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2020-09-23 17:40
編者按：新形勢(shì)下，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)履職盡責(zé)，提升審計(jì)工作質(zhì)量，更好服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，內(nèi)部審計(jì)工作任重而道遠(yuǎn)。中國(guó)審計(jì)報(bào)特開設(shè)《廳局長(zhǎng)談內(nèi)審》欄目，邀請(qǐng)各省審計(jì)廳廳長(zhǎng)對(duì)話交流，探尋各省開展內(nèi)部審計(jì)工作的亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，敬請(qǐng)關(guān)注。
盧榮春：廣東省審計(jì)廳黨組書記、廳長(zhǎng)
采訪：中國(guó)審計(jì)報(bào)記者 杜蓓
記者：廣東省內(nèi)部審計(jì)工作有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)？
盧榮春：廣東內(nèi)部審計(jì)工作起步較早，并伴隨著廣東改革開放事業(yè)的發(fā)展壯大而發(fā)展壯大。截至２０１９年底，全省內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)３６０３個(gè)，內(nèi)部審計(jì)人員１３９６８人，機(jī)構(gòu)和人員規(guī)模均位于全國(guó)前列。
省委省政府高度重視，不斷健全內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度。廣東省委省政府歷來高度重視內(nèi)部審計(jì)工作，要求從構(gòu)建和完善審計(jì)監(jiān)督體系的高度，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)力量，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力。２０１８年省政府把《廣東省內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》正式列入省政府立法計(jì)劃，要求省審計(jì)廳按要求開展起草工作，向省政府提交高質(zhì)量的《規(guī)定》草案。２０１９年２月，省政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《廣東省內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自２０１９年６月１日開始施行。制定頒布《規(guī)定》，是省委省政府貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于廣東工作、審計(jì)工作重要講話精神的重要舉措，在廣東內(nèi)部審計(jì)歷史上具有里程碑重要意義，為內(nèi)部審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展提供了有力的制度支撐?！兑?guī)定》施行后，審計(jì)廳根據(jù)省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示精神和要求，組織省市縣審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)依法屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位的內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行全面調(diào)查，調(diào)研報(bào)告引起省政府和省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視并批轉(zhuǎn)有關(guān)部門研究，要求有序解決內(nèi)部審計(jì)突出問題。
以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷完善內(nèi)部審計(jì)管理機(jī)制。我廳大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，以加強(qiáng)黨對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和單位主要負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作為工作重點(diǎn)，推動(dòng)完善內(nèi)部審計(jì)管理機(jī)制，取得良好成效。截至目前，依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督對(duì)象的單位黨組織都加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，部分單位還成立了由單位主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的內(nèi)部審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省屬國(guó)有企業(yè)絕大多數(shù)都設(shè)立了獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，并全部由黨委書記、董事長(zhǎng)直接分管內(nèi)部審計(jì)工作。
以業(yè)務(wù)質(zhì)量為根本，不斷提升內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量水平。我廳精準(zhǔn)聚焦內(nèi)部審計(jì)普遍存在的審計(jì)質(zhì)量不高的問題，把內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量檢查作為內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)監(jiān)督工作的重要內(nèi)容和重要抓手，深入開展內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量專項(xiàng)檢查工作。２０１９年９月至２０２０年６月期間，已完成對(duì)２４戶省屬企業(yè)和３所省屬高校的內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量專項(xiàng)檢查工作，對(duì)存在的內(nèi)部審計(jì)制度不健全、領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制不完善、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、隊(duì)伍建設(shè)不重視、質(zhì)量控制不到位等問題下達(dá)了整改函，要求被檢查單位認(rèn)真整改，收到了明顯成效。
以隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷提高內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)。我廳重視內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)工作，以提高內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)能力為核心，開展不同層次多種方式的培訓(xùn)工作。在管理機(jī)制上主動(dòng)作為，把內(nèi)部審計(jì)人員培訓(xùn)納入省審計(jì)廳的教育培訓(xùn)體系，每年定期組織開展內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，所有師資和經(jīng)費(fèi)由省審計(jì)廳負(fù)責(zé)。在培訓(xùn)方式上大膽創(chuàng)新，以提高內(nèi)部審計(jì)人員實(shí)戰(zhàn)能力為重點(diǎn)，制定了《廣東省審計(jì)廳關(guān)于內(nèi)部審計(jì)人員參與審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施辦法（試行）》，深入實(shí)施內(nèi)部審計(jì)人員以審代訓(xùn)工程。在人才聚集上積極探索，把內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、擁有高級(jí)職稱或職業(yè)證書的內(nèi)部審計(jì)人員、參與審計(jì)機(jī)關(guān)以審代訓(xùn)并考核合格的內(nèi)部審計(jì)人員等，納入內(nèi)部審計(jì)人才庫管理，在人才培養(yǎng)和人力整合上不斷探索實(shí)踐。近３年參與省審計(jì)廳業(yè)務(wù)培訓(xùn)和以審代訓(xùn)的內(nèi)部審計(jì)人員超過１０００人次。
記者：內(nèi)部審計(jì)在促進(jìn)廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上發(fā)揮了哪些作用？
盧榮春：廣東是改革開放的先行地，４０年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自推動(dòng)、親自部署粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要機(jī)遇，是廣東改革開放再出發(fā)的新的起點(diǎn)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于廣東工作的重要講話和重要指示批示精神，省委提出了“１＋１＋９”工作部署，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”和當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”的奮斗目標(biāo)。全省內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)人員堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊貼廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，聚焦省委省政府中心工作，堅(jiān)持改革，勇于創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，擔(dān)當(dāng)作為，積極發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督和保障作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
規(guī)范內(nèi)部管理，發(fā)揮基礎(chǔ)防線作用。２０１９年全省內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)開展內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目共８．４萬個(gè)，涵蓋了政策跟蹤審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、投資審計(jì)等審計(jì)業(yè)務(wù)，審計(jì)總金額５．２８萬億元，增收節(jié)支金額５８．６億元，提出審計(jì)建議意見被采納９．７萬條，在完善管理、堵塞漏洞、防范風(fēng)險(xiǎn)、提高績(jī)效等方面取得了良好成效，為各類組織健康發(fā)展提供有力保障。
堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為，發(fā)揮反腐尖兵作用。廣大內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)人員認(rèn)真行使審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，敢于堅(jiān)持原則，堅(jiān)守法律底線，對(duì)在內(nèi)部審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)線索依法依規(guī)進(jìn)行移送處理。２０１９年，全省內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)審計(jì)結(jié)果，給予行政處分４１５人，向司法機(jī)關(guān)移送案件４１件，向司法機(jī)關(guān)移送人員４７人，有效發(fā)揮了警示和震懾作用。
深入社會(huì)治理最基層，發(fā)揮穩(wěn)定器作用。廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域發(fā)展不平衡的特征非常明顯，目前全省有１６００多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），行政村約２萬個(gè)，居委會(huì)約６８００個(gè)，社會(huì)基層治理的難度非常大。２０１９年末農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總量約６５００億元，規(guī)模排在全國(guó)前列。廣東特別是珠三角地區(qū)注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的作用，持續(xù)深入開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)和村居主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，向基層群眾提交一本明白賬，有效化解和防范基層治理風(fēng)險(xiǎn)。
記者：《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出“對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋?！痹谀磥恚瑑?nèi)部審計(jì)在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋中能發(fā)揮哪些作用？
盧榮春：實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋是審計(jì)機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。當(dāng)前審計(jì)力量不足與審計(jì)任務(wù)重的矛盾日益突出，作為審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，內(nèi)部審計(jì)在實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋中發(fā)揮作用將越來越突顯。
一是可以有效緩解審計(jì)機(jī)關(guān)人力資源的不足。廣東內(nèi)部審計(jì)力量不斷壯大，現(xiàn)已匯聚形成１．４萬人的規(guī)模，是實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的一支生力軍。這支內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍不僅數(shù)量規(guī)模大，還擁有涵蓋審計(jì)、財(cái)會(huì)、工程、計(jì)算機(jī)、法律、生態(tài)環(huán)境等各種專業(yè)的人才。通過組織內(nèi)部審計(jì)人員參與審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目，有效彌補(bǔ)審計(jì)機(jī)關(guān)人力和專業(yè)的不足，為實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋提供人才支撐。
二是可以提高全覆蓋的工作效率和質(zhì)量。內(nèi)部審計(jì)作為審計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)防線，具有全面性、專業(yè)性、連續(xù)性等優(yōu)勢(shì)。內(nèi)部審計(jì)對(duì)本單位的情況最為熟悉，通過科學(xué)安排審計(jì)計(jì)劃，合理選擇審計(jì)方式，開展全過程、全方位、持續(xù)性的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，為國(guó)家審計(jì)提供第一手有價(jià)值的信息材料，既可以避免重復(fù)審計(jì)，也可以發(fā)揮預(yù)警作用，為審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施精準(zhǔn)打擊提供服務(wù)。
三是可以彌補(bǔ)國(guó)家審計(jì)在全覆蓋工作中的不足。從近年紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題來看，相當(dāng)多的違法違紀(jì)和管理不規(guī)范問題發(fā)生在下屬二三級(jí)及以下單位。下屬二級(jí)及二級(jí)以下單位，正是內(nèi)部審計(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。審計(jì)機(jī)關(guān)通過指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)合理制定長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，加強(qiáng)與審計(jì)機(jī)關(guān)計(jì)劃的銜接和互補(bǔ)，拓展審計(jì)的廣度和深度，有效提升審計(jì)的覆蓋面。
記者：今后廣東省將如何更好地發(fā)展與推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作？
盧榮春：一是認(rèn)真履行好審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，把內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)監(jiān)督工作作為廳黨組重中之重的工作來抓，每年聽取內(nèi)部審計(jì)工作情況匯報(bào)，研究解決內(nèi)部審計(jì)瓶頸問題。進(jìn)一步加大指導(dǎo)力度，要求各市縣審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真履行指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)各地各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》和《廣東省內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，確保各項(xiàng)規(guī)定落地生效，發(fā)揮作用。
二是深入開展質(zhì)量監(jiān)督檢查，提升內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量。進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，以內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量為重點(diǎn)，深入開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，分類別分年度實(shí)施，力爭(zhēng)５年實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)，通過發(fā)現(xiàn)問題和督促整改，防范內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量，提高內(nèi)部審計(jì)整體監(jiān)督效能。
三是持續(xù)開展調(diào)研，及時(shí)掌握內(nèi)部審計(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省內(nèi)部審計(jì)的調(diào)研工作，深入各地各部門單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研或座談，及時(shí)了解內(nèi)部審計(jì)的制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)及工作開展情況等，及時(shí)掌握內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)展動(dòng)態(tài)，認(rèn)真總結(jié)和宣傳推廣內(nèi)部審計(jì)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，向省委省政府提交有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告。
四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流和人員培訓(xùn)，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的凝聚力和向心力。積極搭建內(nèi)部審計(jì)交流平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的理論研究、實(shí)務(wù)交流和人員培訓(xùn)工作，主動(dòng)做好內(nèi)部審計(jì)人員關(guān)心的政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢、后續(xù)教育、項(xiàng)目實(shí)踐等工作，努力營(yíng)造內(nèi)部審計(jì)人員之家，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的凝聚力和向心力。
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