成70個市級“婦女之家”示范點。探索建立城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，提高社會救助水平，推進區(qū)域性敬老院建設(shè)，探索建立敬老院運營和失能、半失能五保對象護理補助制度，提高留守老人生活水平，到2020年，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋60%以上的農(nóng)村社區(qū)。加強社會治安管理，保障留守兒童、留守婦女和留守老人的安全。（市民政局、市婦聯(lián)會同市發(fā)展改革局、市教育局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、團市委負責）
六、進一步加強對異地務(wù)工人員工作的領(lǐng)導(dǎo)
（二十三）完善異地務(wù)工人員工作協(xié)調(diào)機制。各級人民政府要把異地務(wù)工人員工作列入社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標考核內(nèi)容，建立健全考核評估機制，提高異地務(wù)工人員市民化考核指標比重，落實相關(guān)責任。市人民政府成立異地務(wù)工人員服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由市人力資源社會保障局承擔。各縣（市、區(qū)）人民政府可參照市的做法建立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。（市人力資源社會保障局會同市異地務(wù)工人員服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負責）
（二十四）加大異地務(wù)工人員公共服務(wù)等經(jīng)費投入。深化公共財政制度改革，建立政府、企業(yè)、個人共同參與的異地務(wù)工人員市民化成本分擔機制和財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。財政部門要按照推進基本公共服務(wù)均等化的要求，統(tǒng)籌考慮異地務(wù)工人員培訓就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生、隨遷子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服務(wù)的資金需求，加大投入力度，為異地務(wù)工人員平等享受基本公共服務(wù)提供經(jīng)費保障。各級財政部門要將異地務(wù)工人員工作經(jīng)費納入公共財政預(yù)算支出范圍，將常住人口作為安排財政轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)，健全市、縣（市、區(qū)）各級財政資金轉(zhuǎn)移支付制度。（市財政局會同市發(fā)展改革局、市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文廣新局、市衛(wèi)生計生局負責）
（二十五）創(chuàng)新和加強工青婦組織對異地務(wù)工人員的服務(wù)。創(chuàng)新工會組織形式和異地務(wù)工人員入會方式，在異地務(wù)工人員集中的區(qū)域和行業(yè)開展入會集中行動，擴大企業(yè)工會覆蓋面。開展“情暖外來工”系列活動和“暖流行動”。以輸入地團組織為主、輸出地團組織配合，逐步建立異地務(wù)工人員團員服務(wù)和管理工作制度，積極從新生代異地務(wù)工人員中發(fā)展團員。各級工會、共青團、婦聯(lián)組織要切實履行維護異地務(wù)工人員權(quán)益的職責，通過開展志愿者活動等方式關(guān)心關(guān)愛異地務(wù)工人員及其子女，努力為異地務(wù)工人員提供服務(wù)。（市總工會、團市委、市婦聯(lián)分別負責）
（二十六）加強服務(wù)異地務(wù)工人員社會組織建設(shè)。引導(dǎo)為異地務(wù)工人員服務(wù)的社會組織加強法人治理，規(guī)范內(nèi)部運作機制，在全市范圍內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)或辦事機構(gòu)，在部分異地務(wù)工人員集中的社區(qū)、開發(fā)區(qū)、廠區(qū)建立聯(lián)絡(luò)處。引導(dǎo)推動外?。▍^(qū)、市）駐汕尾辦事機構(gòu)設(shè)立服務(wù)異地務(wù)工人員的社會組織，鼓勵其在務(wù)工人員集中的地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。（市民政局會同市發(fā)展改革局、市教育局、市公安局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生局、市工商局、市總工會負責）
（二十七）夯實異地務(wù)工人員工作基礎(chǔ)。加大投入，建立輸入地與輸出地相結(jié)合、綜合統(tǒng)計與行業(yè)統(tǒng)計相結(jié)合、標準統(tǒng)一、信息共享的異地務(wù)工人員統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測體系。探索開展異地務(wù)工人員就業(yè)失業(yè)率抽樣調(diào)查工作。開展異地務(wù)工人員工作的理論和政策研究，為決策提供依據(jù)。（國家統(tǒng)計局汕尾調(diào)查隊、市統(tǒng)計局，市人力資源社會保障局分別負責）
（二十八）營造關(guān)心關(guān)愛異地務(wù)工人員的社會氛圍。堅持正確輿論導(dǎo)向，積極宣傳異地務(wù)工人員工作經(jīng)驗做法和異地務(wù)工人員先進典型。對優(yōu)秀異地務(wù)工人員和異地務(wù)工人員工作先進集體及個人按規(guī)定進行表彰獎勵，努力在全社會營造尊重和公平對待氛圍，推動異地務(wù)工人員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。（市人力資源社會保障局會同市異地務(wù)工人員服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負責）
各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照本意見要求，結(jié)合實際抓緊制定和完善配套政策措施，積極研究解決工作中遇到的新問題。市異地務(wù)工人員服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要針對重點工作和突出問題進行督察，及時向市政府報告。
粵公網(wǎng)安備 4150202000001號