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2025-02-08 10:45
2024年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》以及市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)工作部署，切實(shí)推動(dòng)法治政府建設(shè)工作落實(shí)落細(xì)，為推動(dòng)文化廣電旅游體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
一、2024年法治政府建設(shè)主要情況
?。ㄒ唬?span lang="zh-CN">深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代法治精神要領(lǐng)。
一是帶頭示范抓好學(xué)習(xí)貫徹工作。加強(qiáng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)法治精神，通過黨組擴(kuò)大會(huì)、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神及習(xí)近平法治思想，領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神實(shí)質(zhì)及習(xí)近平法治思想精髓，提升法治思想認(rèn)識(shí)，有效將學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神及習(xí)近平法治思想同落實(shí)好文化廣電旅游體育部門工作有機(jī)結(jié)合，以實(shí)際行動(dòng)和具體舉措踐行法治思想。二是認(rèn)真落實(shí)第一議題制度，黨組理論學(xué)習(xí)中心組將習(xí)近平法治思想納入黨組會(huì)議議事日程和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，作為重點(diǎn)內(nèi)容認(rèn)真組織學(xué)習(xí)達(dá)8次，積極傳達(dá)中央、省、市關(guān)于推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治建設(shè)的有關(guān)精神，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治手段抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的能力水平，要求全局領(lǐng)導(dǎo)干部做到依法決策，依法行政，不斷提高干部隊(duì)伍的法治素養(yǎng)。
?。ǘ?span lang="zh-CN">始終加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
我局始終把依法治國(guó)、依法行政擺在各項(xiàng)工作的首位，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，親抓親管。局黨組充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下履行推進(jìn)法治建設(shè)的重要性和緊迫性，牢牢把握依法履職底線原則，緊緊抓住依法行政工作主線，在班子全面建設(shè)中始終重視體現(xiàn)法治思維和法治工作方法，與文廣旅體各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)，切實(shí)把維護(hù)文化廣電旅游體育行業(yè)安全生產(chǎn)、全面落實(shí)執(zhí)法領(lǐng)域依法行政等作為推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要舉措，定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，對(duì)重大案件以及重大行政決策進(jìn)行集體討論，及時(shí)研究解決法治工作中的重大問題，確保法治工作抓出成效，形成合力。
（三）2024年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況。
局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期聽取法治建設(shè)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題，將法治建設(shè)納入年度工作計(jì)劃與文化、廣電、旅游、體育工作同部署、同推進(jìn)。對(duì)進(jìn)一步全面深化改革重要事項(xiàng)推進(jìn)、行政規(guī)范性文件制定、合法性審核機(jī)制等重要工作堅(jiān)持直接部署過問、親自協(xié)調(diào)督辦。一是強(qiáng)化內(nèi)部規(guī)范化管理。召開局黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)聽取關(guān)于法治政府建設(shè)及行業(yè)立法、行政執(zhí)法等情況匯報(bào)，研究部署“放管服”改革、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、“雙隨機(jī)、一公開”等工作。主要負(fù)責(zé)人定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，對(duì)法治建設(shè)、法治廣東考評(píng)等重大工作親自部署、重大問題親自過問、重要任務(wù)親自督辦，推進(jìn)法治工作有序推進(jìn)，履行好、落實(shí)好法治工作職責(zé)，提升班子成員和干部職工依法行政意識(shí)和能力。二是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，聽取關(guān)于擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行政處罰等案件匯報(bào)4次，杜絕超越職權(quán)、濫用職權(quán)和行政執(zhí)法不作為等問題發(fā)生。主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議。三是自覺接受人大、政協(xié)、司法等部門監(jiān)督管理。積極配合人大、政協(xié)開展行業(yè)調(diào)研檢查，按時(shí)辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案；積極回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)切，按程序、時(shí)限回復(fù)政府信息公開申請(qǐng)；發(fā)揮公共文化體系服務(wù)，以“文化和自然遺產(chǎn)日”“旅游日”“全民健身日”等活動(dòng)為平臺(tái)開展法治宣傳教育，推進(jìn)公共文化法治陣地建設(shè)；積極參與市委、市政府開展保利金町灣片區(qū)綜合整治工作，充分履行部門職責(zé)，提升市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。
（四）緊扣行業(yè)發(fā)展著力點(diǎn)，加強(qiáng)行業(yè)法治建設(shè)。
聚焦全面依法治國(guó)總目標(biāo)，狠抓各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。一是緊扣機(jī)關(guān)依法行政管理，提升規(guī)范化建設(shè)。公開年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，對(duì)重大決策、規(guī)范性文件嚴(yán)格程序；發(fā)揮法律顧問作用，參與局重大決策和糾紛處置等；嚴(yán)格落實(shí)全市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。二是緊扣政務(wù)服務(wù)要求，提升行政審批效率。落實(shí)以“放”為先的要求，深化事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化流程再造，印制一次性告知制度，統(tǒng)一規(guī)范受理、審批標(biāo)準(zhǔn)。2024年度辦理政務(wù)事項(xiàng)19項(xiàng)。三是緊扣公開文明執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，及時(shí)主動(dòng)在我市“兩平臺(tái)”和“全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)”“雙公示”平臺(tái)對(duì)外公開相關(guān)行政執(zhí)法信息，實(shí)現(xiàn)每一起案件的處理過程都有記錄，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，杜絕執(zhí)法的隨意性和違規(guī)行為的發(fā)生，2024年全市共出動(dòng)執(zhí)法人員11549人次，檢查經(jīng)營(yíng)單位2688家次，責(zé)令改正131家次，立案63宗，辦結(jié)63宗，罰款259750元，有力推動(dòng)文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。更新行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，開展執(zhí)法案件評(píng)查，監(jiān)督指導(dǎo)依法規(guī)范執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法制培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。四是緊扣行業(yè)特點(diǎn)，全力維護(hù)市場(chǎng)安全穩(wěn)定。堅(jiān)持安全第一理念，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，落實(shí)預(yù)防與監(jiān)督檢查相結(jié)合，全方位全鏈條全環(huán)節(jié)加大行業(yè)安全監(jiān)管。開展全市規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)部署，抓好重點(diǎn)節(jié)假日旅游市場(chǎng)秩序，維護(hù)我市旅游市場(chǎng)環(huán)境，有效提升我市旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。扎實(shí)開展平安文化市場(chǎng)建設(shè)、創(chuàng)建全國(guó)禁毒示范城市歌舞娛樂場(chǎng)所清理清查、網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治、掃黑除惡專項(xiàng)整治、防范化解道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)、“掃黃打非”、打擊整治養(yǎng)老詐騙、高危體育項(xiàng)目等專項(xiàng)執(zhí)法。
（五）開展普法宣傳工作，營(yíng)造良好法治氛圍。
學(xué)習(xí)宣傳貫徹新施行、新修訂的法律法規(guī)。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制要求，加大各類新法宣傳教育，多措并舉推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是堅(jiān)持法治元素融入行業(yè)建設(shè)。充分利用公共文化體育場(chǎng)館和文化旅游經(jīng)營(yíng)單位優(yōu)勢(shì)，開展憲法、國(guó)家安全法、反詐法、安全生產(chǎn)法、反有組織犯罪法、體育法、信訪條例等法治公益宣傳；利用組織行業(yè)安全生產(chǎn)、行業(yè)法律宣傳日及文藝、體育等活動(dòng)，開展宣傳日+行業(yè)活動(dòng)+普法宣傳活動(dòng)；征訂、編印一批法律法規(guī)書籍和宣傳冊(cè)，印發(fā)反詐騙、掃黃打非等專項(xiàng)簡(jiǎn)報(bào)。二是把普法工作融入行業(yè)管理。堅(jiān)持行政執(zhí)法與普法教育相結(jié)合的原則，將普法工作融入行政檢查、安全生產(chǎn)、日常執(zhí)法過程中，以現(xiàn)場(chǎng)檢查、提醒、發(fā)放宣傳資料、以案釋法等方式，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供普法宣傳，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自覺學(xué)法懂法守法。我局先后結(jié)合開展“預(yù)防和治理未成年人違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”“劇本娛樂、電競(jìng)酒店等文化新業(yè)態(tài)專項(xiàng)整治”等各類專項(xiàng)行動(dòng)，寓普法宣傳教育于專項(xiàng)整治行動(dòng)中，使相關(guān)法律法規(guī)的宣傳更加具有針對(duì)性、有效性。
（六）完善依法行政法治體系建設(shè)。
一是認(rèn)真推進(jìn)科學(xué)立法。認(rèn)真落實(shí)政府工作要求，開展《汕尾市水上旅游管理辦法（試行）》起草工作，辦法于12月17日經(jīng)市政府八屆第90次會(huì)議審議通過，于2025年1月1日起施行。二是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《汕尾市人民政府關(guān)于印發(fā)汕尾市重大行政決策程序規(guī)定的通知》等規(guī)定要求，嚴(yán)格按程序開展規(guī)范性文件法治審查工作。
（七）依法推動(dòng)重大行政決策制定。
一是嚴(yán)格執(zhí)行決策機(jī)制。對(duì)重大行政決策事項(xiàng)，依法定程序按要求、按步驟依法依規(guī)推動(dòng)項(xiàng)目落地落實(shí)。二是繼續(xù)推進(jìn)法律顧問長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)推行聘請(qǐng)律師擔(dān)任局法律顧問，做好全局有關(guān)法律文書、合同、不涉密的行政處罰集體討論等，確保行使行政權(quán)力合法合規(guī)。
（八）強(qiáng)化行政權(quán)力制約與監(jiān)督。
一是做好政務(wù)公開，認(rèn)真貫徹落實(shí)政府信息公開有關(guān)工作要求，明確工作重點(diǎn)，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理信息公開發(fā)布工作，推進(jìn)政務(wù)公開化、制度化、規(guī)范化。二是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督。積極配合做好人大及其常委會(huì)開展的檢查、評(píng)議、審議工作，認(rèn)真及時(shí)回復(fù)人大建議和政協(xié)提案。
（九）依法處置旅游投訴有效化解社會(huì)矛盾。
建立完善旅游投訴受理機(jī)制，成立汕尾市旅游工作指揮部，下設(shè)汕尾市假日旅游協(xié)調(diào)工作辦公室，及時(shí)受理處置“12345”、網(wǎng)上信訪、來(lái)電、來(lái)信等信訪及旅游投訴，及時(shí)處置旅游投訴糾紛，有效化解社會(huì)矛盾，有力維護(hù)群眾及游客合法權(quán)益。2024年投訴辦結(jié)率、舉報(bào)平臺(tái)使用率均為100%。從“五一”到“中秋國(guó)慶”的幾大重要節(jié)假日旅游投訴糾紛直線下降、對(duì)汕尾的好評(píng)和正面輿論呈大幅度上升局面，全市文化廣電旅游體育市場(chǎng)平安、穩(wěn)定，無(wú)發(fā)生重大事件、無(wú)發(fā)生突發(fā)事故。
二、存在的問題
一年來(lái)法治政府建設(shè)雖做了大量工作，取得了一定成績(jī)，但還存在一些問題和不足，我局將在日后工作中加以規(guī)范和改進(jìn)。
?。ㄒ唬┞鋵?shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”需強(qiáng)化。普法宣傳工作相對(duì)較為單一，文藝作品上創(chuàng)新性少；新媒體的宣傳力度不夠大，普法創(chuàng)新有待進(jìn)一步提升。
?。ǘ┨峁┓芍喂ぷ餍鑿?qiáng)化。行業(yè)系統(tǒng)法律專業(yè)人員欠缺，行政事務(wù)中法律支撐不強(qiáng)，提供有效決策水平的能力需要進(jìn)一步提升。
?。ㄈ﹫?zhí)法隊(duì)伍建設(shè)需加強(qiáng)。執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平發(fā)展不平衡、綜合素質(zhì)還不夠高，影響了執(zhí)法效能整體發(fā)揮。具體表現(xiàn)在新進(jìn)執(zhí)法人員較長(zhǎng)時(shí)間不具備獨(dú)立辦案能力，有的執(zhí)法人員制作執(zhí)法文書不規(guī)范，表述不精準(zhǔn)，有的執(zhí)法人員提交證據(jù)鏈不完整、關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。
（四）普法宣傳力度需加強(qiáng)。法治宣傳不夠深入，普法工作形式有待進(jìn)一步優(yōu)化拓展。目前宣傳形式相對(duì)傳統(tǒng)，缺乏與新媒體新技術(shù)相結(jié)合的宣傳手段，法治宣傳深度和廣度有待加強(qiáng)。
三、下一步的重點(diǎn)工作
2025年，我局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，繼續(xù)致力于建設(shè)法治政府，實(shí)現(xiàn)更高水平的依法行政和治理現(xiàn)代化。主要做好以下幾個(gè)方面工作：
（一）持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。
落實(shí)學(xué)法用法制度，用好領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律制度清單，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際專題學(xué)、深入學(xué)，將學(xué)習(xí)成果真正轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)文廣旅體深度融合高質(zhì)量發(fā)展的能力。積極統(tǒng)籌文廣旅體行業(yè)資源，探索開展多樣化法治宣傳活動(dòng)，挖掘法治文化元素、豐富法治宣傳內(nèi)涵，進(jìn)一步利用新媒體提升宣傳效果，營(yíng)造全民學(xué)法、守法、尊法的法治氛圍。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳教育，營(yíng)造良好工作環(huán)境。
按照法治政府建設(shè)和依法治市工作部署要求，穩(wěn)固執(zhí)法、普法“雙驅(qū)動(dòng)”基礎(chǔ)，形成法治建設(shè)助推器。將提升文化、廣電、旅游、體育領(lǐng)域法律條文的學(xué)習(xí)宣傳融入“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”，推動(dòng)學(xué)法用法走深走實(shí)。推行“執(zhí)法+普法”模式，將法治宣傳和法治實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)普法嵌入執(zhí)法全過程，以“執(zhí)法普法同步”“力度溫度相融”的工作模式，營(yíng)造良好的法治文廣旅體環(huán)境。
（三）持續(xù)做好法治營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造工作。
落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。推行柔性執(zhí)法，持續(xù)開展各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，組織案卷評(píng)查，持續(xù)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，讓文化廣電旅游體育行業(yè)法治建設(shè)更有溫度。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升行政執(zhí)法效能。
舉辦法治專題培訓(xùn)，提高機(jī)關(guān)工作人員法治思維和依法行政能力，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改進(jìn)提升執(zhí)法手段，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，按照專業(yè)化、規(guī)范化、信息化的要求，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、形象好的高素質(zhì)文化旅游市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)文體旅游市場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)管力度，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，確保行業(yè)健康有序發(fā)展，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
汕尾市文化廣電旅游體育局
2025年1月26日
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