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2011-08-18 10:15
政府治理，就是政府對社會的控制、管理和服務(wù)。在今年的全國審計工作座談會上，劉家義審計長專門以《國家審計和國家治理》為主題，作了一個非常重要的演講，從理論的高度，簡明扼要、深刻精辟地闡述了國家審計與國家治理的關(guān)系；從實踐的層面，用事實和數(shù)據(jù)說明了國家審計在推動國家治理中的突出作用，把審計提升到完善國家治理、促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展的高度，要求大家必須認識審計監(jiān)督在推進國家治理中的重要作用，切實增強責任感和使命感。今年7月，市政府鄭雁雄市長在市委五屆十次全會上的總結(jié)講話中圍繞貫徹落實《中共廣東省委、省人民政府關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》，明確提出了“要強化審計專門監(jiān)督，服務(wù)硬軟環(huán)境建設(shè)”的要求，強調(diào)了審計監(jiān)督在服務(wù)政府治理、推進社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理過程中的重要責任。這些，對審計工作來說，既是一次挑戰(zhàn)，更是一種機遇。結(jié)合我市工作實際，筆者認為，服務(wù)政府治理、推進社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理，審計監(jiān)督主要應從以下三個方面入手：
一、服務(wù)加強政府治理，有效保護經(jīng)濟安全
保障經(jīng)濟安全是加強政府治理，推進社會建設(shè)和管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。因為經(jīng)濟安全是社會穩(wěn)定安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟安全得到保障，社會安全才有底氣，加強政府治理，推進社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新才有物質(zhì)保證。審計監(jiān)督是維護國家經(jīng)濟安全的重要工具，是保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”，因此，審計機關(guān)必須緊緊圍繞省委、省政府“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東” 的戰(zhàn)略部署和市委、市政府“科學跨越發(fā)展，建設(shè)幸福汕尾”的核心目標，把保障經(jīng)濟安全當作國家審計的首要任務(wù)，在法定職責范圍內(nèi)關(guān)注國家財政安全，防范財政風險；關(guān)注金融安全，防范金融風險；關(guān)注國有資產(chǎn)和國有資源的安全，防止流失、損失、浪費；關(guān)注民生安全，促進和諧社會建設(shè)；關(guān)注生態(tài)環(huán)境安全，防止資源破壞、毀損和環(huán)境污染；關(guān)注國家信息安全，防范信息風險。針對經(jīng)濟社會運行中發(fā)現(xiàn)的問題，及時揭示問題，提出化解意見，切實維護經(jīng)濟秩序，保護經(jīng)濟安全，為加強政府治理、推進社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能。
二、服務(wù)打造硬軟環(huán)境，強化審計專門監(jiān)督
促進民主決策、推進依法行政、加強行政監(jiān)督，是政府治理的重要內(nèi)容，也是打造硬軟環(huán)境的主要內(nèi)容。審計工作要成為硬軟環(huán)境建設(shè)的“助推器”，必須在以下三方面下功夫：一是要深化財政審計，促進建立完善公共財政體系，推進公共服務(wù)均等化。審計要通過對政府及其部門肩負經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等履行責任情況的監(jiān)督，促進政府提高能力、改進管理、轉(zhuǎn)變職能、提高績效，為建設(shè)服務(wù)型政府發(fā)揮重要作用。因此，審計要特別關(guān)注財政資金運行情況，進一步深化財政審計、稅收審計，把所有政府性資金納入審計視野，構(gòu)建財政審計大格局，保證公共資源的配置和使用合法有效，把溫家寶總理“財政資金運行到哪里，審計就跟進到哪里”的要求落到實處，把推進公共服務(wù)均等化落到實處。二是要促進財政預算和執(zhí)行情況的信息公開。重點關(guān)注政府和財政部門在改善民生，推動公共服務(wù)均等化等方面的工作進展情況以及社會建設(shè)資金的投入使用情況，通過預算執(zhí)行審計、專項資金審計和重大項目審計，逐步依法依規(guī)加大向社會公布審計結(jié)果的力度，增加政府信息透明度，有效化解社會矛盾，推進社會管理的創(chuàng)新。三是積極推進績效審計，促進提高公共資源使用效率。要通過績效審計，注重評價政府在保護社會公平、環(huán)境保護、社會保障、公民權(quán)利保護等方面的政府責任履行情況；要在財政、金融、企業(yè)和經(jīng)濟責任審計中融入績效理念；尤其是要加大民生投資、建設(shè)投資等績效審計的力度，提高審計評價的科學性和合理性。
三、服務(wù)推進社會建設(shè)，發(fā)揮審計“免疫功能”
政府治理的重要任務(wù)是關(guān)注民生，加強社會建設(shè)和管理創(chuàng)新一定要關(guān)注民生，維護社會公平正義。國家審計服務(wù)于政府治理、推進社會建設(shè)和管理創(chuàng)新，就必須充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，加強對民生熱點問題的審計監(jiān)督。要進一步突出對公共財政、公共服務(wù)、公共管理、公共政策、公共環(huán)境等方面的審計監(jiān)督，讓群眾放心；突出對事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項的審計監(jiān)督，特別是對民生、民享、民用項目的審計監(jiān)督，促進政府和社會各界關(guān)注民生、保障民生、改善民生，讓群眾滿意。使國家審計成為維護人民群眾根本利益的利器，成為政府治理、創(chuàng)新社會管理的有力工具。
審計監(jiān)督是國家治理不可或缺的、內(nèi)生的組織細胞，是依法運用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的重要方式，國家審計作為國家治理的重要組成部分，必須依法履行監(jiān)督職責，圍繞黨委、政府中心工作，加大審計專門監(jiān)督力度，服務(wù)好政府治理工作，推進社會建設(shè)和管理創(chuàng)新，切實發(fā)揮預防、揭露、抵御、糾正的審計“免疫系統(tǒng)”功能，真正做到既做“啄木鳥”，又當“諸葛亮”，為加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理做出應有的貢獻。
（本文于8月19日在《汕尾日報》發(fā)表。作者：汕尾市審計局黨組書記、局長 王曉東）
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