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2011-08-18 12:38
所謂包容性增長(zhǎng)，尋求的應(yīng)是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，與單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)立。海納百川，是一種包容；一視同仁，是一種包容；人人共享，也是一種包容。“包容性增長(zhǎng)”，不僅僅是量的容納，更是質(zhì)的提升。提倡包容性，并不是為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不擇手段，而是要通過(guò)合理的制度安排、公平正義的方式，讓發(fā)展的成果普惠大眾尤其是弱勢(shì)群體，并由此構(gòu)筑新的發(fā)展基礎(chǔ)。簡(jiǎn)言之，“包容”的要義是共享。實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)需立足三點(diǎn)：立足平衡發(fā)展觀的思想認(rèn)識(shí)、立足公平發(fā)展觀的思想認(rèn)識(shí)、立足全面發(fā)展觀的思想認(rèn)識(shí)。
雖然“包容性增長(zhǎng)”相對(duì)是個(gè)經(jīng)濟(jì)概念,但它與近年來(lái)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)實(shí)際上一脈相承，也是在貫徹“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會(huì)”這個(gè)理念。“單純地發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不好的，而更加全面、均衡的發(fā)展，才能使得經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的進(jìn)步、人民生活的改善同步進(jìn)行。這才是發(fā)展的目的，這樣的發(fā)展才能夠可持續(xù)”。
由“包容性增長(zhǎng)”的精神實(shí)質(zhì)想到審計(jì)可否實(shí)現(xiàn)“包容性發(fā)展”？我國(guó)《審計(jì)法》第七條、第八條具體明確了審計(jì)署、廳、局的領(lǐng)導(dǎo)主體和職責(zé)范圍，審計(jì)機(jī)關(guān)屬政府管理體制，由于分屬各級(jí)政府管理，形成的最終結(jié)果是審計(jì)事業(yè)發(fā)展不平衡。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視不平衡。由于審計(jì)部門從屬于各級(jí)政府管理，因此領(lǐng)導(dǎo)重視與否對(duì)審計(jì)的發(fā)展很重要（不排除審計(jì)部門沒(méi)有為也沒(méi)有位），現(xiàn)如今各級(jí)政府不同程度地存在領(lǐng)導(dǎo)更迭較快的事實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作的了解有一個(gè)過(guò)程，相應(yīng)的支持和重視也需一段時(shí)間，聽(tīng)取審計(jì)工作匯報(bào)，支持審計(jì)工作，為審計(jì)工作撐腰等存在不平衡事實(shí)。
二是財(cái)政支持不平衡。由于審計(jì)部門經(jīng)費(fèi)屬各級(jí)政府負(fù)責(zé)，而全國(guó)各級(jí)財(cái)政發(fā)展很不平衡，發(fā)達(dá)地區(qū)審計(jì)部門相應(yīng)的不會(huì)存在這類情況，而欠發(fā)達(dá)或者貧困地區(qū)多數(shù)要靠國(guó)家財(cái)政扶持，本級(jí)預(yù)算經(jīng)費(fèi)有限，各級(jí)政府不論人口多少，地域大小，機(jī)構(gòu)設(shè)置一應(yīng)俱全，手板手心都是肉，審計(jì)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展資金捉襟見(jiàn)肘，財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障存在一定難度，財(cái)政支持力度不一。
三是隊(duì)伍建設(shè)不平衡?，F(xiàn)如今大學(xué)廣招學(xué)生，大學(xué)生滿天飛，但絕大多數(shù)是飛到大中城市。審計(jì)署、審計(jì)廳選擇人才面較寬，苦就苦在縣市一級(jí)，公務(wù)員逢進(jìn)必考，很難招到專業(yè)對(duì)口的大學(xué)生，審計(jì)機(jī)關(guān)人員老化已成事實(shí)。僅就我局為例，平均年齡已達(dá)45歲，已經(jīng)面臨專業(yè)人員斷檔的現(xiàn)實(shí)。作為審計(jì)發(fā)展來(lái)講，這個(gè)問(wèn)題若不進(jìn)行有效解決，勢(shì)必造成審計(jì)業(yè)務(wù)人員青黃不接，從而制約各級(jí)審計(jì)工作的發(fā)展。
四是成果共享不平衡。雖然各級(jí)審計(jì)部門都不同程度地在發(fā)展，但也還存在“讓我做什么我就做什么”的思想，沒(méi)有主動(dòng)謀劃本單位的發(fā)展。審計(jì)工作發(fā)展較快地方的審計(jì)成果、創(chuàng)的審計(jì)品牌、出的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)主要是在轄區(qū)內(nèi)推廣，沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)將各地審計(jì)成果進(jìn)行有效統(tǒng)籌、提煉并予以全面推廣，用于指導(dǎo)、幫助審計(jì)工作發(fā)展滯后的地方。
五是機(jī)關(guān)建設(shè)不平衡。由于受財(cái)力的制約，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的建設(shè)力度不一、成效不均。財(cái)力有限的審計(jì)機(jī)關(guān)保單位職工工資、保單位運(yùn)轉(zhuǎn)是首要，而單位的軟硬件建設(shè)屬次位。辦公用房、辦公車輛、辦公設(shè)備、計(jì)算機(jī)配置、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等必要件存在很大差異。
六是和諧發(fā)展不平衡。由于不同地區(qū)發(fā)展不平衡帶來(lái)了審計(jì)和諧發(fā)展的不平衡，發(fā)展好的做到省帶市、帶縣，市帶縣，也就是目前某些地方試行的審計(jì)統(tǒng)籌，目的是帶動(dòng)本轄區(qū)內(nèi)的審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省一盤棋思想。這是很好的實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)審計(jì)“包容性”發(fā)展的有益探索。
審計(jì)署雖然是審計(jì)部門的最高機(jī)關(guān)，就已經(jīng)過(guò)去的近三十年來(lái)講，對(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的人、才、物無(wú)法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的管理，對(duì)其發(fā)展也無(wú)法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性干預(yù)，僅有的只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)。筆者膚淺的認(rèn)為在審計(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，可否對(duì)全國(guó)審計(jì)的發(fā)展、管理實(shí)現(xiàn)突破有所創(chuàng)新，讓審計(jì)署的發(fā)展惠及全國(guó)審計(jì)部門，實(shí)現(xiàn)全國(guó)審計(jì)統(tǒng)籌，形成資源、成果共享，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)每個(gè)審計(jì)人員、每個(gè)審計(jì)部門的全面發(fā)展與社會(huì)的和諧包容，實(shí)現(xiàn)審計(jì)事業(yè)“包容性發(fā)展”和全面進(jìn)步。
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