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2022-04-28 16:02
汕建字〔2022〕58號
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），汕尾高新區(qū)管委會，市直各相關單位：
經市人民政府同意，現將《汕尾市推動城市停車設施發(fā)展工作方案》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
汕尾市住房和城鄉(xiāng)建設局
2022年3月22日
汕尾市推動城市停車設施發(fā)展工作方案
根據《廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于推動城市停車設施發(fā)展意見的通知》（粵府辦〔2021〕242號）、《廣東省發(fā)展改革委關于印發(fā)<廣東省省級城市停車設施發(fā)展聯席會議第一次會議紀要>的函》（粵發(fā)改投資函〔2021〕1877號）文件精神和市政府七屆第117次、第118次常務會議的工作部署，通過建立市級城市停車設施發(fā)展聯席會議機制，明確職責分工，制定停車場建設任務清單，推進停車資源高效盤活、共享利用，從而加快補齊我市城市停車供給短板，加強城市停車設施管理，統(tǒng)籌推動停車設施發(fā)展，改善城市人居停車環(huán)境。結合我市實際，特制定如下工作方案。
一、建立聯席會議機制
?。ㄒ唬款^單位：市住建局、市發(fā)改局。
?。ǘ┙M成單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、市公安局、市財政局、市國資委、市自然資源局、市交通運輸局、市工信局、市司法局、市市場監(jiān)管局、市政數局、市消防救援支隊、人民銀行汕尾市中心支行、中銀保監(jiān)會汕尾監(jiān)管分局。
（三）主要工作任務和目標。到2022年底，全市新建、改建、盤活停車場共53個，新增公共停車位20440個，列入汕尾市2022年度十件民生實事之一，從而解決停車亂、停車難等問題，為群眾停車提供便利，減少交通隱患。到2023年，我市基本建成配建停車設施為主、路外公共停車設施為輔、路內停車為補充的城市停車系統(tǒng)，社會資本廣泛參與，信息技術與停車產業(yè)深度融合，停車資源高效利用，城市停車規(guī)范有序，依法治理、社會共治局面基本形成，居住社區(qū)、醫(yī)院、學校、交通樞紐等重點區(qū)域停車需求基本得到滿足。到2024年，初步建成布局合理、供給充足、智能高效、便捷可及的城市停車系統(tǒng)，為我市城市現代化發(fā)展提供有力支撐。
?。ㄋ模┲饕ぷ饕?。一是抓好協(xié)調指導和試點示范。按照國家有關部委和廣東省關于開展城市停車設施建設試點有關工作部署，統(tǒng)籌推進我市城市停車設施發(fā)展試點，及時總結推廣停車設施規(guī)劃建設管理好經驗、好做法。二是聯席會議由市住建局、市發(fā)改局負責日常溝通協(xié)調工作，聯席會議不替代市政府此前已經明確由各單位牽頭負責的具體工作，不涉及部門職能改變。三是加強溝通協(xié)調。聯席會議各成員單位應暢通聯絡渠道，加強溝通協(xié)調，及時向有關各方反饋有關信息及存在問題。聯席會議原則上每半年召開一次工作調度例會，因工作需要或成員單位請求，經牽頭單位同意，可臨時決定召開聯席會議或現場調研。聯席會議將根據工作需求，適時組織工作組，對各縣（市、區(qū)）、管委會停車設施發(fā)展相關工作開展督促檢查。四是強化督查考核。各地各相關責任單位應當每季度將《2022年汕尾市新建、改建、盤活停車場（公共停車位）的任務清單》的任務落實情況，報送市靜態(tài)交通組（市住建局），市住建局負責對各級各部門推進落實情況進行督辦，并將督辦考核結果定期通報給市政府督查室。
二、推進停車設施規(guī)劃建設
?。ㄎ澹┘訌娨?guī)劃引導。做好城市停車普查，摸清停車資源底數，建立城市停車設施供給能力評價制度。依據國土空間規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，區(qū)分不同區(qū)域的功能要求，按照差異化供給策略和集約緊湊發(fā)展模式，統(tǒng)籌地上地下空間利用，確定一部分未開發(fā)空地、已拆遷征收的閑置空地、村集體閑置的自留地、公共邊角空地、閑置工地等，作為臨時停車場的臨時建設用地，科學編制城市停車規(guī)劃。加強建設項目管控力度，嚴把建設用地規(guī)劃、工程規(guī)劃等關口，保證新建、擴建、改建建筑按照國家標準配建相應的停車設施，對不按要求配建停車設施的不予辦理竣工驗收手續(xù)和核發(fā)不動產權證，確保新建停車設施不欠“新賬”?！彩凶〗ň?、市發(fā)改局、市自然資源局、市交通運輸局按職責分工參與指導，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負責落實〕
?。┯行ПＵ匣就＼囆枨?。新建居住社區(qū)嚴格按照城市停車規(guī)劃和居住社區(qū)建設標準建設停車位。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）、管委會加快實施城市更新行動，在不影響通行能力的情況下，在市區(qū)所有符合條件路段單側和道路內側，結合道路、老舊小區(qū)、老舊街區(qū)等改造，積極擴建新建停車設施，規(guī)范施劃停車泊位，各級財政可合理安排資金予以統(tǒng)籌支持，最大限度的增加公共停車泊位。支持通過內部挖潛增效、片區(qū)綜合治理和停車資源共享等方式，提出居民停車綜合解決方案。充分發(fā)揮基層政府和街道、社區(qū)作用，完善業(yè)主委員會協(xié)調機制，兼顧業(yè)主和相關方利益，創(chuàng)新停車設施共建共治共享模式。加大公交場站配建力度，保障公交車輛停放，逐步消除公交車夜間占道停車。2022年6月前，對汕尾市城區(qū)所有道路路內停車泊位進行補充施劃，視具體情況最大限度增設市政道路及街巷道路的路內停車位?！彩泄簿?、市財政局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市消防救援支隊按職責分工參與指導，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負責落實〕
?。ㄆ撸┖侠硗七M集約停車設施建設。充分利用地上地下空間，引導路外停車場、物業(yè)小區(qū)停車場、醫(yī)院、商場、酒店等，利用現有資源新建、改建、擴建停車設施，積極推進機械立體停車庫等集約化停車設施建設。2022年，市城區(qū)最少推動現有4個符合條件的平面停車場改建為立體停車場。〔市發(fā)改局、市公安局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局按職責分工參與指導，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、市國資委負責落實〕
?。ò耍┘訌娡＼嚀Q乘銜接。加強出行停車與公共交通有效銜接，配套完善軌道交通外圍站點建設“停車+換乘”（P+R）停車設施，支持公路客運站和城市公共交通樞紐建設換乘停車設施，優(yōu)化形成以公共交通為主的城市出行結構?！彩邪l(fā)改局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局按職責分工參與指導，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負責落實〕
三、加快停車設施提質增效
（九）提升裝備技術水平。根據汕尾市智慧停車項目實際規(guī)劃需求，鼓勵電子不停車快捷收費系統(tǒng)在停車設施中的應用，支持停車服務企業(yè)推進平臺建設，構建一個面向全市范圍內的停車場進出車輛信息的大數據云平臺，為未來全市停車數據統(tǒng)一管理提供核心支撐。統(tǒng)籌推進路外、路內停車和停車設施收費電子化建設，并按一定比例配建新能源小汽車、公交車等充電設施?！彩邪l(fā)改局、市工信局、市公安局、市國資委、市住建局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市政數局按職責分工負責〕
（十）優(yōu)化停車信息管理。鼓勵多元主體合作，根據各地實際情況完善和更新停車數據信息，最大限度開放停車數據，促進停車信息共享。支持有條件的社區(qū)、醫(yī)院、學校等單位推進停車信息管理平臺與城市信息模型（CIM）基礎平臺深度融合。引導互聯網平臺企業(yè)等依法依規(guī)為公眾提供停車信息引導等服務?！彩邪l(fā)改局、市工信局、市公安局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市政數局按職責分工參與指導，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、市國資委負責落實〕
?。ㄊ唬┩茝V智能化停車服務。加快應用大數據、物聯網、第五代移動通信（5G）、“互聯網+”等新技術新模式，開發(fā)移動終端智能化停車服務應用，加大智慧停車運營平臺開發(fā)利用力度，督促對外開放的停車場及停車服務企業(yè)數據接入智慧停車運營平臺，夯實智慧停車應用數據基礎，解決因信息不對稱導致的資源浪費。不斷完善智慧停車運營平臺功能，強化互聯互通、信息共享，增強協(xié)同應用能力，將相關停車數據接入智慧交通和智慧住建等市級大數據平臺。建立方便快捷的移動終端應用信息系統(tǒng)，實現停車信息查詢、停車路徑導航、共享停車誘導、便捷支付費用等功能，提高停車設施周轉率，精準引導車輛停放，減少尋位繞行時間，促進動靜態(tài)交通和諧運轉。〔市發(fā)改局、市工信局、市公安局、市住建局、市交通運輸局、市政數局、人民銀行汕尾市中心支行按職責分工參與指導，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、市國資委負責落實〕
?。ㄊ┩苿油＼囐Y源共享。充分挖掘既有資源潛力，提高停車設施利用效率。分批落實機關、企事業(yè)單位在加強安全管理的前提下，利用夜間或節(jié)假日率先向社會開放停車設施。推動學校停車資源在不影響教學秩序的前提下，在節(jié)假日向社會開放共享。鼓勵商場、寫字樓、旅游景區(qū)、體育場館等停車設施接入智慧停車運營平臺，在空閑時段向社會開放。鼓勵物業(yè)小區(qū)、社區(qū)在保障安全和滿足基本停車需求的前提下，接入智慧停車運營平臺，錯時向社會開放停車設施。加大對物業(yè)小區(qū)停車場、私人經營停車場的信息資源整合力度，鼓勵接入智慧停車運營平臺，使空閑停車位信息快速傳播，提高停車泊位周轉率、利用率。2022年9月前，將市區(qū)20個民營停車場改造后，納入智慧停車運營平臺；2022年底，逐步將市區(qū)41家物業(yè)小區(qū)條件允許的停車場納入智慧停車運營平臺?！彩邪l(fā)改局、市公安局、市住建局按職責分工參與指導，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、市國資委責落實〕
四、強化資金用地等政策保障
?。ㄊ┕膭钌鐣Y本參與。規(guī)范運用政府和社會資本合作（PPP）等模式推動共同投資運營停車設施。對停車需求大、收益較好的中心城區(qū)、交通樞紐等區(qū)域的停車設施，鼓勵社會資本以市場化投資為主開發(fā)運營。有條件的區(qū)域可通過項目打包、統(tǒng)一招標、規(guī)范補貼等方式鼓勵進行規(guī)模化開發(fā)。對停車需求較小區(qū)域的停車設施，可通過合理確定收費標準、政府適當讓渡項目收益權等方式，吸引社會資本參與。允許利用地方政府專項債券資金支持具有一定收益的停車設施項目建設。積極拓展配套服務功能，在不減少車位的前提下，可允許停車設施配建一定比例的洗車點、便利店等便民設施，提升項目綜合收益能力?！彩邪l(fā)改局、市財政局、市住建局按職責分工參與指導，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負責落實〕
?。ㄊ模﹦?chuàng)新金融支持模式。開展城市停車設施建設試點，對有規(guī)劃、有目標、有進度、有政策、有治理措施的縣（市、區(qū)）、管委會，加大金融支持力度。在完善償債措施等前提下，支持企業(yè)以市場化方式發(fā)行用于城市停車設施建設的專項債券。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，探索提供基于停車設施產權和使用權的抵押融資、融資租賃等金融服務；鼓勵通過資產證券化等方式，盤活存量資產。鼓勵采取“債貸組合”等方式，構建多元化、可持續(xù)的城市停車設施融資體系。〔市發(fā)改局、市住建局、人民銀行汕尾市中心支行、中銀保監(jiān)會汕尾監(jiān)管分局按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負責落實〕
（十五）完善停車設施用地政策。加強獨立新建停車設施用地保障，充分利用城市邊角空閑土地、中心城區(qū)功能搬遷騰出土地、城市公共設施新改建預留土地以及機關、企事業(yè)單位自有土地增建停車設施，鼓勵其他土地使用權人利用自有土地增建停車設施。充分利用地上地下空間建設停車設施，挖掘城市道路、廣場、公園綠地以及公交場站、垃圾站等公共設施地下空間潛力，布局建設停車設施，鼓勵建設多功能綜合體。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）結合具體實際，抓緊出臺土地分層開發(fā)實施細則，落實土地要素市場化配置政策，采用長期租賃、先租后讓等方式供應停車設施用地；符合《劃撥用地目錄》的停車設施用地，采取劃撥方式供地?！彩凶匀毁Y源局、市住建局、市交通運輸局按職責分工參與指導，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負責落實〕
五、營造良好市場環(huán)境
?。ㄊ┓艑捠袌鰷嗜霔l件。深化“放管服”改革，培育公平開放的停車市場環(huán)境，消除市場壁壘和障礙，鼓勵各類市場主體全面參與設施建設、裝備研發(fā)、產品供應、設施維保、運營管理和信息系統(tǒng)建設。降低停車設施建設運營主體、投資規(guī)模等準入標準，允許中小微企業(yè)和個人申請投資運營公共停車設施，原則上不對車位數量作下限要求。細化停車設施設備分類及審批管理辦法，對小型停車設施項目和利用自有土地建設的停車設施項目實行備案制?！彩邪l(fā)改局、市自然資源局、市住建局按職責分工參與指導，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負責落實〕
（十七）加強建設運營監(jiān)管。加強停車設施建設工程質量和驗收管理，做好各類機械式停車設施設備養(yǎng)護維護和監(jiān)測，確保安全運行。推動停車服務市場化改革，培育規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化停車服務企業(yè)，提升管理效率和服務水平。加強對停車設施及服務企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。〔市發(fā)改局、市住建局、市交通運輸局按職責分工參與指導，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負責落實〕
?。ㄊ耍┩晟仆＼囀召M政策。健全主要由市場決定價格的停車收費機制，逐步縮小政府定價范圍，政府定價主要限定在具有公益性特征和自然壟斷經營特征的停車設施。全面執(zhí)行《汕尾市機動車停放服務差異化收費方案》，充分利用價格調節(jié)機制，對與社會資本合作建設的公共停車設施，停車收費標準實行分區(qū)域、分時段、分路段管理模式，制定機動車停放服務收費標準，合理調控出行停車需求；加入經濟杠桿，由供需雙方協(xié)商確定共享停車收費價格（實行政府定價和指導價管理的停車場除外），從而提高停車場產權單位、物業(yè)服務機構釋放停車資源的積極性，使有限的停車資源利用最大化。停車收費標準應向社會公開。2022年底前，對市城區(qū)5個公共停車場和5234個路內停車位實施市場化運營?！彩邪l(fā)改局、市住建局、市交通運輸局按職責分工參與指導，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、市國資委負責落實〕
（十九）完善標準規(guī)范體系。加強標準化建設，建立健全停車設施建設和運營管理標準規(guī)范，構建多層次標準規(guī)范體系。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負責制定或修編居住建筑和不同類型公共建筑的停車設施、公交場站配建地方標準，根據不同項目使用性質和停車需求，合理確定配建指標，并根據城市交通發(fā)展變化適時評估調整?！彩凶〗ň?、市交通運輸局、市消防救援支隊按職責分工參與指導，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負責落實〕
六、完善停車管理法治保障
?。ǘ┙∪＼嚬芾矸ㄒ?guī)體系。在地方立法權限范圍內，結合城市交通管理實際，清理不符合停車設施建設管理要求的規(guī)章制度，推動編制或修訂地方性停車設施建設管理法規(guī)，為依法治理城市停車問題提供法治保障?！彩凶〗ň帧⑹泄簿?、市司法局、市自然資源局、市交通運輸局、市消防救援支隊按職責分工參與指導，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負責落實〕
?。ǘ唬┮婪ㄒ?guī)范停車秩序。建立健全執(zhí)法聯動機制，開展專項行動，充分利用科技手段，依法查處違法停車行為，特別是加強對“僵尸車”的整治，維護良好停車秩序。嚴格按照規(guī)定標準設置消防通道并實行標識化管理，嚴格依法查處堵塞消防通道等停車行為，確保生命通道暢通。新改建公共停車設施建成營業(yè)后，基本停車需求得到有效滿足的，視情減少或逐步取消周邊路內停車位?！彩泄簿帧⑹凶〗ň?、市交通運輸局、市消防救援支隊按職責分工參與指導，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負責落實〕
七、加強組織領導
（二十二）強化組織實施。在汕尾市綜合交通大會戰(zhàn)領導小組、總指揮部的領導下，市停車設施發(fā)展聯席會議加強統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督評價，督促指導我市推動停車設施規(guī)劃建設。市發(fā)改局、市住建局、市公安局、市財政局、市國資委、市自然資源局、市交通運輸局、市工信局、市司法局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊、人民銀行汕尾市中心支行、中銀保監(jiān)會汕尾監(jiān)管分局等有關部門要指導和協(xié)調督促各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）切實采取措施，落實“四個一”（一個清單、一個規(guī)劃、一個政策、一個專項行動）的工作任務，確保目標如期實現。
?。ǘ┟鞔_責任分工。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）以及各相關部門單位落實屬地責任，負責本區(qū)域內停車資源高效利用工作，針對停車問題突出的區(qū)域，研究制定專項方案并組織實施。市住建部門負責停車資源高效利用工作的指導、協(xié)調、監(jiān)督工作，會同各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）和市公安、發(fā)改、自然資源以及市國資委等部門，進一步明確目標任務，細化任務分解，建立定期溝通會商機制，強化試點先行、示范引領，確保各項措施落地見效。
（二十四）加強執(zhí)法聯動。結合道路交通亂點整治工作，加大違法停車管控力度，特別是對“僵尸車”的整治。強化科技裝備應用，深入推行文明停車勸導制度，發(fā)揮路內停車泊位管理員作用。建立經營管理單位、停車人信用檔案。綜合治理違規(guī)經營、改變停車場使用用途和挪作他用、不按要求接入相關數據、占用路內停車泊位等違法行為，依法予以查處。
?。ǘ澹┳龊眯麄饕龑?。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）和市直有關部門要加強城市停車相關法律法規(guī)政策解讀，引導公眾建立積極參與共建共享、有償使用等觀念，及時向社會公布停車普查結果、停車設施配建標準及建設規(guī)劃。總結推廣停車設施規(guī)劃建設管理的好經驗、好做法，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織作用，加大宣傳交流力度，共同推動我市交通條件持續(xù)改善和宜居水平不斷提升。
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