各縣（市、區(qū)）人民政府，市直（含駐汕）有關(guān)單位，各招商中心：
《汕尾市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）開發(fā)主體準(zhǔn)入認(rèn)定及項目效益審查管理實施細(xì)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施，實施過程中遇到的問題，請徑向市投資促進局反映。
附件：汕尾市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）開發(fā)主體準(zhǔn)入認(rèn)定及項目效益審查管理實施細(xì)則
汕尾市投資促進局
2024年1月8日
汕尾市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）開發(fā)主體準(zhǔn)入認(rèn)定及項目效益審查管理實施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為進一步支持新型產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理，提高工業(yè)用地利用效率，保障工業(yè)用地節(jié)約集約利用，從而實現(xiàn)城市建設(shè)中產(chǎn)業(yè)、城市、人口、文化等多方面的有機融合，根據(jù)《汕尾市區(qū)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，規(guī)范新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的開發(fā)主體準(zhǔn)入認(rèn)定和項目效益審查管理工作，特制定本實施細(xì)則。
第二條 新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）是為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高工業(yè)用地效率而提出的城市用地分類，是指符合汕尾市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，滿足創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的空間需求，在城市用地分類“工業(yè)用地（M）”大類下，增設(shè)“新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）”中類，用于建設(shè)產(chǎn)業(yè)用房和配套服務(wù)設(shè)施，更好地融合研發(fā)、設(shè)計、中試、檢測、生產(chǎn)、供應(yīng)鏈等多種創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)功能。
新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）按使用類型分為不可分割確權(quán)轉(zhuǎn)讓的新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）和可分割確權(quán)轉(zhuǎn)讓的新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）。新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）宗地面積一般應(yīng)大于2公頃，宗地面積小于2公頃的，一般應(yīng)優(yōu)先規(guī)劃為不可分割M0，僅限企業(yè)自用。新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）容積率原則上大于2.0，一般不超過4.0。
新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目用房包括產(chǎn)業(yè)用房和服務(wù)設(shè)施用房。產(chǎn)業(yè)用房指可用于生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計、環(huán)保、科技孵化、檢驗檢測、技術(shù)推廣、人力資源、大數(shù)據(jù)、供應(yīng)鏈等功能用途的用房。產(chǎn)業(yè)用房的計容建筑面積不得低于項目總計容建筑面積的50%，其中按工業(yè)廠房設(shè)計的產(chǎn)業(yè)用房的計容建筑面積一般不低于總計容建筑面積的25%；服務(wù)設(shè)施用房是指為滿足職住平衡、新型產(chǎn)業(yè)配套等需求修建的員工倒班房、集體宿舍、租賃型產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套住房、食堂、超市等配套服務(wù)功能用途的用房，包括配套商業(yè)、商務(wù)、管理和宿舍用房等。服務(wù)設(shè)施用房計容建筑面積不超過項目總計容建筑面積的30%。服務(wù)設(shè)施用房不得獨立進行分割轉(zhuǎn)讓，可以經(jīng)批準(zhǔn)隨工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按規(guī)定比例且以幢、層等固定界限為基本單元（可以獨立使用且權(quán)屬界線封閉的空間）進行分割轉(zhuǎn)讓。
第三條 實行主體準(zhǔn)入制度和項目效益審查制度。由分管招商引資部門的市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭市投資促進、自然資源局、工信、科技、統(tǒng)計、發(fā)改、財政、稅務(wù)、商務(wù)等相關(guān)單位，組成新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目監(jiān)管聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目的準(zhǔn)入和效益審查。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市投資促進局。企業(yè)必須通過開發(fā)主體準(zhǔn)入認(rèn)定，并通過項目效益審查后，納入項目履約監(jiān)管協(xié)議，方可進行新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目開發(fā)和土地招標(biāo)、拍賣和掛牌。
第四條 從嚴(yán)限制新增建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)為可分割新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目；嚴(yán)格控制純平臺型新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目總量。支持龍頭型生產(chǎn)制造企業(yè)，主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)用于引進產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴企業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目。優(yōu)先支持利用新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）建設(shè)定位明確、特色鮮明的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園項目。
第二章 準(zhǔn)入認(rèn)定
第五條 開發(fā)主體準(zhǔn)入認(rèn)定：
?。ㄒ唬┗緱l件：
1.開發(fā)主體原則上為項目開發(fā)公司。同一開發(fā)主體原則上不能同時開發(fā)2個及以上項目（含項目地跨2個或以上功能區(qū)域及縣區(qū)鎮(zhèn)街）。開發(fā)主體及其母公司在汕尾直接開發(fā)或聯(lián)合開發(fā)的所有項目有1個驗收不達標(biāo)的，5年內(nèi)不得在汕尾申請或聯(lián)合申請開發(fā)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目。
2.開發(fā)主體是已注冊成立的獨立法人，且有健全的財務(wù)制度、實行獨立核算。
3.開發(fā)主體應(yīng)無不良信用記錄，對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單、相關(guān)主管部門認(rèn)定有失信行為的企業(yè)依法予以禁入。
4.開發(fā)主體需滿足以下條件之一：①生產(chǎn)制造頭部企業(yè)；②進出口、電商、供應(yīng)鏈和大數(shù)據(jù)頭部企業(yè)；③高新技術(shù)企業(yè)；④省級以上科技企業(yè)孵化器；⑤科技研發(fā)機構(gòu)或高等院校；⑥新型研發(fā)機構(gòu)。
5.開發(fā)主體擬開發(fā)可分割新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目的，須滿足以下條件：
（1）生產(chǎn)制造型頭部企業(yè)：主營業(yè)務(wù)為制造業(yè)（上一完整會計年度主營業(yè)務(wù)收入不低于3億元人民幣），且屬行業(yè)頭部企業(yè)，具有較好的經(jīng)濟實力和具備整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈的能力。
?。?）科技研發(fā)型頭部企業(yè)：主要從事高新技術(shù)研究和開發(fā)的創(chuàng)新型企業(yè)（上一完整會計年度研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費投入不低于3000萬元人民幣），且屬行業(yè)頭部企業(yè)，具有較好的經(jīng)濟實力、較強的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力和具備整合上下游產(chǎn)業(yè)的能力。
?。?）產(chǎn)業(yè)平臺類企業(yè)：主要從事孵化、創(chuàng)意、商業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)的創(chuàng)新型企業(yè)，具有較好的經(jīng)濟實力，具備類似項目開發(fā)運營經(jīng)驗和成效，累計運營面積不低于8萬平方米；屬于省級科技企業(yè)孵化器的，累計運營面積不低于5萬平方米；屬于國家級科技企業(yè)孵化器的，累計運營面積不低于3萬平方米，具備較好的招商能力、渠道和整合優(yōu)秀客戶群體的資源。
（二）申請資料：
1.經(jīng)城區(qū)人民政府或相關(guān)功能區(qū)管委會遞交的開發(fā)主體準(zhǔn)入認(rèn)定申請書和加具意見的《汕尾市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）開發(fā)主體準(zhǔn)入認(rèn)定申請表》（詳見附件1）。
2.開發(fā)主體的注冊登記資料。
3.開發(fā)主體近兩年的財務(wù)審計報告；開發(fā)主體屬新注冊成立的，提供其母公司或控股公司近兩年的財務(wù)審計報告。
4.開發(fā)主體的業(yè)績證明，提供以往類似項目開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗，經(jīng)營業(yè)績，以及招商能力、渠道和整合優(yōu)秀客戶群體資源等具體情況資料；開發(fā)主體屬新注冊成立的，提供其母公司或控股公司以往類似項目開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗，經(jīng)營業(yè)績介紹，以及招商能力、渠道和整合優(yōu)秀客戶群體資源等具體情況資料。
第六條 項目效益審查
?。ㄒ唬┗緱l件：
1.項目主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策和我市“3+2”、“5+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系導(dǎo)向，符合汕尾市新型產(chǎn)業(yè)項目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。
2.項目畝均財政貢獻不少于30萬/畝，項目畝均投資強度不少于400萬元/畝；通過“三舊”改造建設(shè)的新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目，其畝均財政貢獻和投資強度按60%標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;
3.項目入駐企業(yè)中，規(guī)上企業(yè)不少于企業(yè)總數(shù)的20%，或規(guī)上企業(yè)合計使用面積不少于產(chǎn)業(yè)用房總面積的30%。
4.根據(jù)項目情況，市政府和有關(guān)部門設(shè)定的其他要求。
（二）申報資料：
1.由城區(qū)人民政府或相關(guān)功能區(qū)管委會提交的項目效益審查申請書和加具意見的《汕尾市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目效益審查申請表》（詳見附件2）。
2.擬建項目可行性報告，基本內(nèi)容包括：基本情況說明、項目選址、規(guī)劃條件、節(jié)能環(huán)保、項目開發(fā)面積以及容積率、使用類型、分割轉(zhuǎn)讓比例、建設(shè)周期、單位用地投資強度、單位用地年產(chǎn)值預(yù)期、預(yù)期財政貢獻、規(guī)上企業(yè)入駐比例或使用產(chǎn)業(yè)用房面積比例以及運營主體為入駐企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)能力等具體情況。
3.開發(fā)主體和運營主體注冊登記資料（開發(fā)主體、運營主體原則上為同一單位；如不是同一單位的，運營主體應(yīng)為開發(fā)主體的全資或控股子公司）。
4.汕尾市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目履約監(jiān)管書。城區(qū)人民政府或相關(guān)功能區(qū)管委會應(yīng)在土地出讓成交后、簽訂土地出讓合同前，與開發(fā)主體簽訂的履約監(jiān)管協(xié)議書（詳見附件3）。
第七條 開發(fā)主體準(zhǔn)入認(rèn)定和項目效益審查實行同步申報，一并評估，分別出具審查意見的操作方式，具體流程如下：
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1.申請開發(fā)主體準(zhǔn)入認(rèn)定的，開發(fā)主體應(yīng)向所在屬地政府、功能區(qū)管委會提出開發(fā)主體準(zhǔn)入申請，并如實填報《汕尾市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）開發(fā)主體準(zhǔn)入認(rèn)定申請表》、提交相關(guān)證明資料和擬建項目可行性報告等有關(guān)材料。屬地政府、功能區(qū)管委會對申報項目資料進行初審（5個工作日內(nèi)），初審?fù)ㄟ^后向項目監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室（市投資促進局）提交準(zhǔn)入認(rèn)定申請。
2.申請項目效益審查的，由項目屬地政府、功能區(qū)管委會向項目監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室（市投資促進局）提出申請，并如實填報《汕尾市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目效益審查申請表》、提交相關(guān)證明資料、擬建項目可行性報告和《汕尾市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目履約監(jiān)管協(xié)議書》。
?。ǘ┰u估審定
1.申請資料受理后，由項目監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室（市投資促進局）對開發(fā)主體準(zhǔn)入和項目效益審查一并進行評估（30個工作日內(nèi)），評估內(nèi)容包括開發(fā)主體生產(chǎn)經(jīng)營情況、投資實力、產(chǎn)業(yè)類型、投入產(chǎn)出情況等。必要時可組織第三方機構(gòu)開展評估。
2.項目監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室（市投資促進局）在受理申請資料后，同步征求市自然資源、工信、科技、商務(wù)、發(fā)改、財政、統(tǒng)計、稅務(wù)等相關(guān)職能部門對開發(fā)主體準(zhǔn)入和項目效益審查意見（5個工作日內(nèi)）。
3.項目監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室（市投資促進局）根據(jù)評估情況及相關(guān)職能部門意見提出審查意見（主要包括項目使用類型、分割轉(zhuǎn)讓比例、單位用地投資強度、單位用地年產(chǎn)值預(yù)期、財政貢獻預(yù)期、規(guī)上企業(yè)入駐比例或使用產(chǎn)業(yè)用房面積比例等）。審查意見報項目監(jiān)管聯(lián)席會議牽頭市領(lǐng)導(dǎo)審定通過后，由項目監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室（市投資促進局）分別出具書面主體準(zhǔn)入認(rèn)定和項目效益審查意見。
第八條 暫不符合本實施細(xì)則第五條或第六條全部準(zhǔn)入條件的，但屬市重大項目的，按照“一事一議”原則由城區(qū)人民政府或功能區(qū)管委會提出申請，報市政府審定。
第三章 分割轉(zhuǎn)讓比例確認(rèn)
第九條 擬開發(fā)地塊具體分割轉(zhuǎn)讓比例由城區(qū)人民政府或功能區(qū)管委會根據(jù)擬開發(fā)主體承諾財政貢獻，并按本實施細(xì)則第十條換算方式提出初審意見后，在項目效益審查時一并提交項目監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室（市投資促進局）審定。擬開發(fā)地塊為分期建設(shè)的，應(yīng)在申請時明確每期具體分割轉(zhuǎn)讓比例。
第十條 分割轉(zhuǎn)讓比例與財政貢獻原則上成正相關(guān)，以財政貢獻最低線為基準(zhǔn)（財政貢獻最低線為“畝均不少于30萬元”，分割轉(zhuǎn)讓比例基數(shù)為“產(chǎn)業(yè)用房總計容建筑面積的49%”），按照“年財政貢獻至少每增加1萬元／畝，分割轉(zhuǎn)讓比例相應(yīng)增加1個百分點”的比例計算。新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）可分割轉(zhuǎn)讓的建筑面積不得超過產(chǎn)業(yè)用房總建筑面積的60%，新型產(chǎn)業(yè)項目已辦理分割轉(zhuǎn)讓的部分不得再次申請分割。
第十一條 對可分割的新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目，在不改變新型產(chǎn)業(yè)用途的前提下，原則上不超過產(chǎn)業(yè)用房總建設(shè)面積60%的部分，允許按幢、層等可獨立使用、權(quán)屬界線封閉的基本單元進行分割轉(zhuǎn)讓，最小單元分割為層且分割的建筑面積除省級產(chǎn)業(yè)園和深圳-汕尾市級共建產(chǎn)業(yè)園不少于1000平方米，其他產(chǎn)業(yè)園不少于500平方米。
第十二條 工改新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目可在扣除建筑物補償給原土地權(quán)利人情況下再進行分割轉(zhuǎn)讓比例確定。
第四章 附 則
第十三條 城區(qū)人民政府或相關(guān)功能區(qū)管委會為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0)履約監(jiān)管第一責(zé)任主體，按照相關(guān)規(guī)定對開發(fā)主體和入駐企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動、產(chǎn)值、財政貢獻進行監(jiān)管。
第十四條 開發(fā)主體應(yīng)制定新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目運營管理制度并加強對入駐企業(yè)的日常監(jiān)管，具體包括：
（一）協(xié)助城區(qū)人民政府、功能區(qū)管委會和相關(guān)部門建立入駐企業(yè)檔案，對入駐企業(yè)統(tǒng)一進行登記，定期統(tǒng)計整理入駐企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、R&D投入、知識產(chǎn)權(quán)、綜合能耗等情況，督促入駐企業(yè)納統(tǒng)，限期落實規(guī)上企業(yè)招引或培育任務(wù)。
?。ǘ﹪?yán)格監(jiān)督入駐企業(yè)對項目用房的使用，嚴(yán)禁入駐企業(yè)擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)售、改變項目用房原有使用功能、違法加建改建等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)責(zé)成入駐企業(yè)限期整改，逾期不改的，應(yīng)通知并配合城區(qū)人民政府和功能區(qū)管委會和相關(guān)部門進行查處、處罰或拆除。
第十五條 本實施細(xì)則由市投資促進局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋和修訂，自印發(fā)之日起實施，試行三年。陸豐市、海豐縣、陸河縣可參照本細(xì)則執(zhí)行。
附件1.汕尾市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）開發(fā)主體準(zhǔn)入認(rèn)定申請表.docx
附件2.汕尾市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目效益審查申請表.docx
附件3.汕尾市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目履約監(jiān)管協(xié)議書（示范文本）.docx
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