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2023-01-09 11:19
2022年，汕尾市審計局在市委、市政府和上級審計機關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實全面依法治國決策部署和習(xí)近平總書記對廣東工作、審計工作重要講話和重要指示批示精神，聚焦汕尾經(jīng)濟社會發(fā)展大局和市委、市政府中心工作，切實加強黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實依法審計，扎實推進審計機關(guān)法治建設(shè)，法治政府建設(shè)工作取得明顯成效，有力發(fā)揮了審計服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的促進作用。
一、堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保審計工作始終沿著正確的政治方向前進
?。ㄒ唬?/strong>深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會推進全面依法治國的戰(zhàn)略部署。局黨組充分認識黨的二十大的重大意義，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神當作首要政治任務(wù)，及時召開黨組會研究部署學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，印發(fā)了《汕尾市審計局黨組關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神實施方案》，先后召開黨組會、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、全局干部職工大會、支部大會、支委會、黨小組會議進行學(xué)習(xí)，以通讀黨的二十大報告原文、舉辦學(xué)習(xí)宣講會、暢談交流學(xué)習(xí)心得、撰寫學(xué)習(xí)體會等形式，原原本本學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)，切實學(xué)深悟透黨的二十大精神。學(xué)習(xí)過程中，緊緊圍繞黨的二十大報告提出的“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”決策部署，深化全面依法治市和依法審計工作實踐。黨的二十大召開以來，我局共舉辦各類學(xué)習(xí)、研討活動12場次，進一步增強了廣大黨員干部對黨的二十大精神的理解和領(lǐng)悟。
?。?/strong>二）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，切實抓好習(xí)近平法治思想的貫徹。2022年，堅持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為第一議題，與習(xí)近平總書記對廣東、對審計工作的系列重要講話和重要指示批示精神一體學(xué)習(xí)領(lǐng)會、整體貫徹落實。局黨組以上率下，堅持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)審計機關(guān)法治工作，依法履行監(jiān)督職責(zé)，嚴格審計執(zhí)法，推動法治政府建設(shè)，先后召開黨組會和黨組理論學(xué)習(xí)中心組擴大學(xué)習(xí)會，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，進一步提升審計機關(guān)黨員干部的政治站位和政治覺悟，推動習(xí)近平法治思想在審計機關(guān)的落地生根。
?。?/strong>三）堅決做到“兩個維護”。堅持政治機關(guān)的定位，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終把堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩嚴格抓好落實，采取有力措施，全力推進習(xí)近平總書記關(guān)于審計全覆蓋的工作要求。2022年，采取“數(shù)據(jù)分析 + 疑點核查”模式，共對124家市一級預(yù)算單位2021年度預(yù)算執(zhí)行和其他收支情況進行審計，實現(xiàn)了對市級部門預(yù)算執(zhí)行審計的全覆蓋；同時，按計劃、有步驟地推進國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作，全面完成年度審計項目計劃安排，不遺余力地推進審計全覆蓋，全力落實習(xí)近平總書記對審計工作的指示和要求。
?。ㄋ模┨嵘龣C關(guān)黨建質(zhì)量，促進法治政府建設(shè)。法治政府建設(shè)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。2022年，不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治機關(guān)建設(shè)的能力和水平。局黨組書記、局長始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，認真履行全面從嚴治黨第一責(zé)任人和法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期聽取法治建設(shè)工作匯報，堅持運用法治思維科學(xué)謀劃審計工作，并按要求向市委提交了履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的述職報告，牽頭制定了《汕尾市審計局2022年黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃》，將憲法、民法典、新修訂審計法列入中心組學(xué)習(xí)計劃并抓好落實；牽頭制定了《汕尾市審計機關(guān)審計人員應(yīng)知應(yīng)會法律知識清單》，積極推進審計機關(guān)普法工作，充分發(fā)揮了在推動法治建設(shè)第一責(zé)任人在審計機關(guān)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨組成員積極履行“一崗雙責(zé)”，把黨建工作融入審計業(yè)務(wù)工作，通過開展審計一線臨時黨支部、審前簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書等形式，推動黨建工作責(zé)任落實。同時，運用黨支部“三會一課”，將憲法法律學(xué)習(xí)落實到每個黨員干部，推進黨建工作與普法工作深度融合，促進審計機關(guān)法治建設(shè)水平進一步提升。2022年，全局5個黨小組共開展法律知識學(xué)習(xí)25場次。
二、聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮審計在促進法治政府建設(shè)中的推動作用
2022年，我局聚焦主責(zé)主業(yè)，加大審計力度，拓寬審計覆蓋，各項審計工作取得較好成效，得到了市委、市政府和上級審計機關(guān)的肯定和表彰,有效發(fā)揮審計在促進法治政府建設(shè)中的推動作用。2022年7月16日至31日，市委逯峰書記在我局報送的4份審計報告和1份審計要目上連續(xù)作出批示，充分肯定審計工作；2022年10月9日，市政府鄭海濤市長到我局調(diào)研指導(dǎo)工作，聽取近年來審計工作情況匯報，對審計成績和成效給予充分肯定。
一是聚焦推進市委市政府中心工作落實，組織開展數(shù)字政府建設(shè)、營商環(huán)境“八個便利化”、“雙招雙引”、全國全域土地綜合整治試點、農(nóng)村宅基地制度改革試點、支持市場主體應(yīng)對疫情紓困發(fā)展等政策措施落實情況跟蹤審計；二是聚焦推進財政全覆蓋審計，組織開展市本級、陸豐市2021年度預(yù)算執(zhí)行、決算草案和其他財政財務(wù)收支以及地方政府債務(wù)、中央直達資金、財政暫存暫付款項和企業(yè)職工養(yǎng)老保險、工傷保險基金審計；三是聚焦推進市委市政府重點工程項目建設(shè)，組織開展華南師范大學(xué)汕尾校區(qū)一期工程、汕尾市東部水質(zhì)凈化廠及配套管網(wǎng)一期工程、中央商務(wù)區(qū)品清湖片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、汕尾市區(qū)中軸西路市政工程和汕尾市區(qū)金鵬路西段等十路段市政工程、汕尾高新區(qū)紅草園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施文體中心工程跟蹤審計；四是聚焦推進領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、廉潔用權(quán)，組織開展市文聯(lián)原主席、市國資委黨委書記、市住建局原局長、市人社局原局長、市殘聯(lián)理事長、市委外辦主任、市機關(guān)管理事務(wù)辦公室原主任、團市委書記、陸河縣審計局局長等9個領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計；五是聚焦推進民生實事落地落實，組織開展基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)、就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金、2020至2021年林業(yè)專項資金、水庫除險加固和運行管理跟蹤審計；六是聚焦推進國有企業(yè)提質(zhì)增效，促進金融業(yè)在實體經(jīng)濟中真正發(fā)揮作用，組織開展地方金融支持實體經(jīng)濟政策措施落實情況審計和市振興公司、市金葉發(fā)展有限公司、紅草高新區(qū)投資開發(fā)有限公司資產(chǎn)負債損益及績效審計。2022年共完成審計和審計調(diào)查項目33個，審計查出主要問題金額549420萬元，其中違規(guī)金額33087萬元，管理不規(guī)范金額516332萬元；審計發(fā)現(xiàn)應(yīng)上交財政32167萬元，應(yīng)歸還原渠道資金3059萬元，應(yīng)調(diào)賬處理金額42809萬元；審計后促進增收節(jié)支687萬元，挽回（避免）損失1161萬元；提出審計建議117條，被采納117條；提交審計信息68篇，其中審計專題、綜合性報告10篇，專報、信息簡報58篇；被批示、采用審計專報、信息24篇，其中審計專題、綜合性報告5篇，信息簡報19篇，充分發(fā)揮了審計在黨和國家監(jiān)督體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，有力地推動了法治政府建設(shè)。審計監(jiān)督在推動提高財政資金使用績效，維護我市經(jīng)濟秩序，推進領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，加強廉政建設(shè)，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。如：對市本級和市級部門2021年度預(yù)算執(zhí)行情況進行全覆蓋審計，查出部門預(yù)算編制不科學(xué)不合理、擠占專項經(jīng)費、無預(yù)算支出“三公”經(jīng)費、未執(zhí)行政府集中采購等27類問題，涉及124個部門單位，推動各部門進一步加強財政財務(wù)管理，規(guī)范財政財務(wù)收支行為；加大固定資產(chǎn)投資審計力度，推進優(yōu)化華南師大汕尾校區(qū)一期工程部分設(shè)計方案，為政府節(jié)約建設(shè)資金8000萬元，推進優(yōu)化華南師大汕尾校區(qū)周邊道路市政工程設(shè)計方案，為政府節(jié)約建設(shè)資金4669萬元，一次性核減汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴建項目（新校區(qū)）估算價6496萬元。又如：進一步前移監(jiān)督關(guān)口，認真開展財政資金分配審核工作，促進財政資金合理安排，提高財政資金使用效益。2022年5—12月，共對35項專項資金安排進行審核，涉及資金68.24億元，提出資金分配審核意見共118條；印發(fā)《汕尾市本級主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任重點風(fēng)險提示清單（試行）》和《汕尾市本級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任重點風(fēng)險提示清單（試行）》，圍繞貫徹執(zhí)行中央和省市的經(jīng)濟方針政策和決策部署、推動部門事業(yè)發(fā)展、重大經(jīng)濟決策等26個風(fēng)險領(lǐng)域，針對78個風(fēng)險類型，分析提出254個風(fēng)險點，并提出針對性的預(yù)防措施，印發(fā)各地各單位領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)借鑒，促進領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履職盡責(zé)、擔(dān)當作為。
三、狠抓審計法治建設(shè)，推動審計機關(guān)法治建設(shè)上水平
（一）認真學(xué)習(xí)貫徹法治政府建設(shè)實施綱要。2022年，認真抓好《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年》的學(xué)習(xí)貫徹。先后在黨組會、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、全局干部職工會議上組織對《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年》的學(xué)習(xí)，進一步提高全體審計人員對建設(shè)法治政府工作重要性的認識，統(tǒng)一思想，凝聚共識，掌握實施綱要的基本內(nèi)容、基本標準，學(xué)思踐悟、融會貫通。同時，聚焦法治政府建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實施綱要任務(wù)舉措，明確把健全行政權(quán)力制約監(jiān)督、促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行作為審計機關(guān)落實實施綱要的主要任務(wù)，注重運用領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計這個抓手，大力開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作力度，促進規(guī)范行政權(quán)力運行，推動實施綱要任務(wù)目標的實現(xiàn)。
?。ǘ?/strong>積極推進主要負責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作。2022年，積極推進主要負責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作，履行推進法治建設(shè)的第一責(zé)任人能夠增強法治素養(yǎng)，提高法治思維能力，善于運用法治思維謀劃審計工作，工作中堅持把法治建設(shè)與依法審計緊密結(jié)合，在狠抓審計機關(guān)自身法治建設(shè)的同時，進一步加大審計監(jiān)督力度，推動審計全覆蓋，促進政府相關(guān)職能部門和審計對象完善制度機制、依法依規(guī)履行職責(zé)，推動法治政府建設(shè)，切實發(fā)揮審計推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的作用。
?。ㄈ?/strong>加強審計質(zhì)量控制。2022年，進一步完善審計執(zhí)法程序，嚴格按國家審計準則要求，全面構(gòu)建審計計劃、實施、審理、整改等各環(huán)節(jié)既相互制約又協(xié)調(diào)有序的審計權(quán)力“四分離”運行機制；加強審理力量，配齊配強審理隊伍，把具有審計中級職稱資格、專業(yè)能力強、審計經(jīng)驗豐富的審計人員充實到審理隊伍，切實發(fā)揮審理的質(zhì)量把關(guān)作用；落實審計責(zé)任制，壓實審計組長和主審責(zé)任，實行審計全過程記錄，構(gòu)建嚴密的審計程序制約機制，形成人人重視審計質(zhì)量、把好審計質(zhì)量關(guān)的良好氛圍，促進審計工作提質(zhì)增效，審計質(zhì)量持續(xù)實現(xiàn)“零訴訟”“零復(fù)議”“零投訴”。
（四）推進學(xué)法用法普法工作。2022年，把開展學(xué)法用法作為加強審計法治建設(shè)的重要抓手，利用新修訂《審計法》頒布實施的有利時機，開展了大規(guī)模的普法宣傳工作，全面推進學(xué)法用法普法工作。一是科學(xué)謀劃學(xué)法工作。及時制訂2022年度普法工作計劃和《汕尾市審計機關(guān)審計人員應(yīng)知應(yīng)會法律知識清單》，對全年學(xué)法工作作出具體安排、提出具體要求，扎實推進學(xué)法工作。二是堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法。局黨組中心組共召開2場法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)會，專題學(xué)習(xí)新修訂《審計法》、《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國公司法》以及《財政違法行為處罰處分條例》，增強依法行政意識，提高依法審計水平，帶動全體審計人員學(xué)好法、用好法。三是豐富學(xué)法形式。堅持把學(xué)法與黨建工作、審計業(yè)務(wù)結(jié)合起來，充分利用“三會一課”、審計組討論審計業(yè)務(wù)會議、審計進點前學(xué)習(xí)會等形式開展法律知識學(xué)習(xí)，促進審計人員熟練掌握必備的法律知識；還舉辦了學(xué)習(xí)新修訂《審計法》知識講座，以視頻形式向全市審計機關(guān)進行了轉(zhuǎn)播。四是堅持學(xué)考相合。開展了學(xué)習(xí)新修訂《審計法》知識測試，組織參加了市有關(guān)部舉辦的執(zhí)法人員法律知識網(wǎng)上學(xué)習(xí)考試，進一步鞏固學(xué)習(xí)成果。五是落實“誰執(zhí)法誰普法”工作。以審計項目實施為抓手，采取審計業(yè)務(wù)與審計普法相結(jié)合的方式，充分利用審計組審計進點會、審計報告征求意見、審計督促整改等環(huán)節(jié)和機會，向被審計單位廣泛宣傳《審計法》《預(yù)算法》以及相關(guān)財經(jīng)審計法規(guī)，進一步拓展審計普法陣地，擴大審計普法覆蓋面，落實“誰審計誰普法”工作責(zé)任。特別是在2022年初的部門預(yù)算執(zhí)行審計工作中，翻印了1500本新修訂《審計法》文本小冊子，交由5個審計小組分赴124個預(yù)算單位，邊開展疑點核查，邊開展普法宣傳，主動“送法上門”，實現(xiàn)了“審計項目開展到哪，審計普法就跟進到哪”，取得良好效果。
2022年，我局審計法治取得一定成績，但對照市委、市政府的要求和社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展，仍存在不少差距和不足，主要是：有些審計人員的依法審計的意識和能力水平還有待進一步提高、審計風(fēng)險防控意識還不夠強等。這些問題，將在今后的工作中進一步完善。2023年，主要做好以下幾點工作：
一是繼續(xù)堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，以及習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要講話精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央對審計工作的決策部署，堅持做到依法審計，依照法定職責(zé)、權(quán)限和程序行使審計監(jiān)督權(quán)。
二是進一步加強審計法治宣傳教育。要把法治宣傳教育工作列入重要議事日程，加大普法用法工作的宣傳報道力度，特別是要加大對新修訂《審計法》的普法宣傳，落實“誰執(zhí)法誰普法”工作機制，引導(dǎo)和鼓勵廣大審計人員切實增強法律意識，培育全市審計機關(guān)和審計人員的法治思維，進一步提升依法審計水平。
三是進一步加強審計質(zhì)量控制。要嚴格按照國家審計準則的規(guī)定，全方位多層次抓好審計質(zhì)量控制工作；要加強審計現(xiàn)場管理，壓緊壓實分管領(lǐng)導(dǎo)、審計組長、主審工作責(zé)任，嚴格依法依規(guī)履行現(xiàn)場管理、督導(dǎo)和審核責(zé)任，確保審計實施的各項措施得到落實；要探索提高全市審計機關(guān)審理工作水平的路徑，逐步提高全市審計機關(guān)的審理水平，完善審計質(zhì)量控制機制，推動全市審計機關(guān)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。
四是進一步提高審計人員依法審計的能力水平。要強化審計人員的政治責(zé)任感、歷史使命感、職業(yè)榮譽感，增強審計人員做好審計工作的思想自覺、政治自覺和行動自覺；要加強審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取跟班學(xué)習(xí)、審計導(dǎo)師等形式，不斷提高審計人員依法審計的能力水平，做能查、能說、能寫的“三能”干部；要倡導(dǎo)研究型審計，發(fā)揚創(chuàng)先爭優(yōu)和“工匠”精神，精益求精，再接再厲，進一步規(guī)范審計行為，提升審計質(zhì)量，促進審計工作高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量的審計工作服務(wù)我市經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。
汕尾市審計局
2023年1月5日
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