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2023-12-29 09:18
局黨組書記、局長 辛海
新修訂的《中華人民共和國審計法》于2022年1月1日施行。審計法本次修改，適應(yīng)中國特色社會主義新時代，體現(xiàn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，基于審計是涉及黨和國家事業(yè)全局重要工作的新定位，滿足黨中央、全國人大、國務(wù)院及人民群眾對審計工作的新要求新期待，總結(jié)近些年來特別是黨的十八大以來審計工作的新做法新經(jīng)驗，立足構(gòu)建審計監(jiān)督體系及審計高質(zhì)量發(fā)展的新實踐，提供保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)、在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮重要作用的新依據(jù)，具有十分重要的意義。
一、《中華人民共和國審計法》的出臺及修訂背景
1982年第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》，確立我國實行審計監(jiān)督制度。1994年第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過《中華人民共和國審計法》，2006年第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議和2021年第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議分別對《審計法》進行修訂。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對審計工作作出一系列重要指示批示，指出審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的重要作用，深刻闡述了審計工作一系列根本性、方向性、全局性問題，為新時代審計工作提供了根本遵循和行動指南。
黨的十九大以來，黨中央作出了改革審計管理體制的重大決策部署，對審計工作提出了更高要求，社會各界對審計工作有了更多期盼，審計理論和實踐也不斷創(chuàng)新發(fā)展，原審計法已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，亟須修訂完善。
二、《中華人民共和國審計法》修訂的重大意義
經(jīng)濟社會發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化是國家治理的重大課題，審計僅關(guān)注預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)收支是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以在《中華人民共和國審計法》的修改中加入了審計對資金績效、國有資源、國有資產(chǎn)以及落實國家重大經(jīng)濟社會政策措施等方面的審計內(nèi)容?？梢哉f，經(jīng)過修訂的《中華人民共和國審計法》，為審計機關(guān)更好履職，為國民經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅實的基礎(chǔ)。
三、《中華人民共和國審計法》修改的變化
對于這次新修改的審計法，我體會主要有四個方面：一是明確了黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，將黨中央國務(wù)院對于審計工作的決策部署要求寫入審計法中。例如新修改的審計法總則中規(guī)定，堅持中國共產(chǎn)黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系。二是將近年來的一些審計實踐在法律層面上進行了固化，明確了相關(guān)審計業(yè)務(wù)的法律地位，使得審計工作更加于法有據(jù)有法可依，為審計監(jiān)督提供更為堅實的法制基礎(chǔ)。例如決算草案審計，政策措施落實情況審計、信息系統(tǒng)審計、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等。三是拓展了審計職責(zé)權(quán)限，完善了相關(guān)機制，解決了審計工作中遇到的障礙和問題，為審計機關(guān)依法開展審計監(jiān)督充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用提供了保障，也反映了社會對于審計在推進國家治理現(xiàn)代化方面發(fā)揮更大作用的期望。例如要求國家政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享平臺向?qū)徲嫏C關(guān)開放，強化了被審計單位和有關(guān)方面配合審計的責(zé)任，要求被審計單位加強內(nèi)部審計，明確了相應(yīng)的整改責(zé)任機制。四是對審計機關(guān)和審計人員規(guī)范審計行為提出要求，回應(yīng)了對于審計監(jiān)督者進行監(jiān)督的關(guān)切。例如明確規(guī)定審計機關(guān)和審計人員應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督，要求審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化審計隊伍，還要求審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對審計人員遵守法律和執(zhí)行職務(wù)情況的監(jiān)督，督促審計人員依法履職盡責(zé)。此外新修改的審計法還對審計機關(guān)和審計人員在履行職責(zé)過程中保持獨立、保守秘密，保護個人隱私和個人信息，防止不必要的重復(fù)審計和要求被審計單位重復(fù)提供資料等作出了明確規(guī)定。
四、如何學(xué)習(xí)宣傳貫徹好新修訂《審計法》
一要充分認(rèn)識審計法修訂的重要意義。要從落實黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的需要、推動審計工作高質(zhì)量發(fā)展的需要、確保審計機關(guān)依法履職的需要的角度去認(rèn)識審計法修訂的重要意義、時代背景，進一步提升對審計法修訂必要性的理解。二要重點把握審計法修訂的總體思路和主要內(nèi)容。要通過對新修訂《審計法》的學(xué)習(xí)，了解審計法修訂總體思路的“五個堅持原則”，即：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，堅持以憲法為依據(jù)原則，堅持實踐探索與制度規(guī)范相統(tǒng)一原則，堅持問題導(dǎo)向原則，堅持權(quán)責(zé)相符原則；要系統(tǒng)分析，重點把握，突出對健全審計監(jiān)督機制、完善審計監(jiān)督職責(zé)、優(yōu)化審計監(jiān)督權(quán)限和手段、規(guī)范審計監(jiān)督行為、強化審計查出問題整改、加強審計機關(guān)自身建設(shè)等方面等六個主要方面修訂內(nèi)容的學(xué)習(xí)，系統(tǒng)掌握審計法修訂的內(nèi)容。三是要加強領(lǐng)導(dǎo)，多措并舉推動學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。全市各級審計機關(guān)要加強對學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步豐富學(xué)習(xí)形式，把學(xué)習(xí)《審計法》與學(xué)習(xí)其他與審計相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章結(jié)合起來，廣泛開展宣傳，堅持學(xué)用相長，學(xué)以致用，切實把學(xué)習(xí)宣傳貫徹抓緊抓好。
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