
我國十分重視傳染病防治法治建設。1989年,在總結上海甲肝疫情防控經(jīng)驗基礎上,全國人大常委會通過《中華人民共和國傳染病防治法》,標志著我國傳染病防治工作進入了法治化軌道。2004年,全國人大常委會針對“非典”疫情防控存在的問題,對傳染病防治法進行全面修訂;2013年,對傳染病防治法進行局部修改,完善傳染病病種的相關規(guī)定。
近日,十四屆全國人大常委會第六次會議分組審議《中華人民共和國傳染病防治法(修訂草案)》,就進一步完善修訂草案提出意見和建議。
01 草案比較成熟 全國人大常委會副委員長彭清華指出,提請本次常委會會議審議的《中華人民共和國傳染病防治法(修訂草案)》對現(xiàn)行傳染病防治法進行了大幅修改完善,僅法條內容就增加了35條,社會普遍關注的改進監(jiān)測預警報告制度、依法科學精準防控、維持社會基本運行、強化個人信息保護等問題均得到了較好回應。 全國人大常委會委員肖開提·依明表示,傳染病防治法對于保障人民群眾生命健康發(fā)揮了重要作用。同時,新冠疫情也暴露出法律制度的不足,需要補齊短板、堵住漏洞、強化弱項,并將疫情防控中行之有效的做法上升為法律,進一步完善傳染病防治法律制度,保障公眾生命安全和身體健康,防范和化解公共衛(wèi)生風險??梢哉f,這次修訂傳染病防治法是非常必要、非常重要的。 全國人大常委會委員李巍認為,修訂草案總體上貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想,堅持了總體國家安全觀,在認真總結新冠疫情防控工作成功經(jīng)驗的基礎上,增加了“傳染病監(jiān)測和預警”一章,完善了疫情防控的體制機制,改進了預警報告制度,增加了處置、救治、保障等條款,細化了法律責任,增強了法律的有效性和可操作性。 “總體上來說,草案比較成熟。尤其是在新冠疫情防控當中所體現(xiàn)的依法防控、科學防控、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控等比較好的做法和實踐經(jīng)驗,都作為基本原則加進了草案。這對于建立我國社會重大風險防控機制,健全公共衛(wèi)生法律制度體系,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都具有重要意義?!崩钗≌f。 02 修訂有三個特點 全國人大常委會委員王寶山認為,本次修訂的核心是把新冠疫情防治經(jīng)驗上升為法律制度。內容主要有三個特點:一是更加重視體制機制建設,把黨的領導、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的防治原則,在法律中予以明確;二是更加強調尊重科學規(guī)律,支持和鼓勵開展傳染病防治的科學研究,倡導利用現(xiàn)代科學技術手段加強疫情防控;三是更加凸顯醫(yī)防融合的重要意義,強化醫(yī)療機構對疫情的預防預警預測功能。 “傳染病防治法修訂有兩個難點問題,一是怎么做到精準防控,二是怎么應對新發(fā)突發(fā)不明原因的疾病?!比珖舜蟪N瘯瘑T許安標提出,對新發(fā)突發(fā)不明原因的疾病到底具不具有傳染性,有多大的傳染性,傳播的速度有多快,對人的健康有多大的危害,應該采取什么樣的防控措施,需要有一個認識過程。如果對新發(fā)突發(fā)疾病一律采取最嚴格的防治措施,可能誤打誤傷,付出很高的經(jīng)濟社會成本;但是如果判斷不準,就會貽誤戰(zhàn)機,也可能造成很嚴重的后果。對新發(fā)突發(fā)不明原因的疾病要加強研判,從法律上、制度上作出更加科學的安排。 全國人大社會建設委員會委員周佑勇提出,為了更好地落實群防群控原則,建議利用本次修法之機,對疫情信息發(fā)布中的公眾參與加以認真研究,進一步拓寬公眾與政府之間的信息溝通渠道,完善信息交流機制,增強信息預警能力。對于公眾提出的各種意見和建議,要區(qū)分不同情況,進行分類處理。比如,對于建設性意見建議,要對外公開吸收采納;對反映的重大問題,要及時發(fā)布調查處置情況;對于公眾不了解情況存在模糊認識的看法,要主動釋疑解惑、澄清事實,及時進行引導和糾正;對于編造傳播的有關疫情的虛假信息或者造成公眾恐慌的謠言,要在及時主動回應的同時,依法加大查處力度。 王寶山建議,結合國家疾控體系改革,強調醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合,抓好醫(yī)療機構公共衛(wèi)生職能的落實,進一步健全公共衛(wèi)生體系;繼續(xù)完善傳染病防治的法治體系,推動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法以及相應規(guī)章制度的出臺,做好制度上的銜接落地;深入開展健康中國行動和愛國衛(wèi)生運動,完善全民健康體系,增強廣大人民群眾特別是青少年體育健身意識,推動“以治病為中心”向“以人民健康為中心”的轉變,切實增強人民體質,提高全民身體素質和生活質量。 03 進一步完善法律 修訂草案擬規(guī)定,“對乙類傳染病中的傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽,采取本法所稱甲類傳染病的預防、控制措施。其他乙類傳染病和突發(fā)原因不明的傳染病需要采取本法所稱甲類傳染病的預防、控制措施的,由國務院衛(wèi)生健康、疾病預防控制部門及時報經(jīng)國務院批準后予以公布、實施?!?br/> 對此,李巍認為,“乙類甲管”是一種科學的、依法的、有序的調整,而且這種調整是需要根據(jù)情況的發(fā)展予以動態(tài)調整的,不是一勞永逸的,建議修訂草案不必具體列舉“乙類甲管”的傳染病具體名稱,直接改為“對乙類傳染病和突發(fā)原因不明的傳染病,需要采取甲類傳染病的預防、控制措施的,由國務院衛(wèi)生健康、疾病預防控制部門及時報經(jīng)國務院批準后予以公布、實施”。 “防控疫情,一些基層干部真辛苦,一旦出現(xiàn)疫情就給處分。有些情況,既不是他主觀故意,也不是他疏忽大意造成的。有些傳染病是防不勝防的,是不以人的意志為轉移的。”全國人大常委會委員叢斌說,對于法律責任問題,要慎重修改,防控一線工作的同志沒有過失、沒有故意的錯誤不應該處理。 “從傳染病防治工作來看,信息發(fā)布至關重要,早一點發(fā)布就多一分勝算。”全國人大常委會委員汪鐵民提出,就信息發(fā)布工作而言,“及時”比“準確”更重要、更有價值。從發(fā)布的時間看,應該有三個節(jié)點:第一個是傳染病雖然沒有暴發(fā)和流行,但是有暴發(fā)和流行可能的,包括突發(fā)原因不明的傳染病,這時應該及時發(fā)布相關信息,提醒公眾做好應對準備,因為這是一個最佳的防控窗口期。第二個是傳染病剛開始暴發(fā)和流行,這個時候情況瞬息萬變,因此信息發(fā)布工作應強調“及時”,不必苛求“準確”。第三個是傳染病的暴發(fā)和流行到了一個所謂的平臺期,相關工作已經(jīng)全部開展了,對疾病的認識也趨于明朗,這個時候才能談到“準確”。建議修訂草案增加“對突發(fā)原因不明的傳染病,縣級以上地方人民政府疾病預防控制部門應當及時發(fā)布相關信息,提醒公眾注意做好防控準備”的內容。 “基于特定目的收集的個人信息在疫情防控結束以后怎么處理?”全國人大常委會委員周光權表示,按照個人信息保護法的內在精神,這些信息應該刪除。收集和處理個人信息的目的如果已經(jīng)實現(xiàn),信息就應該刪除或者銷毀,在傳染病防治法中應該進一步明確,以強化個人信息保護。