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2011-08-18 12:04
自《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》頒布以來(lái)，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)已經(jīng)走過(guò)十六個(gè)年頭，廣大審計(jì)干部在探索中前進(jìn)，在發(fā)展中提高，為維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金的使用效益做出了可貴的貢獻(xiàn)，但隨著近年來(lái)財(cái)政體制改革的深入和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)和部門(mén)預(yù)算三項(xiàng)改革的推行，大大減小了各預(yù)算單位形式上的違規(guī)違法行為，違法違規(guī)行為更加趨于隱蔽，審計(jì)查處難度加大。
二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中民生保障和建設(shè)資金的投入力度加大，使民生資金的支出成為財(cái)政預(yù)算支出的重頭戲，部分建設(shè)資金依靠借債取得，加大了財(cái)政在未來(lái)的還債負(fù)擔(dān)和償債能力面臨的風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)工作面臨工作重點(diǎn)的準(zhǔn)確選擇問(wèn)題。
三、財(cái)政改革仍有很多不完善的方面值得審計(jì)關(guān)注，比如各級(jí)財(cái)政財(cái)力和事權(quán)不夠匹配均衡，財(cái)力過(guò)度向上集中問(wèn)題，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還不夠規(guī)范問(wèn)題，財(cái)政支出在正確處理保障公共產(chǎn)品的提供和行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)系方面的問(wèn)題，土地財(cái)政是如何產(chǎn)生的，是如何推高房?jī)r(jià)的及其對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的利害等問(wèn)題。
為此，繼續(xù)深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，就必須在求真務(wù)實(shí)上下功夫，在關(guān)鍵方面有突破和創(chuàng)新，才能使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)這一審計(jì)機(jī)關(guān)永恒的主題常審常新，充滿活力，結(jié)合多年來(lái)的審計(jì)實(shí)踐，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
一、各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一定要繼續(xù)把預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性審計(jì)放在審計(jì)工作的首位，審一個(gè)單位首先要從賬戶和票據(jù)這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體入手，通過(guò)對(duì)比分析從其中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，抓緊時(shí)間進(jìn)行內(nèi)查外調(diào)取得確鑿證據(jù)，努力在發(fā)現(xiàn)預(yù)算單位的隱性違法違規(guī)問(wèn)題方面有突破，以去除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的瑕疵，給被審計(jì)單位以震懾，防止審計(jì)流于形式。
二、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作還要在注重真實(shí)性問(wèn)題的基礎(chǔ)上，以民生資金的使用和財(cái)政建設(shè)資金的安全性為重點(diǎn)，通過(guò)審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的問(wèn)題，協(xié)助政府把好事辦好實(shí)事辦實(shí)，及時(shí)分析財(cái)政負(fù)債對(duì)未來(lái)發(fā)展可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，使政府在建立公共財(cái)政提供公共產(chǎn)品上做到盡力而為與量力而行相結(jié)合，使審計(jì)工作在政府加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控中發(fā)揮更加積極和有效的作用。
三、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)還要在社會(huì)關(guān)注的財(cái)政體制改革的熱點(diǎn)問(wèn)題上有所建樹(shù)，在構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政運(yùn)作制度方面提出自己的見(jiàn)解和對(duì)策，以規(guī)范政府財(cái)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的公平分配，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，為建立廉潔、高效、務(wù)實(shí)、為民的法治政府作出自己的努力。
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