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關(guān)口前移、重在預(yù)防、全程跟蹤、嚴(yán)格監(jiān)督
2011-08-06 11:04
—— 汕尾市審計(jì)局積極探索審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的實(shí)現(xiàn)形式
該項(xiàng)目在充分發(fā)揮審計(jì)“免疫功能”，著力實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的“六個(gè)轉(zhuǎn)變”方面作出了積極的實(shí)踐和探索，總結(jié)起來(lái)主要有以下三個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得在今后工作中加以推廣應(yīng)用：
一是堅(jiān)持提前介入。為落實(shí)省委、省政府“廉潔辦亞運(yùn)、節(jié)儉辦亞運(yùn)”的指示，該局認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)對(duì)重大投資項(xiàng)目和重要方針政策實(shí)施情況的審計(jì)工作，吸取事后審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為“木已成舟”，常用審計(jì)處理處罰手段或因時(shí)效性已不能實(shí)施到位，而沒有真正達(dá)到控制成本、節(jié)約投資、提高效益的經(jīng)驗(yàn)，提出了要通過(guò)“關(guān)口前移”審計(jì)方式，實(shí)施全程跟蹤審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及早感知風(fēng)險(xiǎn)，提前發(fā)出警報(bào)，使審計(jì)在加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大活動(dòng)和重要資金監(jiān)督中的“防火墻”作用得到充分發(fā)揮。審計(jì)中，審計(jì)組提前介入，步步跟蹤，找準(zhǔn)控制點(diǎn)，堅(jiān)持以建設(shè)資金為主線，從建設(shè)項(xiàng)目入手，緊盯建設(shè)工程各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)跟進(jìn)，及時(shí)查處，及時(shí)整改。通過(guò)采取靈活主動(dòng)的跟蹤審計(jì)方式，不定期主動(dòng)到施工現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)督工程的施工，現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢查監(jiān)理簽證和施工變更的簽證，并采用拍照、錄像等方法，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證，現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)審計(jì)證據(jù)，及時(shí)揭示了建設(shè)項(xiàng)目資金使用和工程管理等方面的問(wèn)題，以點(diǎn)帶面，積極反映了建設(shè)項(xiàng)目工作進(jìn)度、工程質(zhì)量等方面情況，及時(shí)防止和糾正一些項(xiàng)目建設(shè)中的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，及時(shí)督促項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格建設(shè)資金管理，加強(qiáng)施工質(zhì)量控制，進(jìn)一步增加了審計(jì)監(jiān)督的時(shí)效性和實(shí)效性，有效發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督的預(yù)警作用。
二是創(chuàng)新整改機(jī)制。審計(jì)組堅(jiān)持立足服務(wù)、著眼預(yù)防、幫助規(guī)范，改變了以往審計(jì)結(jié)束后才出結(jié)論、作處理、再整改的老路子，采取“邊審計(jì)、邊整改、邊提高”的做法，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題就督促整改一個(gè)問(wèn)題。首先，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)能整改的問(wèn)題堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)整改，審計(jì)組創(chuàng)造性地大膽啟用《審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)整改通知單》，要求相關(guān)單位現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行整改。審計(jì)中共發(fā)出《審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)整改通知單》8份，8個(gè)問(wèn)題均得到施工、監(jiān)理和業(yè)主單位的認(rèn)可和重視，并采取積極措施進(jìn)行整改，現(xiàn)場(chǎng)整改率均達(dá)100%，整改成效明顯，有效地將問(wèn)題遏制在萌芽階段，以免總是“亡羊補(bǔ)牢”。其次，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不能馬上整改的問(wèn)題，審計(jì)組通過(guò)落實(shí)“專人落實(shí)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究”的審計(jì)整改“倒逼”機(jī)制，明確整改責(zé)任單位、責(zé)任人員和整改期限，限期整改，確保了審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題全部整改落實(shí)到位。再次，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審計(jì)整改全過(guò)程的督促檢查，采取聽取項(xiàng)目單位整改情況匯報(bào)、查閱核實(shí)相關(guān)資料、實(shí)地查看等形式督促檢查審計(jì)整改，切實(shí)鞏固了審計(jì)整改效果，有效杜絕了“屢審屢犯”的現(xiàn)象，使審計(jì)在促進(jìn)完善機(jī)制、堵塞漏洞、提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行質(zhì)量和效益方面的功能作用得到全面發(fā)揮。2010年10月，《中國(guó)審計(jì)報(bào)》專門就我局創(chuàng)新審計(jì)整改工作機(jī)制的做法作了《發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，整改一個(gè)問(wèn)題——汕尾市審計(jì)局在“廉潔辦亞運(yùn)、節(jié)儉辦亞運(yùn)”中發(fā)揮積極作用》的宣傳報(bào)道。
三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)對(duì)“廉潔辦亞運(yùn)、節(jié)儉辦亞運(yùn)”的監(jiān)督，絕不是一個(gè)部門的事情，不僅要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好對(duì)“人”的監(jiān)管，也需要審計(jì)、財(cái)政部門做好對(duì)“財(cái)”的監(jiān)管；更需要各施工、監(jiān)理等單位的積極配合。工作中，審計(jì)組按照力求工程、資金、干部“三安全”的目標(biāo)，加大審計(jì)監(jiān)督力度，積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，不僅加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)、體育等相關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系，還努力爭(zhēng)取方方面面的支持理解和配合協(xié)作。通過(guò)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的配合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了雙方的資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；通過(guò)加強(qiáng)與財(cái)政部門的配合協(xié)作，增強(qiáng)了對(duì)建設(shè)資金管理、使用情況的監(jiān)督合力；通過(guò)加強(qiáng)與施工、監(jiān)理部門的配合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的有效監(jiān)管；通過(guò)加強(qiáng)與業(yè)主、體育部門的溝通聯(lián)系，取得了他們的大力支持和理解，有效地營(yíng)造了良好的審計(jì)外部環(huán)境，確保了亞運(yùn)專項(xiàng)審計(jì)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
汕尾市審計(jì)局對(duì)亞運(yùn)專項(xiàng)審計(jì)“關(guān)口前移、重在預(yù)防、全程跟蹤、嚴(yán)格監(jiān)督”先行先試的探索和實(shí)踐，為加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大活動(dòng)、重要資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督提供了借鑒，使審計(jì)監(jiān)督“預(yù)防、揭露和抵御”的“免疫系統(tǒng)”功能得到了充分的發(fā)揮，為今后審計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)一步推動(dòng)黨委政府各項(xiàng)宏觀政策措施落實(shí)到位和維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督、維護(hù)人民群眾根本利益和推進(jìn)科學(xué)跨越發(fā)展、建設(shè)幸福汕尾作出了有益的探索和嘗試。
二○一一年四月
(作者：汕尾市審計(jì)局 陳云海)
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