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2023-12-04 16:21
一、條例的制定背景
習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上的講話強(qiáng)調(diào)指出，“文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)密不可分，要堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展”。黨的二十大報(bào)告提出推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。廣東省黨代會(huì)也提出“建設(shè)更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“把沿海經(jīng)濟(jì)帶打造成更具承載力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)”等重大舉措。市第八次黨代會(huì)把文化和旅游工作擺在全市工作大局的突出位置，體現(xiàn)了市委對(duì)文化和旅游工作的高度重視。制定一部專門的文化旅游發(fā)展促進(jìn)條例，用法治力量引領(lǐng)推動(dòng)汕尾文旅產(chǎn)業(yè)深度融合、文旅經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹黨的二十大精神的具體舉措，對(duì)落實(shí)省委、市委關(guān)于壯大文旅經(jīng)濟(jì)的決策部署、助力汕尾建設(shè)成為“國家級(jí)旅游度假區(qū)和紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、中國濱海休閑旅游最佳目的地”具有重要意義。
《汕尾市文化旅游發(fā)展促進(jìn)條例》已于2023年11月3日汕尾市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過，2023年11月23日廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)，將自2024年1月1日起施行。
二、條例的主要內(nèi)容
《汕尾市文化旅游發(fā)展促進(jìn)條例》共設(shè)有六章，45條，包括總則、規(guī)劃建設(shè)、開發(fā)培育、服務(wù)保障、監(jiān)督管理和附則。條例在邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，圍繞促進(jìn)文化旅游發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要素，聚焦“促進(jìn)什么”“誰來促進(jìn)”“怎么促進(jìn)”的核心問題，重點(diǎn)在規(guī)劃建設(shè)和開發(fā)培育兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，從人才、服務(wù)、政策、監(jiān)管等方面予以扶持保障；在具體內(nèi)容和條文設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重在上位法和國家有關(guān)政策的引領(lǐng)下，結(jié)合汕尾文化旅游發(fā)展的實(shí)際和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)解決文化旅游發(fā)展中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
第一章總則，共8條，主要內(nèi)容：一是條例的立法目的是促進(jìn)文化旅游深度融合，充分發(fā)掘紅色文化、民俗文化、海洋資源、綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)文化旅游強(qiáng)市。二是明確規(guī)定文化旅游發(fā)展中的政府職責(zé)和部門職責(zé)。三是加強(qiáng)本地文化旅游資源的宣傳推廣，提升本市文化旅游形象和品牌知名度。四是鼓勵(lì)、支持文化旅游發(fā)展的社會(huì)參與和行業(yè)自律。
第二章規(guī)劃建設(shè)，共8條，主要內(nèi)容：一是將文化旅游發(fā)展納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃，組織編制文化和旅游發(fā)展規(guī)劃。二是完善文化旅游公共服務(wù)體系，建設(shè)文化旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施。三是推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集、協(xié)同、創(chuàng)新發(fā)展。四是加強(qiáng)文化旅游信息化建設(shè)，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和數(shù)字化治理水平優(yōu)化升級(jí)。
第三章開發(fā)培育，共13條，主要內(nèi)容：一是要貫徹文化旅游融合發(fā)展思想，組織發(fā)掘汕尾多元文化內(nèi)涵和旅游資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)多元文化和旅游資源的精品線路、產(chǎn)品及服務(wù)。二是要突出汕尾文化旅游特色發(fā)展思路，開發(fā)培育紅色文化旅游、濱海文化旅游、綠色生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、非遺民俗文化旅游、研學(xué)旅游、體育旅游、營地旅游、工業(yè)旅游、夜間旅游。
第四章服務(wù)保障，共8條，主要內(nèi)容：一是完善文化旅游發(fā)展所需的公共設(shè)施服務(wù)、應(yīng)急救援服務(wù)和志愿服務(wù)。二是促進(jìn)文化旅游發(fā)展所需的人才培養(yǎng)與交流合作。三是加大文化旅游項(xiàng)目的招商引資和金融扶持。四是制定政策措施促進(jìn)文化旅游經(jīng)營活動(dòng)發(fā)展。
第五章監(jiān)督管理，共6條，主要內(nèi)容：一是加強(qiáng)文化旅游市場(chǎng)價(jià)格、質(zhì)量、信用監(jiān)管。二是建立民宿管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。三是加強(qiáng)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營行為監(jiān)管。四是建立文化旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和糾紛多元解決機(jī)制。五是規(guī)定行政管理和市場(chǎng)主體責(zé)任。
第六章附則，共2條，規(guī)定了條例的適用特殊區(qū)域和生效時(shí)間。
三、條例的重點(diǎn)解讀
（一）關(guān)于政府部門職責(zé)
文化旅游產(chǎn)業(yè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)部門多、帶動(dòng)力強(qiáng)，需要政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)各方面共同發(fā)力?！稐l例》第四條和第五條進(jìn)一步明晰各級(jí)各部門工作責(zé)任，理清職責(zé)權(quán)限，健全完善管理體制。規(guī)定了政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同和要素保障的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制以及研究解決文化旅游發(fā)展中的重大問題的內(nèi)容；理順部門分工，進(jìn)一步完善文旅、發(fā)改、財(cái)政、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門對(duì)應(yīng)的職責(zé)規(guī)定。
（二）關(guān)于明確戰(zhàn)略定位，突出規(guī)劃引領(lǐng)
文化是旅游的靈魂，旅游是文化發(fā)展的重要途徑。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，對(duì)于挖掘地方文化、完善旅游產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升城市品質(zhì)，具有十分重要的意義?！稐l例》第九條進(jìn)一步突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，按照資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、全域生態(tài)旅游的發(fā)展要求，由市、縣級(jí)人民政府組織編制本行政區(qū)域文化旅游發(fā)展規(guī)劃，并納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃，發(fā)布文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。
（三）關(guān)于推進(jìn)文化旅游深度融合發(fā)展
根據(jù)實(shí)地調(diào)研以及多次征求意見座談會(huì)聽取的意見，要充分挖掘汕尾特色的文化和旅游資源，在文化賦能產(chǎn)業(yè)融合上發(fā)力，培育多元業(yè)態(tài)，延伸旅游鏈條?！稐l例》第十七條至第二十九條明確規(guī)定了培育開發(fā)的措施：一是聚焦汕尾特色，充分發(fā)揮“紅、藍(lán)、綠、古、特”的優(yōu)質(zhì)文化旅游資源稟賦，促進(jìn)歷史文化和特色旅游資源的連片整合與開發(fā)利用，推進(jìn)旅游與特色產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)文化和旅游資源創(chuàng)造性活化和創(chuàng)新性發(fā)展。二是打造精品產(chǎn)品及服務(wù)，強(qiáng)化“游客思維”，緊緊圍繞旅游“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，同步推進(jìn)汕尾美食推介、創(chuàng)意特色產(chǎn)品研發(fā)銷售、節(jié)慶活動(dòng)、旅游文化演藝等，吸引和滿足旅游消費(fèi)升級(jí)需求，讓游客玩得開心、留得下來，不斷為城市集聚更多人氣商氣。
（四）關(guān)于強(qiáng)化保障促進(jìn)，釋放發(fā)展活力
文化旅游產(chǎn)業(yè)具有投資量大、回收期長、牽動(dòng)面廣等特點(diǎn)，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制難以在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的快速發(fā)展，需要政府進(jìn)一步加大對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度。《條例》第三十條至第三十七條明確規(guī)定了促進(jìn)措施：一方面是著眼于全域文化旅游發(fā)展，市人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推進(jìn)跨區(qū)域文化旅游合作和資源整合，消除跨區(qū)域發(fā)展障礙；另一方面是從加大旅游發(fā)展統(tǒng)籌力度、制定人才引進(jìn)和培養(yǎng)措施、深化交流合作、加強(qiáng)招商引資力度、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持等方面，構(gòu)建系統(tǒng)性、持續(xù)性的政策支持體系。
（五）關(guān)于健全監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)秩序
為保障文化旅游產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,針對(duì)社會(huì)關(guān)注中反映較強(qiáng)烈的虛假宣傳、違規(guī)開展旅游業(yè)務(wù)“擦邊球”行為、強(qiáng)迫購買商品或者接受服務(wù)、不規(guī)范導(dǎo)覽及講解等旅游亂象問題，《條例》第三十八條至第四十一條按照有關(guān)上位法規(guī)定的原則要求，細(xì)化行為要求，相應(yīng)完善監(jiān)管措施。同時(shí)對(duì)建立健全文化旅游市場(chǎng)和服務(wù)質(zhì)量聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法查處違法行為；完善旅游信息反饋機(jī)制、及時(shí)化解矛盾糾紛等作出規(guī)定，以充分保障游客合法權(quán)益。
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