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關(guān)于印發(fā)《汕尾市就業(yè)社保發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》的通知
2016-09-30 16:10
汕人社發(fā)
〔2016〕94號(hào)
關(guān)于印發(fā)《汕尾市就業(yè)社保發(fā)展三年
行動(dòng)計(jì)劃》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《汕尾市就業(yè)社保發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)，遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：汕尾市就業(yè)社保發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃
汕尾市人力資源和社會(huì)保障局
2016
年9月30日
公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)
抄送：奇珠、緒松、慶新、鄒廣、雙標(biāo)、曉東同志。
汕尾市就業(yè)社保發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃
為進(jìn)一步加快我市就業(yè)、社保兩項(xiàng)重點(diǎn)民生領(lǐng)域保障工作，明確今后三年工作的奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)，根據(jù)市政府《三年行動(dòng)計(jì)劃編制工作方案》（汕府辦明電〔2016〕1號(hào)）文件精神，特制訂2016-2018年三年行動(dòng)計(jì)劃：
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，
落實(shí)市委六屆五次、六次全會(huì)工作部署，堅(jiān)持全面融珠、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色低碳、公平共享的基本原則，服務(wù)好“三大抓手”、“三大民生”、“三大環(huán)境”建設(shè)，以增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本任務(wù)，明確就業(yè)、社保三年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，立說(shuō)立行，馬上就辦，堅(jiān)決打一場(chǎng)規(guī)劃落地的大會(huì)戰(zhàn)，推動(dòng)全市就業(yè)、社保事業(yè)發(fā)展整體躍升，為加快汕尾振興發(fā)展、服務(wù)產(chǎn)業(yè)共建作出應(yīng)有的更大貢獻(xiàn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）總體目標(biāo)
到2018年底，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，三年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到14.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0 ％以內(nèi)；建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，全市社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98.5%，就業(yè)、社保各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。
（二）行動(dòng)內(nèi)容
1
、實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
2016-2018
年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)14.5萬(wàn)人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)5.8萬(wàn)人、就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)6500人、轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力8萬(wàn)人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0 ％以內(nèi)、成功創(chuàng)業(yè)6500人、勞動(dòng)力技能晉升培訓(xùn)5.5萬(wàn)人次；創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90％以上，在原創(chuàng)建充分就業(yè)村覆蓋率達(dá)到31.6％的基礎(chǔ)上，全市創(chuàng)建充分就業(yè)村覆蓋率達(dá)到42％；社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)技能培訓(xùn)7500人、新增就業(yè)8000人；“零就業(yè)家庭”戶動(dòng)態(tài)管理至當(dāng)年11月底為零戶。
2
、建立更加公平可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
通過(guò)深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，推進(jìn)覆蓋全民的城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、群體間的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和待遇水平合理均衡，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、公平普惠、均衡發(fā)展。到2018年底，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98%；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到24萬(wàn)人。
3
、建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)一體、制度統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系。
到2018年底，全市城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到99%，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到21萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到21.5萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)以及不同社會(huì)群體間醫(yī)保制度和管理的統(tǒng)一、繳費(fèi)和待遇的均衡、轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)的順暢，與人民群眾承受能力相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與各項(xiàng)改革相銜接，確保人人公平享有更高水平的基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
（三）工作措施
1
、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與就業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度。發(fā)揮政府公共投資、重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用，發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)充中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)容量。
一是
強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任。
把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，完善就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)辦法，將擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)作為整合各級(jí)政府政績(jī)的重要因素。建立公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估機(jī)制。二是建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃。結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)扶持中小微企業(yè)積極帶動(dòng)就業(yè)。健全宏觀調(diào)控體系，建立宏觀經(jīng)濟(jì)決策就業(yè)效果評(píng)估機(jī)制，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控指標(biāo)。三是發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，增加資本、技術(shù)、智力密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。扶持就業(yè)彈性高的中小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，挖掘新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展生產(chǎn)、生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)。提高第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重。
2
、實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。
圍繞解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，進(jìn)一步完善積極的就業(yè)政策。加強(qiáng)就業(yè)政策與其他經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)政策的協(xié)調(diào)，提高政策的針對(duì)性和有效性。
一是
完善更加積極的就業(yè)政策。
加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、資助創(chuàng)業(yè)和其他新的就業(yè)形態(tài)的政策扶持，鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者在中小微企業(yè)就業(yè)、臨時(shí)性就業(yè)以及其他形式的靈活就業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)。完善高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)扶持政策。
二是
提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金使用績(jī)效。
加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金使用支出力度，加大對(duì)困難群體的扶持力度，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金使用管理辦法和監(jiān)督考核制度，充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持更多勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用，確保就業(yè)扶持政策及時(shí)兌現(xiàn)。
三是
建立有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等綜合性經(jīng)濟(jì)政策體系。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸支持就業(yè)效力強(qiáng)、就業(yè)容量大、彈性高的企業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款政策落實(shí)效果評(píng)估。
四是
加強(qiáng)就業(yè)政策與其他公共就業(yè)服務(wù)政策的銜接。
健全失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)機(jī)制，落實(shí)好社保機(jī)制、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼扶持政策，完善勞動(dòng)關(guān)系、工資支付制度、社會(huì)保障機(jī)制，支持勞動(dòng)者靈活就業(yè)，流動(dòng)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。完善就業(yè)失業(yè)登記制度，推進(jìn)就業(yè)登記與社會(huì)保險(xiǎn)登記、勞動(dòng)用工備案信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
3
、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
健全政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制，打造政策最優(yōu)、環(huán)境最好的創(chuàng)業(yè)城市，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。
一是
降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本。
深化初創(chuàng)企業(yè)登記制度改革，精簡(jiǎn)和規(guī)范商事登記審批事項(xiàng)，對(duì)創(chuàng)業(yè)者實(shí)行直接工商登記。減輕創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，推行創(chuàng)業(yè)初期零收費(fèi)制度。二是加大融資和補(bǔ)貼扶持力度。設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金導(dǎo)向和撬動(dòng)作用，支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的融資支持力度。針對(duì)就業(yè)重點(diǎn)群體和困難人員創(chuàng)業(yè)需求。
制定出臺(tái)《汕尾市城鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款幫助自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員解決創(chuàng)業(yè)起步階段的資金困難，進(jìn)一步穩(wěn)定就業(yè)，并以此帶動(dòng)就業(yè)，
加大開(kāi)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放管理工作，鼓勵(lì)以貸款創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，進(jìn)一步帶動(dòng)就業(yè)。落實(shí)各項(xiàng)政府創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)貼，增加政府購(gòu)買就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目范圍。
三是
加快創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)。
依托公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項(xiàng)目推介、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、補(bǔ)貼發(fā)放等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)孵化載體建設(shè)和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，推動(dòng)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間等新型創(chuàng)業(yè)模式和平臺(tái)建設(shè)。2018年底前市級(jí)建成1個(gè)綜合性創(chuàng)業(yè)孵化（實(shí)訓(xùn)）示范基地，市縣（市、區(qū)）共建4個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。
四是
營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
弘揚(yáng)開(kāi)放、創(chuàng)新、實(shí)干、進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神，廣泛宣傳促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策，培育和表彰優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)個(gè)人和團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育。
4
、幫扶高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。
切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，強(qiáng)化就業(yè)困難人員就業(yè)援助，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
一是
重點(diǎn)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
完善“雙困”高校畢業(yè)生兜底幫扶機(jī)制。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，完善和落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自謀職業(yè)和資助創(chuàng)業(yè)，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，推進(jìn)政府購(gòu)買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生面向城鄉(xiāng)基層和中小企業(yè)就業(yè)。
二是
推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
完善轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制，建立健全面向一、二、三產(chǎn)業(yè)分類培訓(xùn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。實(shí)施廣東省區(qū)域勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)劃，大力發(fā)展就業(yè)容量產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣。定期補(bǔ)充調(diào)查、完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)。各地在原有建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，每年定期進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，對(duì)新成長(zhǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展調(diào)查、登記，并將結(jié)果錄入省信息系統(tǒng)，及時(shí)更新信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。
三是
推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
出臺(tái)實(shí)施進(jìn)一步做好異地務(wù)工人員服務(wù)工作意見(jiàn)。大力促進(jìn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)技能提升。按城市人口規(guī)模分類完善實(shí)施異地務(wù)工人員“積分制”入戶政策和高技能人才入戶城鎮(zhèn)政策。推動(dòng)加快建立完善異地務(wù)工人員享受城市公共服務(wù)制度體系，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利。
5
、提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和管理效能。
健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)均等化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間公共就業(yè)服務(wù)資源的均等化、城鄉(xiāng)間公共就業(yè)服務(wù)體系的一體化和各類勞動(dòng)者享受公共就業(yè)服務(wù)權(quán)利的公平化。強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)籌人力資源市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。
一是
健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
完善市、縣、鎮(zhèn)街、村居四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立健全全市統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)制度和體系，推進(jìn)就業(yè)失業(yè)登記實(shí)名制和公共服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。多渠道加強(qiáng)市場(chǎng)供求信息對(duì)接，組織開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)用人單位和勞動(dòng)者有效匹配。組織開(kāi)展各類型就業(yè)援助活動(dòng)（專場(chǎng)招聘會(huì)），把各類就業(yè)困難群體和失業(yè)人員作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，做好宣傳、登記、幫扶等援助服務(wù)，貫徹落實(shí)好“一對(duì)一”幫扶就業(yè)援助制度，解決就業(yè)崗位及就業(yè)補(bǔ)貼等，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。
加強(qiáng)區(qū)域間勞務(wù)協(xié)作，積極主動(dòng)與深圳、惠州、東莞等珠三角地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，逐步建立完善幫扶機(jī)制，按照每屆“區(qū)洽會(huì)”項(xiàng)目合作任務(wù)，落實(shí)對(duì)口幫扶任務(wù)，并做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)后相關(guān)服務(wù)工作。
二是
強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)。
構(gòu)建以企業(yè)為主體、不分省內(nèi)外、不分戶籍的勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，深入實(shí)施全民技能提升培訓(xùn)計(jì)劃。完善直補(bǔ)個(gè)人、企業(yè)、行業(yè)組織和補(bǔ)助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的多元化培訓(xùn)項(xiàng)目補(bǔ)貼模式，建立結(jié)果導(dǎo)向的技能培訓(xùn)考評(píng)機(jī)制，提高培訓(xùn)質(zhì)量。加快開(kāi)發(fā)和完善適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)技能提升計(jì)劃，促進(jìn)勞動(dòng)力素質(zhì)提升。
結(jié)合我市實(shí)際，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是工業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要，大力開(kāi)展相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，為我市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人和技能人才。
三是
建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。
整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全人力資源市場(chǎng)管理制度，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處就業(yè)歧視行為，強(qiáng)化監(jiān)管和規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序。完善促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，鼓勵(lì)支持各類人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育人力資源服務(wù)品牌。
四是
健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和失業(yè)預(yù)警機(jī)制。
健全就業(yè)、失業(yè)、創(chuàng)業(yè)、人力資源市場(chǎng)供求統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，提高就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。探索開(kāi)展就業(yè)質(zhì)量評(píng)估試點(diǎn)，擴(kuò)大就業(yè)失業(yè)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋面，研究建立失業(yè)預(yù)警預(yù)報(bào)模型，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)關(guān)聯(lián)分析和形勢(shì)研判。
6
、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳。一是深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃。
建設(shè)全民參保登記信息管理系統(tǒng)，建立市級(jí)全民參保登記數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全員參保情況實(shí)時(shí)分析和動(dòng)態(tài)管理。二是依法推動(dòng)企業(yè)全員足額參保。以非公有制單位職工、靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，推動(dòng)各類用人單位依法履行全員足額繳費(fèi)義務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)參保繳費(fèi)執(zhí)法監(jiān)督。三是積極推進(jìn)靈活就業(yè)人員參保。允許本市戶籍城鄉(xiāng)靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，允許符合條件的外省市戶籍靈活就業(yè)人員延續(xù)參保。四是完善政策激勵(lì)參保繳費(fèi)。引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長(zhǎng)期持續(xù)參保，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)連續(xù)參保激勵(lì)機(jī)制。
7
、推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化。一是保持國(guó)家現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行。
保持現(xiàn)有職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度平穩(wěn)運(yùn)行，逐步建立介于兩項(xiàng)制度之間、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等、保障水平適度的城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系城鄉(xiāng)間無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。二是整合城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。統(tǒng)一參保、繳費(fèi)、待遇和管理，建立一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。三是加強(qiáng)各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的對(duì)接。推動(dòng)各項(xiàng)保障制度在保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)等環(huán)節(jié)互聯(lián)互補(bǔ)。四是深化社會(huì)保險(xiǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，同步建立職業(yè)年金，做好新老制度銜接過(guò)渡，推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金市級(jí)統(tǒng)籌對(duì)接全省統(tǒng)籌。
五是
統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。
落實(shí)“先保后征”的征地社保政策，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)符合條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立企業(yè)年金。
8
、
推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)一體化制度
。
按照“統(tǒng)一制度、基金合并”的原則，整合職工醫(yī)保和居民醫(yī)保，參保人享受“基本+大病”的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，建立由基本醫(yī)療保險(xiǎn)一檔（單建統(tǒng)籌）、二檔（統(tǒng)帳結(jié)合）構(gòu)成的基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化制度?；踞t(yī)療保險(xiǎn)一檔包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)待遇（包括大病補(bǔ)充醫(yī)保待遇和二次補(bǔ)償待遇）；二檔為原職工醫(yī)保統(tǒng)帳結(jié)合政策的延續(xù)，除醫(yī)保一檔待遇外，還包括醫(yī)保個(gè)人賬戶待遇。2016年，啟動(dòng)醫(yī)保一體化改革，縮小職工和居民的籌資、待遇差距，統(tǒng)一基金管理、信息系統(tǒng)和經(jīng)辦服務(wù)，形成醫(yī)保一體化制度體系。2017年起，全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化基本醫(yī)保制度，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的穩(wěn)定可持續(xù)的籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。2018年，統(tǒng)一職工和居民的籌資、待遇水平。
9
、做好醫(yī)療保險(xiǎn)一體化的銜接平衡。
一是統(tǒng)一籌資機(jī)制，優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)。
合理確定基本險(xiǎn)籌資，統(tǒng)一補(bǔ)充險(xiǎn)籌資水平，完善參保配套措施，建立完善自動(dòng)續(xù)保機(jī)制，推行銀行自動(dòng)劃賬、網(wǎng)上繳費(fèi)等，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民主動(dòng)參保。二是統(tǒng)一保障標(biāo)準(zhǔn)，分類提高待遇。合理確定基本險(xiǎn)待遇，統(tǒng)一補(bǔ)充險(xiǎn)一檔待遇，完善醫(yī)保差異化支付政策，穩(wěn)步提高大病保險(xiǎn)待遇，完善門診管理政策。三是統(tǒng)一基金管理，強(qiáng)化統(tǒng)籌共濟(jì)。統(tǒng)一基金管理，鞏固完善市級(jí)統(tǒng)籌，保持基金適度結(jié)余，確?；鹌椒€(wěn)運(yùn)行。四是統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)，夯實(shí)基礎(chǔ)支撐。提高醫(yī)保管理服務(wù)能力，提升信息化水平，深入推進(jìn)全民參保登記計(jì)劃，加大宣傳教育力度，確保企業(yè)和職工依法參保，引導(dǎo)居民積極參保。五是協(xié)同推進(jìn)一體化配套改革。深化醫(yī)保支付制度改革，嚴(yán)格控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，推動(dòng)建立分級(jí)診療制度，構(gòu)建基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)運(yùn)的分級(jí)診療模式。六是協(xié)同構(gòu)建一體化救助體系。整合城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金，探索建立“保費(fèi)補(bǔ)助、基本醫(yī)療救助、重特大疾病特殊救助”的一體化救助體系，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療救助一體化，實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì)。資助困難居民參保，完善基本醫(yī)療救助，建立重特大疾病特殊救助。
10
、
建立覆蓋全市的社會(huì)保險(xiǎn)自助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
在全市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)（街道）人力資源社會(huì)保障所、村（居）委會(huì)和參保人密集區(qū)域配置自助服務(wù)終端，為“社會(huì)保障卡”持卡人提供社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)自助服務(wù)平臺(tái)。
11
、完成市、縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
按照《社會(huì)保險(xiǎn)視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)》和《社會(huì)保障服務(wù)中心設(shè)施設(shè)備要求》兩個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和省的要求，用三年時(shí)間完成市、縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造“一站式服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)化窗口，提供“高效、便捷、優(yōu)質(zhì)”的社保經(jīng)辦服務(wù)。完善社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)一次提交資料的辦理模式；實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢社保相關(guān)參保、繳費(fèi)、待遇信息功能；與市政府網(wǎng)上辦事大廳政務(wù)信息資源共享與交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。
12
、建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)身份認(rèn)證平臺(tái)。
建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的生物識(shí)別身份認(rèn)證平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，杜絕冒名頂替，漏報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)，欺詐冒領(lǐng)社保基金現(xiàn)象，確保社保基金安全。建立全市生物特征采集管理系統(tǒng)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)對(duì)象進(jìn)行生物特征數(shù)據(jù)采集，形成基于人臉識(shí)別、指靜脈識(shí)別和指紋識(shí)別的身份認(rèn)證數(shù)據(jù)庫(kù)，部署終端機(jī)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格的身份認(rèn)證和管理，醫(yī)療住院身份識(shí)別、日常巡查身份識(shí)別等功能。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)成立“汕尾市就業(yè)社保三年行動(dòng)計(jì)劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市人社局“一把手”擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由有關(guān)業(yè)務(wù)科室人員組成，并要求縣（市、區(qū)）相應(yīng)成立工作小組，負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的組織、督查、協(xié)調(diào)和考評(píng)，制定年度工作目標(biāo)、重點(diǎn)和措施。建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)、專題協(xié)調(diào)例會(huì)等工作制度。完善考核機(jī)制，把任務(wù)分解到年度，責(zé)任落實(shí)到單位，實(shí)行目標(biāo)化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、責(zé)任化考核。強(qiáng)化工作督查，每季度對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行通報(bào)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）注重調(diào)研分析。圍繞行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)實(shí)施，加強(qiáng)調(diào)查研究，動(dòng)態(tài)跟蹤分析改革進(jìn)程，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，及時(shí)推出有針對(duì)性、操作性的對(duì)策措施，與時(shí)俱進(jìn)豐富改革內(nèi)容，確保改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
（三）落實(shí)資金支持。
各地要根據(jù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金、社?；鹩嘘P(guān)規(guī)定，由人社、財(cái)政部門及時(shí)做好各項(xiàng)補(bǔ)貼政策和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。
（四）建立健全信息通報(bào)制度。
將各地每季度任務(wù)完成情況進(jìn)行全市通報(bào)，并通報(bào)當(dāng)?shù)卣?。充分利用廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加強(qiáng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作、重大活動(dòng)和重要政策措施出臺(tái)的主動(dòng)宣傳策劃，廣泛宣傳實(shí)施過(guò)程中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型、主要做法和工作成效，為我市就業(yè)社保三年行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)營(yíng)造良好的輿論氛圍。
附件：汕尾市就業(yè)社保發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃安排表
附件：
汕尾市就業(yè)社保發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃安排表
|
序號(hào)
|
項(xiàng)目
|
2015
年現(xiàn)有情況
|
2016
年目標(biāo)
|
2017
年目標(biāo)
|
2018
年目標(biāo)
|
|
1
|
全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)
|
4.89
萬(wàn)人
|
4.7
萬(wàn)人
|
4.8
萬(wàn)人
|
5
萬(wàn)人
|
|
2
|
城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)
|
2.1
萬(wàn)人
|
1.9
萬(wàn)人
|
1.95
萬(wàn)人
|
1.95
萬(wàn)人
|
|
3
|
就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)
|
2107
人
|
2000
人
|
2200
人
|
2300
人
|
|
4
|
轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力
|
3.8
萬(wàn)人
|
2.5
萬(wàn)人
|
2.7
萬(wàn)人
|
2.8
萬(wàn)人
|
|
5
|
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率
|
2.37
％，控制在3.0%以內(nèi)
|
控制在3.0 ％以內(nèi)
|
控制在3.0 ％以內(nèi)
|
控制在3.0 ％以內(nèi)
|
|
6
|
成功創(chuàng)業(yè)
|
2064
人
|
2000
人
|
2200
人
|
2300
人；
|
|
7
|
勞動(dòng)力技能晉升培訓(xùn)
|
2.09
萬(wàn)人
|
1.5
萬(wàn)人
|
1.8
萬(wàn)人
|
2.2
萬(wàn)人
|
|
8
|
充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)
|
充分就業(yè)社區(qū)達(dá)標(biāo)率85％、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率78％
|
充分就業(yè)社區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到86％、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到83％
|
充分就業(yè)社區(qū)達(dá)標(biāo)率88％、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到85％
|
充分就業(yè)社區(qū)達(dá)標(biāo)率90％以上、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，網(wǎng)絡(luò)全覆蓋
|
|
9
|
充分就業(yè)村建設(shè)
|
充分就業(yè)村覆蓋率31.6％，信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率75％
|
創(chuàng)建充分就業(yè)村覆蓋率達(dá)到35％，信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到83％以上
|
創(chuàng)建充分就業(yè)村覆蓋率達(dá)到38.5％，信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到90％以上
|
創(chuàng)建充分就業(yè)村覆蓋率達(dá)到42％，信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，網(wǎng)絡(luò)全覆蓋
|
|
10
|
全市“零就業(yè)家庭”戶動(dòng)態(tài)管理
|
至2015年底為零戶
|
至當(dāng)年11月底為零戶
|
至當(dāng)年11月底為零戶
|
至當(dāng)年11月底為零戶
|
|
11
|
家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展
|
家庭服務(wù)業(yè)技能培訓(xùn)2200人，年度新增就業(yè)人數(shù)2200人
|
家庭服務(wù)業(yè)技能培訓(xùn)2200人，年度新增就業(yè)人數(shù)2200人
|
家庭服務(wù)業(yè)技能培訓(xùn)2500人，年度新增就業(yè)人數(shù)2800人
|
家庭服務(wù)業(yè)技能培訓(xùn)2800人，年度新增就業(yè)人數(shù)3000人
|
|
12
|
養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率
|
89%
|
92%
|
95%
|
98%
|
|
13
|
城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率
|
100%
|
99%
|
99%
|
99%
|
|
14
|
全市社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率
|
94.5%
|
95.5%
|
97%
|
98.5%
|
|
15
|
生育保險(xiǎn)參保人數(shù)
|
19
萬(wàn)人
|
20
萬(wàn)人
|
20.5
萬(wàn)人
|
21
萬(wàn)人
|
|
16
|
工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)
|
20
萬(wàn)人
|
20.5
萬(wàn)人
|
21
萬(wàn)人
|
21.5
萬(wàn)人
|
|
17
|
失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)
|
20
萬(wàn)人
|
19.6
萬(wàn)人
|
22
萬(wàn)人
|
24
萬(wàn)人
|
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