領(lǐng)導(dǎo)信箱
聯(lián)系我們
您現(xiàn)在所在的位置 :
首頁(yè) > 汕尾市文化廣電旅游體育局 > 互動(dòng) > 政策解讀 > 政策解讀
2024-12-31 10:43
近年來，隨著我市旅游業(yè)的不斷發(fā)展，旅游業(yè)態(tài)的不斷豐富，特別是濱海休閑旅游業(yè)的發(fā)展壯大，更是有力地帶動(dòng)了汕尾的潛水、沖浪、游艇、摩托艇、帆船、游船、香蕉船、帆板、拖傘、海釣等水上旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展，且已成為我市濱海休閑旅游健康發(fā)展的有力支撐。
一、起草的背景、原因
我市水上旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也存在安全隱患，以及服務(wù)不規(guī)范等問題也時(shí)有發(fā)生，主要體現(xiàn)在水上旅游項(xiàng)目缺少統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、各部門管理信息不對(duì)稱、海域功能區(qū)劃未細(xì)分、安全管理責(zé)任未落實(shí)、基礎(chǔ)配套設(shè)施落后、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不規(guī)范等方面。為了加強(qiáng)水上旅游管理，確保水上旅游安全、有序，保障從業(yè)人員和旅游者的生命、財(cái)產(chǎn)安全，提升旅游品質(zhì)，促進(jìn)水上旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，急需制定該行業(yè)管理辦法。
二、起草的依據(jù)和過程
《辦法（試行）》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》《中華人民共和國(guó)旅游法》《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《廣東省旅游條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，參考了《三亞市水上旅游管理辦法》《萬寧市水上運(yùn)動(dòng)管理辦法》《青島市水上交通安全條例》《秦皇島市休閑船艇管理規(guī)定》《日照市水上旅游安全管理規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章和文件。
根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的要求及汕尾水上旅游發(fā)展需要，我局牽頭負(fù)責(zé)起草《汕尾市水上旅游管理辦法（試行）》，成立工作專班，開展水上旅游情況調(diào)研，走訪企業(yè)、訪問游客、問詢部門、確定重點(diǎn)，著手水上旅游管理措施起草工作。起草過程學(xué)習(xí)借鑒了三亞、萬寧、青島、秦皇島、日照等地的管理經(jīng)驗(yàn)和有效做法,并通過組織實(shí)地調(diào)研走訪，征求相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和部分市場(chǎng)主體意見并不斷修改、完善。
三、主要內(nèi)容
《辦法》分為總則、經(jīng)營(yíng)管理、安全監(jiān)管、法律責(zé)任和附則五章，共三十五條。
?。ㄒ唬掇k法（試行）》第一章“總則”主要解決四個(gè)方面問題：一是明確了水上旅游的定義和《辦法（試行）》的適用范圍；二是從縱向明確了政府、主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)，從橫向明確了各部門之間的職責(zé)，避免多頭管理、重復(fù)管理；三是明確建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和投訴糾紛處置機(jī)制和執(zhí)法結(jié)果公示機(jī)制，明確加大執(zhí)法檢查力度和增加執(zhí)法檢查頻次要求；四是鼓勵(lì)水上旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)。
?。ǘ掇k法（試行）》第二章“經(jīng)營(yíng)管理”主要解決五個(gè)方面的問題：一是明確了從事水上旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本條件是辦理市場(chǎng)主體登記，有許可或者備案要求的，應(yīng)當(dāng)依法辦理，在線旅游經(jīng)營(yíng)平臺(tái)對(duì)平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行登記及核驗(yàn)義務(wù)；二是規(guī)定水上旅游經(jīng)營(yíng)實(shí)行信息臺(tái)帳制，明確信息臺(tái)帳的方式方法及要求等；三是建立水上旅游經(jīng)營(yíng)信息公布制度，通過線上線下多渠道公布經(jīng)登記的水上旅游經(jīng)營(yíng)者名單，增加合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)曝光度，引導(dǎo)旅游者選擇依法經(jīng)營(yíng)的水上旅游經(jīng)營(yíng)者提供旅游服務(wù)，通過市場(chǎng)手段淘汰違法經(jīng)營(yíng)者；四是通過推進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范和信用等級(jí)評(píng)定，防治旅游欺詐行為，同時(shí)對(duì)加強(qiáng)價(jià)格管理，規(guī)范航行管理，加大環(huán)境保護(hù)等作了明確要求。五是明確了應(yīng)當(dāng)取得海域使用權(quán)的特殊情形，規(guī)范海域使用管理。
?。ㄈ掇k法（試行）》第三章“安全監(jiān)管”主要解決了六個(gè)方面問題：一是明確了用于開展水上旅游活動(dòng)的設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合法定要求或者一般安全要求，嚴(yán)禁使用“三無”船舶；二是鼓勵(lì)制定地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)；三是規(guī)定從業(yè)人員的資質(zhì)要求，尚無法定資質(zhì)要求的經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可上崗；四是規(guī)定安全制度和明確相關(guān)各方義務(wù)責(zé)任，明確了經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施安全操作規(guī)程和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化了經(jīng)營(yíng)者和旅游者在水上旅游活動(dòng)中常見的安全義務(wù)要求以及國(guó)防安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求；五是明確了發(fā)生海上安全事故、海上交通事故處置相關(guān)部門的職責(zé)；六是支持水上旅游責(zé)任保險(xiǎn)的探索和創(chuàng)新，設(shè)計(jì)符合水上旅游活動(dòng)需要的保險(xiǎn)模式和保險(xiǎn)產(chǎn)品。
?。ㄋ模掇k法（試行）》第四章“法律責(zé)任”主要規(guī)定了三方面責(zé)任：一是行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政責(zé)任和水上旅游經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定辦理相關(guān)許可、檢驗(yàn)手續(xù)，未依法履行登記、核驗(yàn)義務(wù)或者未依法取得海域使用權(quán)非法占用海域的法律責(zé)任。二是對(duì)“三無”船舶從事海上旅游活動(dòng)的查處和對(duì)違規(guī)開展航行活動(dòng)的查處及對(duì)未批先建水上碼頭設(shè)施的查處。三是明確對(duì)非法獲取、利用消費(fèi)者信息、視頻等數(shù)據(jù)行為的查處。
（五）《辦法（試行）》第五章“附則”明確了相關(guān)術(shù)語的含義及《辦法》的施行日期。
四、需要關(guān)注的問題
?。ㄒ唬掇k法（試行）》適用于在本市水域內(nèi)開展的水上旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，水域包含內(nèi)河與海洋，由于內(nèi)河與海洋分屬不同的法律法規(guī)調(diào)整，故《辦法（試行）》條文中根據(jù)語境不同分別有水域和海域的表述之分。
?。ǘ┞糜沃鞴懿块T負(fù)責(zé)加強(qiáng)與海事、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、應(yīng)急、自然資源、海警等主管部門政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享，郵輪、游艇等經(jīng)過海事管理機(jī)構(gòu)登記或者交通主管部門備案的船舶能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。
關(guān)聯(lián)閱讀：汕尾市水上旅游管理辦法（試行）
粵公網(wǎng)安備 44150202000004號(hào)