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2013-04-06 15:00
當(dāng)前，審計(jì)任務(wù)的日益繁重和審計(jì)力量嚴(yán)重不足的矛盾依然突出，準(zhǔn)確審視審情不夠充分，干部職工的主觀能動性、創(chuàng)造性作用發(fā)揮不夠充分。計(jì)算機(jī)審計(jì)水平較低，一方面是審計(jì)人員自身計(jì)算機(jī)水平參差不齊，運(yùn)用AO審計(jì)的能力低，短期內(nèi)還難以滿足工作的需要；另一方面是電子賬務(wù)未普及，手工做賬的還比較多。審計(jì)人員長年忙于審計(jì)項(xiàng)目，對各行各業(yè)法規(guī)的學(xué)習(xí)掌握還存在較大差距，加上各種財經(jīng)法規(guī)政策的修訂頻繁，知識更新速度跟不上形勢發(fā)展需要。無論是思維方式、業(yè)務(wù)水平還是法律法規(guī)的運(yùn)用，都需要不斷改進(jìn)和提高。這對基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作，在審計(jì)理念、審計(jì)定位、審計(jì)方法、審計(jì)管理等方面都提出了更新、更高的要求?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員要用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)審計(jì)工作，不僅要轉(zhuǎn)變審計(jì)的行為方式和思維習(xí)慣，更要在審計(jì)實(shí)踐中轉(zhuǎn)變工作重心、創(chuàng)新工作方法、改進(jìn)管理模式，不斷研究和探索新形勢下審計(jì)工作的規(guī)律，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)基層審計(jì)工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。為此，如何改變基層審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的行為方式和思維習(xí)慣，與時俱進(jìn)，進(jìn)一步提高審計(jì)工作水平，我個人在此談三點(diǎn)粗淺的看法。
一、強(qiáng)化三種意識，更新審計(jì)理念
要適應(yīng)形勢發(fā)展和審計(jì)工作自身發(fā)展的需要，就要不斷創(chuàng)新審計(jì)工作，研究審計(jì)工作新情況，解決新問題，采取新舉措，推動審計(jì)工作與時俱進(jìn)。審計(jì)創(chuàng)新包括審計(jì)理論創(chuàng)新、審計(jì)體制創(chuàng)新、審計(jì)內(nèi)容創(chuàng)新、審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新以及審計(jì)管理創(chuàng)新等。其核心是審計(jì)觀念、審計(jì)思維方式的創(chuàng)新。因此，要實(shí)現(xiàn)審計(jì)創(chuàng)新審計(jì)人員必須強(qiáng)化三種意識：
?。ㄒ唬?qiáng)化創(chuàng)新意識。隨著形勢不斷變化，我們要不斷轉(zhuǎn)變審計(jì)觀，創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)和方法，做到立足微觀監(jiān)督，著眼宏觀服務(wù)。在推行行之有效的傳統(tǒng)審計(jì)方法的同時，努力改進(jìn)審計(jì)工作模式，加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目管理，推行計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，積極探索效益審計(jì)，推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告。要整合審計(jì)力量，解決審計(jì)任務(wù)日趨繁重與審計(jì)力量相對不足的矛盾。
?。ǘ?qiáng)化責(zé)任意識。審計(jì)工作涉及面廣、情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)、敏感性高，審計(jì)人員一定要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識，既要對被審計(jì)單位和責(zé)任人負(fù)責(zé)，又要對審計(jì)機(jī)關(guān)和自己負(fù)責(zé)。必須把問題查深、查透；對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處理、處罰的問題，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)；對事關(guān)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的新問題、新情況，一定要查清來龍去脈，弄清是什么、為什么、怎么樣、怎么辦，并進(jìn)行理性的分析。
?。ㄈ?qiáng)化風(fēng)險意識。由于受審計(jì)權(quán)限、審計(jì)手段的局限和審計(jì)項(xiàng)目多、任務(wù)重、審計(jì)人員少、審計(jì)人員綜合素質(zhì)不高以及被審計(jì)單位提供的資料不真實(shí)、不完整、有意制造虛假會計(jì)信息等因素的影響，審計(jì)面臨越來越大的風(fēng)險。所以，審計(jì)人員必須樹立風(fēng)險防范意識，要強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量，決不能搞形式、走過場。要認(rèn)真做好審計(jì)各項(xiàng)流程工作，真實(shí)、完整地反映審計(jì)人員實(shí)施審計(jì)的全部過程，記錄與審計(jì)結(jié)論或者審計(jì)查出問題有關(guān)的所有事項(xiàng)，以及審計(jì)人員的專業(yè)判斷及其依據(jù)，以降低審計(jì)風(fēng)險。
二、提高三種能力，轉(zhuǎn)變工作重心
當(dāng)前審計(jì)工作正處于從傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)快速發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，對審計(jì)工作提出了更新更高的要求。為此，如何應(yīng)對新形勢、新任務(wù)，是擺在基層審計(jì)工作人員面前的新課題，惟一的選擇就是要求基層審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員自我加壓、自主創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高二種能力。
（一）提高服務(wù)大局能力。 一是堅(jiān)持解放思想，與時俱進(jìn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，政府的經(jīng)濟(jì)職能正由直接管理轉(zhuǎn)向以加強(qiáng)宏觀調(diào)控為主的間接管理。監(jiān)督是審計(jì)的基本職能，但不是唯一的職能，隨著形勢的發(fā)展，審計(jì)的服務(wù)職能也日益顯現(xiàn)出來。審計(jì)機(jī)關(guān)要從服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，及時更新調(diào)整審計(jì)理念。二是堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮“謀士”作用。樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，圍繞黨委、政府的重大決策部署，找準(zhǔn)審計(jì)工作與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，及時向政府和有關(guān)部門報告經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，反饋動態(tài)信息，揭示影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶有規(guī)律性、普遍性、傾向性、預(yù)警性的問題，探求成因，尋求對策，從體制、機(jī)制、政策和法律法規(guī)等宏觀層面發(fā)揮好宏觀決策的“謀士”作用，使審計(jì)工作更好地服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。
?。ǘ┨岣咦ブ攸c(diǎn)審計(jì)的能力。一是要全面履行審計(jì)職能。對審計(jì)管轄范圍內(nèi)的所有被審計(jì)單位都要進(jìn)行全面監(jiān)控，全面履行審計(jì)職能，做到不留死角。二是要突出重點(diǎn)，揭示規(guī)律。從事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全局、事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)國家宏觀調(diào)控，帶傾向性、普遍性的問題入手，突出抓好重要項(xiàng)目、重點(diǎn)資金、重大問題的審計(jì)。要學(xué)會抓主要矛盾，善于從宏觀層面把握經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)在規(guī)律，從各行業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性分析入手，科學(xué)確定審計(jì)重點(diǎn)，以達(dá)到事半功倍的效果。
三、建立三種機(jī)制，創(chuàng)新工作方法
知識經(jīng)濟(jì)的競爭是人才的競爭，審計(jì)創(chuàng)新需要培養(yǎng)面向知識經(jīng)濟(jì)的高素質(zhì)審計(jì)人才，必須改革現(xiàn)有的教育和培訓(xùn)模式，要建立面向知識經(jīng)濟(jì)的教育和培訓(xùn)模式，用新的行為方式，新的觀念，全方位的培養(yǎng)和選拔人才。推行素質(zhì)教育，實(shí)施終身教育；改革教育、培訓(xùn)方法和手段，教研結(jié)合，學(xué)研結(jié)合，以培養(yǎng)和造就一大批一流水平的審計(jì)人才。
（一）建立人才激勵機(jī)制。實(shí)踐證明，人才是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的第一資源。形勢的發(fā)展，對基層審計(jì)工作的要求也越來越高，人才已成為審計(jì)事業(yè)發(fā)展的主要問題。從基層審計(jì)機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀看，總的來說是好的，但也存在些不可忽視的問題，如人員結(jié)構(gòu)不盡人意，存在“業(yè)務(wù)型”人才多，復(fù)合型人才少，繁重的審計(jì)任務(wù)與有限的審計(jì)人員成為一對尖銳的矛盾。審計(jì)人員常年奔波在審計(jì)一線，一個項(xiàng)目接一個項(xiàng)目，干多于思，沒時間去培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、總結(jié)和提高。因此，建立和健全有利于激活審計(jì)機(jī)關(guān)人力資源的激勵機(jī)制，是最根本、最有效的途徑。
?。ǘ┙徲?jì)方法創(chuàng)新機(jī)制。當(dāng)前，我們要以審計(jì)信息化為中心，不斷推進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新。通過引進(jìn)、推廣審計(jì)軟件，加快計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)步伐，為提高審計(jì)工作效率和質(zhì)量提供技術(shù)保障；通過局域網(wǎng)建設(shè)，提升機(jī)關(guān)辦公自動化水平；通過數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為提高管理水平提供技術(shù)支持。努力提高計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的運(yùn)用技能，進(jìn)一步加大投入，培養(yǎng)出一批能夠?qū)徲?jì)工作起引導(dǎo)和帶動作用的業(yè)務(wù)骨干。通過創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法，促進(jìn)審計(jì)工作整體水平的提高。
（三）建立和諧審計(jì)機(jī)關(guān)機(jī)制。構(gòu)建和諧審計(jì)機(jī)關(guān)就是在一定機(jī)制作用下，單位與環(huán)境相互融洽、單位與單位相互配合、人與單位相互依存、人與人相互友愛。和諧審計(jì)機(jī)關(guān)的建設(shè)要體現(xiàn)“公正、秩序、友愛、活力”。有公正才有和諧，構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)，首要的因素應(yīng)該是公正。審計(jì)機(jī)關(guān)的正氣具體就是遵紀(jì)愛崗、敢于工作、公平公正、是非分明。維護(hù)秩序，靠的是規(guī)章制度和人的素質(zhì)。和諧審計(jì)機(jī)關(guān)必須有健全的規(guī)章制度，約束人的行為。我們的審計(jì)干部養(yǎng)成遵紀(jì)守法、按規(guī)矩做事的習(xí)慣，對于建立良好的機(jī)關(guān)秩序，促進(jìn)和諧的形成十分重要。和諧，需要我們審計(jì)干部職工之間相互信任、相互關(guān)愛，相互信任，使每一個人都能夠從中感受到集體溫暖。審計(jì)機(jī)關(guān)要充滿活力，一方面是干部職工要熱愛學(xué)習(xí)，不斷提高自身的思想道德水平、業(yè)務(wù)知識和辦事能力，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)；另一方面是領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心下屬，積極為他們創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，引領(lǐng)他們不斷進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)其人生價值。
（作者：周偉義 華僑管理區(qū)審計(jì)局局長）
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