2022年，汕尾市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在汕尾市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省市場(chǎng)監(jiān)管局的悉心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》《法治廣東建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》《廣東省法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《汕尾市貫徹落實(shí)<廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要>分工方案》《汕尾市2022年全面依法治市工作要點(diǎn)》等文件精神，按照法治政府建設(shè)工作的要求，以全面落實(shí)依法行政為核心，推進(jìn)法治政府建設(shè)和法治市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)汕尾經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　 一、主要做法和取得的成效

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保法治建設(shè)落到實(shí)處

　　我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神為指引，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新時(shí)代推進(jìn)法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署，按照省、市有關(guān)法治政府建設(shè)的工作要求，扎實(shí)抓好我局法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。一是抓好傳達(dá)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，加強(qiáng)黨組在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置。局黨組書記、局長(zhǎng)賴建利同志高度重視法治建設(shè)，認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，多次在局黨組會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會(huì)和局黨組理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議上傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和“一規(guī)劃兩綱要”，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的二十大關(guān)于“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”的重要論述，將思想統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，多次親自聽取法治政府建設(shè)、依法行政工作匯報(bào)，并作出批示、指示。今年，共召開黨組會(huì)（擴(kuò)大會(huì)）38場(chǎng)次，局長(zhǎng)辦公會(huì)5場(chǎng)次，案件集體討論會(huì)議4場(chǎng)次。二是壓實(shí)工作責(zé)任。我局認(rèn)真落實(shí)局長(zhǎng)為推進(jìn)本局法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，壓實(shí)班子其他成員和下級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人依法行政責(zé)任，不定期對(duì)班子其他成員和下級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人的工作進(jìn)行督促檢查，按要求做到第一責(zé)任人和局領(lǐng)導(dǎo)班子在每年上、下半年必須聽取本局法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)，分析和解決本局法治政府建設(shè)工作中存在的問題。三是健全工作機(jī)制。我局成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)和各科室負(fù)責(zé)人為成員的局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組、法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、普法領(lǐng)導(dǎo)小組，并將辦公室設(shè)在局政策法規(guī)科，確保我局的依法行政工作和普法工作有組織、有機(jī)構(gòu)、有人員、有落實(shí)。四是全面貫徹落實(shí)。按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《法治廣東建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》等文件精神,以及市委市政府關(guān)于法治建設(shè)的工作部署和要求，我局制定了《汕尾市市場(chǎng)監(jiān)督管理局法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)實(shí)施細(xì)則（2021-2025）》，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　（二）依法全面履行政府職能，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

　　我局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要指示精神，依法履職，積極開展?fàn)I造法治化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)工作。

　　1.聚力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化商事制度改革。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境迭代升級(jí)，穩(wěn)住培育壯大市場(chǎng)主體。一是便利化審批強(qiáng)服務(wù)。嚴(yán)格按照“前標(biāo)準(zhǔn)、中承諾、后監(jiān)管、一網(wǎng)通、全代辦”模式，進(jìn)一步減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間，全面實(shí)現(xiàn)了“零成本、零見面、零門檻”“一門進(jìn)出、一表申請(qǐng)、一個(gè)環(huán)節(jié)、一網(wǎng)通辦、一窗通取”“0.5個(gè)工作日辦結(jié)”。印發(fā)了《汕尾市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于精準(zhǔn)幫扶市場(chǎng)主體 助力扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的若干措施》15條，為后疫情時(shí)期扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管力量。二是精細(xì)化改革優(yōu)體驗(yàn)。按照“全國一流、全省領(lǐng)先”的標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)了《汕尾市深化“證照分離”改革實(shí)施方案》，在全市范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，精細(xì)化深化“證照分離”改革。三是差異化監(jiān)管優(yōu)環(huán)境。對(duì)全市企業(yè)試行信用風(fēng)險(xiǎn)分類差異化監(jiān)管，切實(shí)使監(jiān)管對(duì)違法失信者“無處不在”，對(duì)誠信守法者“無事不擾”。同時(shí)，按照包容審慎監(jiān)管原則，對(duì)“首違”、“情節(jié)輕微”等情況出臺(tái)不予行政處罰清單等，構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境。

　　2.大力推進(jìn)信用監(jiān)管，推動(dòng)市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，強(qiáng)化信用信息公示和失信聯(lián)合懲戒。對(duì)未按規(guī)定公示年報(bào)的企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，全市列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)550戶次，依法對(duì)失信企業(yè)采取限制其辦理變更登記、守合同重信用、授予榮譽(yù)稱號(hào)等業(yè)務(wù)，與各相關(guān)部門在項(xiàng)目審批、政府采購、銀行信貸等領(lǐng)域?qū)κ牌髽I(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒；認(rèn)真抓好年報(bào)公示，2022年度企業(yè)年報(bào)率為年報(bào)率98.33%，同比增長(zhǎng)0.92%，排全省第一；縱深推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動(dòng)“雙隨機(jī)”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理相結(jié)合,實(shí)行差異化監(jiān)管。使用省“雙隨機(jī)”監(jiān)管平臺(tái)制定抽查任務(wù)43批次，抽查市場(chǎng)主體611戶次；做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，制定《2022年汕尾市涉市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》，涵蓋10個(gè)食品大類，11個(gè)食品品種，13個(gè)食品細(xì)類，共抽檢200批次。

　　3.落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法。一是強(qiáng)化部署落實(shí)。汕尾市人民政府于2021年3月、2021年9月、2022年3月三次發(fā)布《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)行綜合行政執(zhí)法的公告》，將三批行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行使。三批調(diào)整共下放行政處罰755項(xiàng)，涉及市場(chǎng)監(jiān)管部門324項(xiàng)，占調(diào)整總數(shù)42.91%。藥品、特種設(shè)備監(jiān)管領(lǐng)域均未涉及。同時(shí)，我局對(duì)權(quán)責(zé)清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，配合市政府多次調(diào)整權(quán)責(zé)清單。二是強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)。通過組織“送法下基層”活動(dòng)，多次開展系統(tǒng)的、針對(duì)性的專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過法律知識(shí)講授、案例教學(xué)、執(zhí)法實(shí)務(wù)與技巧研討等，加快提升基層執(zhí)法隊(duì)伍依法履職的能力和水平。三是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。我局成立了督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，通過督查督導(dǎo)、精準(zhǔn)培訓(xùn)、政策解讀等方式，壓實(shí)市、縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的指導(dǎo)教育，提高基層執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。

　　4.構(gòu)建市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境。我局積極會(huì)同各成員單位持續(xù)推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)政策深入實(shí)施，全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，開展了重點(diǎn)部門重點(diǎn)領(lǐng)域“一事一議”政策文件公平競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)抽查，共抽查相關(guān)政策文件100多份，對(duì)市政府及市直部門的50余份政策措施提出咨詢意見，有效預(yù)防了可能存在排除和限制競(jìng)爭(zhēng)效果的政策措施出臺(tái)，進(jìn)一步維護(hù)了我市公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)有序的營(yíng)商環(huán)境。

　　5.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，保障市場(chǎng)安全。堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌疫情防控和市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化食品、藥品、特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。一是抓好常態(tài)化疫情防控。加強(qiáng)進(jìn)口冷凍食品進(jìn)入集中監(jiān)管倉集中消毒和核酸檢測(cè)，開展重點(diǎn)場(chǎng)所常態(tài)化核酸檢測(cè)和醫(yī)療器械企業(yè)疫情防控工作，守好藥店“哨點(diǎn)”監(jiān)測(cè)關(guān)。查處未落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)及未按要求進(jìn)入集中監(jiān)管倉凍庫7間，查扣涉案冷鏈?zhǔn)称?259件19噸。及時(shí)有效應(yīng)對(duì)常態(tài)化疫情防控，第一時(shí)間發(fā)布兩份保供穩(wěn)價(jià)通告并開展疫情期間物資專項(xiàng)執(zhí)法，做到有市場(chǎng)必有市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍，疫情期間保證了市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定以及生活、防疫物資充足。二是開展特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治。以防范和遏制特種設(shè)備重特大事故為目標(biāo),強(qiáng)化隱患排查治理，深入開展日常監(jiān)督檢查，有效部署城鎮(zhèn)燃?xì)狻㈠仩t、叉車、超期未檢等特種設(shè)備專項(xiàng)排查整治，著力推進(jìn)創(chuàng)新監(jiān)管方式，確保全市特種設(shè)備安全平穩(wěn)運(yùn)行。全市共出動(dòng)檢查人員2452人次，檢查企業(yè)786家次，檢查設(shè)備2265臺(tái)（套），排查一般隱患320項(xiàng)，排查嚴(yán)重隱患184項(xiàng)，落實(shí)整改439項(xiàng)，發(fā)出監(jiān)察書232份，執(zhí)法立案19宗，罰款47萬。三是開展食品藥品監(jiān)督抽樣。今年以來全市市場(chǎng)監(jiān)管部門完成食品安全監(jiān)督抽檢17568批次，對(duì)67家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（超市）開展食用農(nóng)產(chǎn)品快檢，食用農(nóng)產(chǎn)品快檢 243488批次，超額完成省、市下達(dá)任務(wù)；化妝品監(jiān)督抽樣70批次，藥品抽樣640批次，任務(wù)完成率達(dá)100%。四是規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為。根據(jù)《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于開展2022年涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（粵市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)〔2022〕145號(hào)）要求，制定《2022年全市涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查工作方案》，明確工作目標(biāo)，確定專項(xiàng)檢查工作重點(diǎn)查處行政機(jī)關(guān)及下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及中介機(jī)構(gòu)、公用企業(yè)、轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)、金融等領(lǐng)域的違規(guī)收費(fèi)行為，采用同級(jí)直接檢查、交叉檢查與市局下查一級(jí)等方式進(jìn)行，并按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排組織開展檢查工作。對(duì)28個(gè)商品房樓盤開發(fā)商涉嫌房?jī)r(jià)外多收燃?xì)夂退姲惭b費(fèi)進(jìn)行了清退，清退多收燃?xì)夂退姲惭b費(fèi)金額255萬元。五是加大食品藥品監(jiān)管執(zhí)法力度。我局堅(jiān)持以人民為中心，按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，針對(duì)領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的問題，深入開展了藥品安全專項(xiàng)整治。根據(jù)省藥監(jiān)局工作要求，制定藥品經(jīng)營(yíng)使用單位監(jiān)督檢查實(shí)施方案，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任。開展特殊藥品風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，形成市縣聯(lián)動(dòng)特藥終端核查，對(duì)轄區(qū)相關(guān)特殊藥品批發(fā)企業(yè)開展100%全覆蓋監(jiān)督檢查。全市共開展藥品批發(fā)及連鎖總部日常檢查50家次，市局跟蹤檢查7家次，藥品零售企業(yè)合計(jì)936家次，藥品使用單位561家次，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)56家次并通報(bào)同級(jí)衛(wèi)健部門，核查特藥流向145批次；檢查疾控機(jī)構(gòu)5家次，疫苗使用單位127家次；安排專人上下半年分別對(duì)轄區(qū)內(nèi)藥品網(wǎng)售企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上巡查合計(jì)285家次；共約談藥品批發(fā)企業(yè)、連鎖總部10家次，零售藥店全覆蓋約談，全市近900家零售藥店全部已完成藥學(xué)技術(shù)人員配備情況自查，并責(zé)成2家長(zhǎng)期停業(yè)的零售藥店進(jìn)行注銷《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》；全市重點(diǎn)品種批發(fā)企業(yè)及連鎖總部追溯平臺(tái)入駐率100%。今年以來，全市共計(jì)查處違法案件873宗，涉案貨值50萬元以上的案件2宗，罰沒款520萬元，移送公安案件9宗。其中藥品案件207宗，食品案件465宗，移送公安案件3宗（涉及食品安全領(lǐng)域）。 

（三）推進(jìn)建章立制，健全完善依法行政制度。一是做好規(guī)范性文件管理工作。依法制定行政規(guī)范性文件,嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件制定程序。對(duì)10件擬提交市委、市政府審議或以局名義印發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。清理規(guī)范性文件15份，對(duì)其中6份超過有效期或不符合行政管理實(shí)際情況的文件提出廢止建議。　　

　　（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為，推動(dòng)公正文明執(zhí)法

　　1.嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”。我局制定了《汕尾市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法決定信息公開試行辦法》《汕尾市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法全過程記錄管理辦法》《汕尾市市場(chǎng)監(jiān)督管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核和集體討論制度》《汕尾市市場(chǎng)監(jiān)督管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》等制度，對(duì)行政執(zhí)法信息公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核等進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格依照制度執(zhí)行。一是按照已制定的制度規(guī)范，對(duì)行政執(zhí)法信息公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核等進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格依照制度執(zhí)行。二是編制并公開行政執(zhí)法事項(xiàng)清單和行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南，繪制行政處罰、行政許可、行政檢查和行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法程序的流程圖，并在執(zhí)法公示平臺(tái)和單位官網(wǎng)進(jìn)行公開。三是在行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制、行政檢查的過程中，按照確定的文書格式，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)記錄行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保執(zhí)法活動(dòng)全過程有紙質(zhì)文件或電子文件記錄。四是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，提高決策質(zhì)量，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。五是加強(qiáng)法律顧問制度和公職律師制度建設(shè)。我局不斷完善法律顧問工作長(zhǎng)效機(jī)制，聘請(qǐng)廣東海陸律師事務(wù)所為本局的常年法律顧問，為本局的重大行政執(zhí)法決策發(fā)揮法律顧問作用,推動(dòng)落實(shí)政府法律顧問制度。同時(shí)，致力于公職律師制度建設(shè)，目前已有4人完成公職律師申請(qǐng)工作，其中3人已取得《律師工作證》。

　　2.全面落實(shí)案件集體討論制度。印發(fā)了《汕尾市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰案件集體討論工作制度》，將行政處罰案件審查委員會(huì)制度修改為集體討論制度，對(duì)情節(jié)復(fù)雜，涉案金額大或?qū)π姓鄬?duì)人有重大影響的案件進(jìn)行集體討論。通過討論立案依據(jù)、案件事實(shí)、主要證據(jù)、程序步驟、擬處理意見及依據(jù)、存在的問題或者分歧意見，達(dá)成一致。今年，我局共對(duì)56個(gè)案件進(jìn)行集體討論。

　　3.規(guī)范行政執(zhí)法文書的使用。我局印發(fā)了《汕尾市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政檢查案號(hào)和文書編號(hào)規(guī)則》，統(tǒng)一規(guī)范案件案號(hào)和文書編號(hào)的編制、使用與管理。嚴(yán)格按照國家、省相關(guān)部門文件關(guān)于文書格式規(guī)定，加強(qiáng)行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的文書應(yīng)用。在使用文書時(shí)，全面、準(zhǔn)確填寫相關(guān)內(nèi)容，載明法律依據(jù)全稱，引用條文具體到條、款、項(xiàng)、目。

　　4.加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理。一是落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，組織我局符合條件的公務(wù)員參加行政執(zhí)法證考試。目前，我局已有150人持有行政執(zhí)法證件。二是做好全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件換發(fā)工作，組織編制了統(tǒng)一行政執(zhí)法證編號(hào)，確保一人一號(hào)、人號(hào)對(duì)應(yīng)，并完成證件信息更新、照片上傳、新證申領(lǐng)等工作。當(dāng)前已辦理全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件新證換發(fā)135人、新證申領(lǐng)15人，換證率100%。

　　5.全面推廣應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”。我局印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)汕尾市行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全面應(yīng)用的實(shí)施方案》，明確分工，細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)，確?！皟善脚_(tái)”全面推廣應(yīng)用。截至11月底，我局累計(jì)錄入文書900份，錄入案件343宗。我局上線應(yīng)用兩平臺(tái)在全市排名第一。

　　6.全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開。理順政務(wù)公開制度機(jī)制，明確辦公室政府信息公開主管科室，嚴(yán)格落實(shí)2022年政務(wù)公開工作要點(diǎn)和保密審查要求。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，加大政策措施宣傳解讀，暢通政策咨詢渠道，強(qiáng)化政務(wù)輿情回應(yīng)處置，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切。推動(dòng)規(guī)范性文件集中公開，及時(shí)更新政府信息公開指南和政府信息公開目錄。規(guī)范辦理政府信息公開申請(qǐng)，完善政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)。今年，我局共對(duì)309條政府信息進(jìn)行保密審查，辦理政府信息公開申請(qǐng)4件。

　　7.完善審計(jì)體制機(jī)制建設(shè)，落實(shí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改。按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》以及市委的要求，調(diào)整科室職能，將內(nèi)審職能調(diào)整到政策法規(guī)科，建立內(nèi)審領(lǐng)導(dǎo)小組，并由主要負(fù)責(zé)人直接分管。抓好17個(gè)方面的審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

　　1.完善配套制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一是嚴(yán)格落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，印發(fā)了《汕尾市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》和《汕尾市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政決策過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》，明確行政執(zhí)法責(zé)任的追究原則、追究范圍、責(zé)任劃分、追究方式等，為行政執(zhí)法責(zé)任追究提供有力依據(jù)。二是對(duì)我局成立以來印發(fā)的所有制度文件進(jìn)行匯編，重新編印了《汕尾市市場(chǎng)監(jiān)督管理局制度匯編》，專門設(shè)置執(zhí)法篇，匯集行政執(zhí)法的制度文件，為落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制提供制度支撐。三是制定了權(quán)責(zé)清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。我局嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，制定了權(quán)責(zé)清單，并在指定網(wǎng)站公開。對(duì)權(quán)責(zé)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定和工作實(shí)際對(duì)清單事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整。四是嚴(yán)格法制審核。我局以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法依規(guī)開展法制審核，審慎提出法制審核意見，確保我局作出的行政處罰案件、規(guī)范性文件、合同及其他文件內(nèi)容合法，程序正當(dāng)。今年以來，共審核行政處罰案件71宗，規(guī)范性文件9件，合同23份。

　　2.強(qiáng)化執(zhí)法保障，推進(jìn)層級(jí)監(jiān)督。一是加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的溝通。我局組織《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》專題學(xué)習(xí)會(huì)及其他貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)會(huì)議，邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派駐市市場(chǎng)監(jiān)管局紀(jì)檢監(jiān)察組列席會(huì)議，印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管依法行政簡(jiǎn)報(bào)》同時(shí)抄送紀(jì)檢監(jiān)察組，及時(shí)主動(dòng)匯報(bào)我局執(zhí)法情況，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的互動(dòng)交流。二是強(qiáng)化對(duì)基層單位的指導(dǎo)監(jiān)督。印發(fā)了《汕尾市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2022年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃》《汕尾市市場(chǎng)監(jiān)督管理局法治政府建設(shè)行政執(zhí)法情況評(píng)估工作分工方案》及《汕尾市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于開展2021年度全市系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查的通知》，對(duì)各縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局、市局各相關(guān)科室已辦結(jié)的執(zhí)法案卷進(jìn)行抽查，嚴(yán)格按照相關(guān)程序開展評(píng)查，已評(píng)查執(zhí)法案卷90個(gè)，對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問題，下達(dá)了《市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督意見書》6份，各單位均已按要求落實(shí)整改工作。

　　（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，加快構(gòu)建法治社會(huì)。一是依法開展信訪工作，有效化解群眾紛爭(zhēng)。立足社會(huì)穩(wěn)定，認(rèn)真做好信訪受理和答復(fù)工作，認(rèn)真開展涉訪排查化解工作。堅(jiān)持一把手對(duì)單位信訪工作負(fù)總責(zé)，及時(shí)研究解決信訪工作中的重要事項(xiàng)和突出問題，定期接待群眾來訪，加強(qiáng)對(duì)本部門信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過處理重大信訪事項(xiàng)等進(jìn)行督促檢查，及時(shí)研究解決信訪問題。二是加強(qiáng)維權(quán)援助體系建設(shè)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。通過成立“廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心維權(quán)援助（汕尾）分中心”、“汕尾市知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)”，暢通投訴、舉報(bào)、咨詢、復(fù)議等渠道，構(gòu)建維護(hù)群眾利益制度體系。印發(fā)了《汕尾市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范投訴舉報(bào)處置行為。今年以來共受理群眾信訪10件次，全市12315、12345及消委會(huì)處理消費(fèi)訴求5977件，調(diào)解成功2457件，挽回經(jīng)濟(jì)損失455.03萬元，切實(shí)維護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。三是妥處做好行政糾紛，化解行政矛盾。我局積極做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，認(rèn)真做好行政糾紛處置。協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）局應(yīng)對(duì)復(fù)議、訴訟工作。2022年，我局被提出行政復(fù)議案件2宗，其中申請(qǐng)人撤回而終止1宗、尚在審理1宗，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）局辦理行政復(fù)議案件15宗，行政訴訟案件5宗。積極參與市檢察院刑事案件聽證工作，我局兩位同志被聘為檢察院聽證員，一位同志被聘為助理檢察官。

　?。ㄆ撸┤轿婚_展普法活動(dòng)，營(yíng)造濃郁氛圍。一是建立普法責(zé)任制。制定了《2022年汕尾市市場(chǎng)監(jiān)督管理局普法工作計(jì)劃》《汕尾市市場(chǎng)監(jiān)督管理局法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》，明確普法主體和工作任務(wù)，貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。二是開展集中學(xué)法。通過開展黨委（組）中心組學(xué)法、執(zhí)法人員專題學(xué)習(xí)、司法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過以案說法、邀請(qǐng)中共汕尾市委黨校法學(xué)專家、民法典普法講師團(tuán)成員等方式進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)政治理論、新施行、新修訂的法律法規(guī)以及市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)等。三是開展“誰執(zhí)法誰普法”活動(dòng)。面向執(zhí)法對(duì)象、管理對(duì)象、服務(wù)對(duì)象及其他相關(guān)人員，在開展行政執(zhí)法過程，大力宣傳市場(chǎng)監(jiān)管職能方面的法律法規(guī)及新的政策方向。四是突出重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行普法。堅(jiān)持日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合，根據(jù)自身職能，結(jié)合特殊時(shí)段和節(jié)點(diǎn)，以“3·15消費(fèi)者權(quán)益日”、“食品安全宣傳周”、“安全用藥月”、“5·20世界計(jì)量日”、“世界認(rèn)可日”和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”等活動(dòng)為契機(jī)，開展各類重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)的集中法治宣傳活動(dòng)。發(fā)放《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》《中華人民共和國計(jì)量法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》《中華人民共和國商標(biāo)法》《中華人民共和國廣告法》等法律文本和宣傳手冊(cè)、宣傳畫等資料，引導(dǎo)和幫助公民學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)。  

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，共發(fā)放法律法規(guī)單行本5000多本，各類宣傳手冊(cè)、宣傳畫1萬多份，編印《市場(chǎng)監(jiān)管依法行政簡(jiǎn)報(bào)》64期，舉辦普法專題培訓(xùn)31場(chǎng)次，接受普法群眾咨詢2萬多人次。

　　二、存在的主要問題

　　2022年，我局雖然在法治政府建設(shè)方面取得了一些成績(jī)，但仍然存在著一些問題和不足。主要有：

　　一是法制學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)和全面。雖然已制定了各項(xiàng)學(xué)法制度，但在實(shí)施依法治國方略、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的基本理論及相關(guān)法律法規(guī)方面的學(xué)習(xí)不夠全面和深入。學(xué)習(xí)內(nèi)容大多停留在表面，沒有進(jìn)行深入思考和理解，與全面建設(shè)法治政府的要求還存在一定的差距。

　　二是依法行政觀念不夠強(qiáng)。部分行政執(zhí)法人員還不能正確理解和運(yùn)用法律賦予的行政執(zhí)法權(quán)，“重罰輕教”還不同程度的存在。

　　三是普法成效不夠明顯。我局開展的各類普法活動(dòng)形式相對(duì)單一，宣傳有流于形式的情況，普法效果不明顯，法治意識(shí)還無法深入民心。

　　三、下一步工作打算

　　我局將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求，繼續(xù)深化市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)。

　　一是進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管制度體系。要按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》要求，認(rèn)真抓好我局法治建設(shè)工作，大力推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域制度建設(shè)，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，促進(jìn)依法行政工作再上新臺(tái)階。

　　二是加大行政執(zhí)法力度。我局將繼續(xù)加大市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，特別是要加大對(duì)食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等關(guān)系老百姓切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，支持技術(shù)創(chuàng)新以及專利發(fā)展、運(yùn)用、保護(hù)的相關(guān)政策，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

　　三是深入開展普法宣傳工作。改進(jìn)創(chuàng)新普法工作，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，落實(shí)年度普法計(jì)劃、普法清單，組織開展重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)普法宣傳活動(dòng)，將普法融入到監(jiān)管執(zhí)法的全過程各環(huán)節(jié)，增強(qiáng)全民法治觀念。加強(qiáng)市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者依法維權(quán)宣傳，通過以案釋法、科普與普法相結(jié)合等方式，圍繞市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)做好全市系統(tǒng)以及對(duì)社會(huì)公眾的普法，營(yíng)造良好的法治氛圍。