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2024-08-21 15:52
沭陽(yáng)城畔，新沂河、淮沭新河等36條大小河流織出水網(wǎng)，豐沛的水資源滋養(yǎng)著這座以“美麗經(jīng)濟(jì)”著稱的花木之鄉(xiāng)。
兩年前，從冬到夏，沭陽(yáng)審計(jì)人與“水”打了一整年交道。他們戰(zhàn)嚴(yán)寒，冒酷暑，爬山坡高地、探污水管道。“大家每天都灰頭土臉，看到如今水清岸綠，感覺所做的一切都值得”。江蘇省宿遷市沭陽(yáng)縣審計(jì)局的曹珊珊說(shuō)。
2022年，沭陽(yáng)縣審計(jì)局組織開展全縣污水處理及管網(wǎng)建設(shè)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，該項(xiàng)目涉及27家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、24家污水處理廠、近400個(gè)設(shè)施項(xiàng)目，管道總長(zhǎng)度超600公里。
今年初，喜訊傳來(lái)，該項(xiàng)目獲得全國(guó)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目一等獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)了沭陽(yáng)審計(jì)、宿遷審計(jì)在全國(guó)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目上零的突破，大家倍感振奮。
數(shù)據(jù)導(dǎo)航，把脈“良心工程”
“污水管網(wǎng)審計(jì)在沭陽(yáng)尚屬首次，局里相關(guān)經(jīng)驗(yàn)比較少”，項(xiàng)目主審曹珊珊是一名90后，第二次當(dāng)主審的她，坦言壓力很大。
沭陽(yáng)是我國(guó)人口第二大縣。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，居民用水量持續(xù)增長(zhǎng)，污水處理設(shè)施加快建設(shè)，全縣超2/3的污水處理廠集中在2019至2020年建成。污水處理領(lǐng)域項(xiàng)目覆蓋面廣、實(shí)施點(diǎn)位多、投入資金量大。
初次去污水處理廠，審計(jì)人就碰了壁。“這個(gè)項(xiàng)目隱蔽工程多，我們?cè)趶S區(qū)看了一圈幾乎沒有任何收獲?！?/p>
曹珊珊提到的隱蔽工程是這個(gè)項(xiàng)目的一大特點(diǎn)。污水收集管網(wǎng)埋在地下數(shù)米或更深處，雖然看不見摸不著，卻是保障城市運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”，被稱為一座城市的“良心工程”。
管網(wǎng)審計(jì)正是對(duì)這些“良心工程”進(jìn)行“體檢”，一些問題雖然明面上不易察覺，卻像一個(gè)沒有擰緊的水龍頭，時(shí)時(shí)刻刻造成損失。
比如，施工中偷工減料導(dǎo)致管道容易破損，地下水的混入會(huì)降低污水濃度，使污水處理廠白白處理很多“凈水”；而污水也會(huì)因此滲出，對(duì)地下水造成污染。
怎樣穿透厚實(shí)的土層，為管網(wǎng)“把脈問診”，成為此次審計(jì)的難點(diǎn)。審計(jì)組兵分兩路，一組人利用一周時(shí)間扎進(jìn)文獻(xiàn)，學(xué)習(xí)污水管網(wǎng)建設(shè)相關(guān)知識(shí)，另一組人馬由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)前往住建、生態(tài)、水務(wù)等部門調(diào)研。
一周過(guò)后，他們拿出解決方案：數(shù)據(jù)導(dǎo)航。
審計(jì)組從污水處理量、污水濃度指標(biāo)入手，采集電力、水務(wù)、氣象等數(shù)據(jù)，搭建分析模型。
“污水處理量遠(yuǎn)超居民用水量”“廠區(qū)用電減少，污水處理量卻持續(xù)增加”，異常數(shù)據(jù)浮出水面，審計(jì)組迅速收縮調(diào)查范圍、鎖定疑點(diǎn)。
“看到數(shù)據(jù)結(jié)果后可以斷定，我們的方向是對(duì)的！”在組內(nèi)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)審計(jì)的羅鑫說(shuō)。
開展數(shù)據(jù)審計(jì)
深挖細(xì)研，擰緊“水龍頭”
疑點(diǎn)找到了，取證卻存在困難。
“H鎮(zhèn)5.53公里的主管道，我們跑了不下5遍，這段路整整100個(gè)井蓋，大家一個(gè)個(gè)翻開檢查”，這些數(shù)字見證了審計(jì)人的恒心。
為了核實(shí)管網(wǎng)使用情況，審計(jì)組在居民用水高峰期的傍晚4點(diǎn)到7點(diǎn)“蹲點(diǎn)”，檢查井內(nèi)水位高度和波動(dòng)情況。甚至還研究了附近河流和地形，分析地下水倒灌可能性。
大家白天跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)，晚上回到單位交流，有問題絕不過(guò)夜。局里還形成了周例會(huì)制度，一把手每周參會(huì)，和組員一起梳理思路，協(xié)調(diào)解決問題。
檢查污水井情況
功夫不負(fù)有心人，在第4次走訪過(guò)程中，審計(jì)人打開井蓋，竟然看到了幾條活魚。污水井收集的是居民生活中的各類廢水，水質(zhì)較差，里面怎么能有活魚呢？
會(huì)不會(huì)是地下水滲入管道較多從而稀釋了污水？這一線索成為重要突破口。一般情況下，污水管網(wǎng)允許有一定的滲漏值，但如果建造過(guò)程中偷工減料，就容易導(dǎo)致管道破裂，從而使地下水大量滲入。
按圖索驥，審計(jì)人對(duì)周邊井水及污水處理廠進(jìn)水取樣。果然，污水濃度遠(yuǎn)低于常規(guī)值，大家隨即決定選取一段管道進(jìn)行閉水試驗(yàn)，結(jié)果僅用時(shí)83分鐘地下水即滲滿整個(gè)管道，超過(guò)允許值200多倍，最終查實(shí)了地下水嚴(yán)重滲漏問題。
“人生沒有白走的路，付出終于得到了回報(bào)！”回憶起當(dāng)時(shí)的情景，審計(jì)組成員張笑難掩激動(dòng)。
現(xiàn)場(chǎng)取水檢測(cè)
該項(xiàng)目共反映四大類59個(gè)問題，數(shù)十篇審計(jì)信息得到縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，4篇內(nèi)容被上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)引用。
管住當(dāng)下更要惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)，審計(jì)組堅(jiān)持把建議當(dāng)課題研究，深入分析縣域污水處理領(lǐng)域工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)存在的風(fēng)險(xiǎn)和體制機(jī)制障礙，不斷提升審計(jì)建議的針對(duì)性、有效性和可行性。
審計(jì)報(bào)告分析指出工程管理制度不完善、執(zhí)行不力，第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管失守等問題，推動(dòng)有關(guān)部門出臺(tái)《沭陽(yáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理辦法》《沭陽(yáng)縣城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理暫行辦法》等制度30項(xiàng)，促進(jìn)規(guī)范管理，讓“良心工程”真正成為“放心工程”。
此次審計(jì)也獲得了被審計(jì)單位認(rèn)可，“污水管網(wǎng)工程專業(yè)性和綜合性比較強(qiáng)，這次審計(jì)做的很細(xì)致，為我們制定政策和后續(xù)監(jiān)管起到了推動(dòng)作用?！便痍?yáng)縣住建局村鎮(zhèn)科負(fù)責(zé)人說(shuō)。
扎根大地，磨煉“基層工作法”
臨近傍晚，扎下鎮(zhèn)居民仲娟正在準(zhǔn)備晚飯，“以前污水直接倒在溝里，一到夏天衛(wèi)生很差，現(xiàn)在有排水管道方便多了，環(huán)境也越來(lái)越好?！闭f(shuō)起家中的新變化，仲娟十分開心。
良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。審計(jì)人在走訪中發(fā)現(xiàn)，一些村民習(xí)慣了以前的生活方式，還有的害怕管網(wǎng)入戶破壞自家地坪，不愿安裝排水設(shè)施。管網(wǎng)入戶成了“費(fèi)力不討好”的工作。
針對(duì)這一問題，審計(jì)組深入分析原因，撰寫專報(bào)，引起縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，推動(dòng)相關(guān)單位增加宣傳力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承諾施工后免費(fèi)恢復(fù)地坪，獲得了村民的支持。
“一些工作并非當(dāng)下就能看到成果，但對(duì)百姓有利，我們就要堅(jiān)持去推動(dòng)”，審計(jì)組組長(zhǎng)王婷婷說(shuō)。
本次項(xiàng)目，需要對(duì)部分地段進(jìn)行挖掘，實(shí)地檢查工程質(zhì)量，而挖掘工作影響較大，要確?！耙粨舯刂小?，選取挖掘點(diǎn)就成了關(guān)鍵。
在基層工作21年，王婷婷是名“老審計(jì)”，她與鄉(xiāng)鎮(zhèn)打交道比較多，“項(xiàng)目用工一般以當(dāng)?shù)卮迕駷橹鳎麄儗?duì)當(dāng)時(shí)建設(shè)的情況比較了解”。循著這個(gè)思路，審計(jì)組走訪村民了解施工情況，成功確定了點(diǎn)位。
現(xiàn)場(chǎng)挖掘，核查工程質(zhì)量問題
挖掘工作要選在偏僻的地方，減少對(duì)村民的影響；檢查水井順帶看看防墜網(wǎng)還在不在……千頭萬(wàn)緒的事，也是千家萬(wàn)戶的事，關(guān)系到百姓的獲得感、幸福感、安全感，審計(jì)人都記在心上。用心，是他們總結(jié)出最樸素也最管用的基層工作法。
360度砂包封、氮氧含量、COD濃度……這些環(huán)境和工程領(lǐng)域的術(shù)語(yǔ)，曹珊珊脫口而出，財(cái)務(wù)專業(yè)出身的她認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目充分體現(xiàn)了研究型審計(jì)的特點(diǎn)，“之前科室主要做企業(yè)審計(jì)，經(jīng)過(guò)這次磨練，大家的工程審計(jì)能力也得到了提升?！?/p>
快速成長(zhǎng)也得益于局里的人才培養(yǎng)模式?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)人員有限，但審計(jì)項(xiàng)目的種類和數(shù)量并不少。沭陽(yáng)縣審計(jì)局黨組書記、局長(zhǎng)張曉炎總結(jié)道，“我們要努力培養(yǎng)一專多能的干部，在有自己特長(zhǎng)的情況下，局里鼓勵(lì)年輕人多接觸不同類型的審計(jì)項(xiàng)目，成為多面手，拉出來(lái)都能干?！?/p>
采訪即將結(jié)束時(shí)，我向主審提了一個(gè)問題：“如果當(dāng)初沒有碰巧遇到那井活魚，你們?cè)趺崔k？”曹珊珊不假思索：“沒有這個(gè)證據(jù)，我們一定還會(huì)有別的發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榛九袛嘁呀?jīng)有了，與答案相遇只是時(shí)間的問題”。
這份自信和底氣來(lái)源于腳踏實(shí)地的工作，沭陽(yáng)審計(jì)人用實(shí)干守護(hù)綠水青山，讓美好生態(tài)畫卷在這片土地上徐徐鋪展。
素材來(lái)源：江蘇省宿遷市沭陽(yáng)縣審計(jì)局
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