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2025-04-11 11:58為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)要求，完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，從供給和需求兩端同時(shí)發(fā)力，推動(dòng)批發(fā)業(yè)改造提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級(jí)，更好地發(fā)揮其引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)和保障民生重要作用，市商務(wù)局?jǐn)M訂了《汕尾市關(guān)于促進(jìn)批發(fā)業(yè)能級(jí)提升的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》），現(xiàn)將有關(guān)起草情況匯報(bào)如下。
一、《若干措施》制定的背景和必要性
根據(jù)市政府的工作要求，為進(jìn)一步推動(dòng)批發(fā)業(yè)改造提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級(jí)，更好地發(fā)揮其引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)和保障民生重要作用，結(jié)合《商務(wù)部等9部門(mén)印發(fā)〈關(guān)于完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系推動(dòng)批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（商流通發(fā)〔2024〕296號(hào)）的文件精神及本市實(shí)際，擬訂了《汕尾市關(guān)于促進(jìn)批發(fā)業(yè)能級(jí)提升的若干措施》。
二、《若干措施》的起草經(jīng)過(guò)
2025年1月14日，市商務(wù)局印發(fā)了《關(guān)于征求〈汕尾市關(guān)于促進(jìn)批發(fā)業(yè)能級(jí)提升的若干措施（征求意見(jiàn)稿）〉意見(jiàn)的函》征求市財(cái)政局意見(jiàn)。2月25日，市財(cái)政局出具《關(guān)于對(duì)〈汕尾市關(guān)于促進(jìn)批發(fā)業(yè)能級(jí)提升的若干措施（征求意見(jiàn)稿）〉的意見(jiàn)》（汕財(cái)工函〔2025〕14號(hào)），提出：“一、對(duì)《征求意見(jiàn)稿》中涉及獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和資金規(guī)模，請(qǐng)結(jié)合我市目前的財(cái)力情況科學(xué)測(cè)算。二、根據(jù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，如需出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金政策，建議獎(jiǎng)勵(lì)資金按企業(yè)屬地列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以統(tǒng)籌解決，不宜由市大包大攬?！币寻凑帐胸?cái)政要求提供了政策資金預(yù)算測(cè)算表格。
2025年1月16日，發(fā)布《關(guān)于征求〈汕尾市關(guān)于促進(jìn)批發(fā)業(yè)能級(jí)提升的若干措施（征求意見(jiàn)稿）〉社會(huì)公眾意見(jiàn)的公告》征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，公示期為7個(gè)工作日。截止2025年1月25日公示期滿(mǎn)，未收到社會(huì)公眾反饋意見(jiàn)。
2025年3月11日，市商務(wù)局印發(fā)《關(guān)于征求〈汕尾市關(guān)于促進(jìn)批發(fā)業(yè)能級(jí)提升的若干措施〉公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)的函》征求市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議辦公室審查意見(jiàn)。
2025年3月13日，市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議辦公室（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）出具《關(guān)于〈汕尾市關(guān)于促進(jìn)批發(fā)業(yè)能級(jí)提升的若干措施〉公平競(jìng)爭(zhēng)審查的意見(jiàn)書(shū)》，提出以下修改意見(jiàn)：“（一）第二點(diǎn)中‘對(duì)掌握全國(guó)訂單配置權(quán)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道、資源配置權(quán)的區(qū)域性總部批發(fā)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況給予支持’、‘對(duì)制造業(yè)企業(yè)設(shè)立的銷(xiāo)售額超過(guò)5億元以上的銷(xiāo)售公司(含子公司)，在其達(dá)到扶持條件的年份按照銷(xiāo)售額總量的一定比例給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)’、‘對(duì)在汕尾區(qū)域內(nèi)依法經(jīng)營(yíng)的批發(fā)企業(yè)每年銷(xiāo)售額達(dá)到一定規(guī)模、銷(xiāo)售額增速實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)且高于全市批發(fā)業(yè)銷(xiāo)售額平均增速的，按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)的情況給予支持?！?，支持條件不明確，涉嫌給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性補(bǔ)貼，建議自行排查。（二）第二點(diǎn)中‘(四)推動(dòng)批發(fā)業(yè)平臺(tái)化發(fā)展。...對(duì)于企業(yè)開(kāi)展以上業(yè)務(wù)，支持優(yōu)先申報(bào)符合條件要求的國(guó)家、省、市行業(yè)扶持資金。’，字面上并未違反審查標(biāo)準(zhǔn)，但為防止存在給予特定經(jīng)營(yíng)者條件獲取優(yōu)惠的風(fēng)險(xiǎn)，建議調(diào)整?！?/p>
2025年3月13日，根據(jù)市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議辦公室（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）出具審查意見(jiàn)，市商務(wù)局對(duì)《汕尾市關(guān)于促進(jìn)批發(fā)業(yè)能級(jí)提升的若干措施》進(jìn)行了修改完善，并印發(fā)《關(guān)于征求〈汕尾市關(guān)于促進(jìn)批發(fā)業(yè)能級(jí)提升的若干措施（送審稿）〉審查意見(jiàn)的函》征求市司法局審查意見(jiàn)。
2025年3月13日，市司法局出具《關(guān)于對(duì)〈汕尾市關(guān)于促進(jìn)批發(fā)業(yè)能級(jí)提升的若干措施〉的審核意見(jiàn)》（汕司審〔2025〕12號(hào)）提出如下意見(jiàn):“（一）《措施》系為推動(dòng)批發(fā)業(yè)改造提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級(jí)，更好地發(fā)揮其引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)和保障民生重要作用，為拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)支撐，助力我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際制定，制定主體、權(quán)限、程序合法。（二）建議《措施》經(jīng)市政府同意后，以部門(mén)名義印發(fā)。（三）《措施》系規(guī)范性文件，請(qǐng)按規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度要求，統(tǒng)一登記，統(tǒng)一編號(hào)，并將印發(fā)的文件抄送我局;請(qǐng)?jiān)谖募“l(fā)之日起10個(gè)工作日內(nèi)提請(qǐng)?jiān)谖沂幸?guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布載體《汕尾市人民政府公報(bào)》上發(fā)布。”
2025年3月14日，《若干措施》通過(guò)八屆市政府第96次常務(wù)會(huì)議審定，按照常務(wù)會(huì)議的工作要求，尚需對(duì)接市市場(chǎng)監(jiān)督管理局優(yōu)化調(diào)整措施表述。
2025年3月24日，印發(fā)《關(guān)于再次征求〈汕尾市關(guān)于促進(jìn)批發(fā)業(yè)能級(jí)提升的若干措施（第二次征求意見(jiàn)稿）〉公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)的函》重新征求市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議辦公室審查意見(jiàn)。
三、《若干措施》主要內(nèi)容
《若干措施》主要由支持范圍、支持措施、申報(bào)流程、其他事項(xiàng)四大部分組成。
?。ㄒ唬┲С址秶?。主要為在汕尾市依法開(kāi)展批發(fā)行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人或其他組織。
（二）支持措施。主要包含鼓勵(lì)設(shè)立區(qū)域性銷(xiāo)售企業(yè)、促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)一體化、扶持批發(fā)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)、推動(dòng)批發(fā)業(yè)平臺(tái)化發(fā)展四個(gè)方面措施，助力批發(fā)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄈ┥陥?bào)流程。有關(guān)支持措施，將制訂具體申報(bào)指南，按流程兌現(xiàn)給企業(yè)。
?。ㄋ模┢渌马?xiàng)。包含政策有效期等其他事項(xiàng)說(shuō)明。
四、《若干措施》的文件依據(jù)
《商務(wù)部等9部門(mén)印發(fā)〈關(guān)于完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系推動(dòng)批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（商流通發(fā)〔2024〕296號(hào)）
五、《若干措施》對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響
《汕尾市關(guān)于促進(jìn)批發(fā)業(yè)能級(jí)提升的若干措施》的出臺(tái)，從鼓勵(lì)設(shè)立區(qū)域性銷(xiāo)售企業(yè)、促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)一體化、扶持批發(fā)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)、推動(dòng)批發(fā)業(yè)平臺(tái)化發(fā)展四個(gè)方面入手，著力促進(jìn)我市批發(fā)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將進(jìn)一步引導(dǎo)本市批發(fā)企業(yè)改造提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級(jí)，更好地發(fā)揮其引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)和保障民生重要作用。
六、征求意見(jiàn)方面的情況
2025年1月14日，市商務(wù)局印發(fā)了《關(guān)于征求〈汕尾市關(guān)于促進(jìn)批發(fā)業(yè)能級(jí)提升的若干措施（征求意見(jiàn)稿）〉意見(jiàn)的函》征求市財(cái)政局意見(jiàn)。2月25日，市財(cái)政局提出2條意見(jiàn)，均已采納，并按照要求提供政策資金預(yù)算測(cè)算表格。
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