2024年，汕尾市衛(wèi)生健康局在市委、市政府的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，嚴格按照黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府關于法治政府建設工作的部署安排，全面推進衛(wèi)生健康法治建設，為全市衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展提供有力法治保障，現(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、2024年工作情況

　　（一）全面加強黨的領導，健全法治建設機制

　　1.強化思想武裝，提升法治思想認識。始終堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想擺在首要位置，以黨組理論學習中心組為抓手，切實落實黨組第一議題制度，結合“三會一課”，采取集體研討和個人自學等多種方式，深入學習貫徹習近平法治思想，全面學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，切實把法治政府建設作為事關全局的戰(zhàn)略任務和關鍵性工程。

　　2.壓實主體責任，完善領導工作機制。根據《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》等要求，局主要負責人認真履行落實法治建設第一責任人職責，對法治政府建設重要工作親自帶頭研究部署、親自督辦協(xié)調，堅持重要法治工作集體決策、集體研究，班子成員分工明確，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、科室負責人協(xié)同抓的工作格局，以深入推進全面依法治市和法治政府建設為重點，先后制定《汕尾市衛(wèi)生健康局辦公室關于印發(fā)2024法治建設工作要點的通知》《汕尾市衛(wèi)生健康局2024年普法工作要點》《汕尾市衛(wèi)生健康局2024年普法責任清單》，統(tǒng)籌推進系統(tǒng)依法執(zhí)政、依法行政各項工作。

　　3.堅持法治引領，推動法治醫(yī)院建設。市直屬醫(yī)療機構認真按照《法治廣東建設規(guī)劃（2021—2025年）》要求，建立健全各項工作機制和長效機制，規(guī)范醫(yī)療服務管理流程，促進醫(yī)院各項制度建設更加完備、合法，管理更加規(guī)范化、科學化，法治化。同時培養(yǎng)醫(yī)療機構運用法治思維和法治方式解決醫(yī)療領域問題，促進衛(wèi)生健康領域法治化、標準化，精細化發(fā)展，構建和諧的醫(yī)患關系，保障人民群眾的健康權益。

　?。ǘ┚劢剐l(wèi)生行業(yè)特色，完善依法行政制度體系

　　1.積極推動公共衛(wèi)生立法。為提高城鄉(xiāng)居民健康水平，促進基層公共衛(wèi)生服務高質量發(fā)展，由我局起草的《汕尾市基層公共衛(wèi)生服務條例》于2024年6月25日經汕尾市第八屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議審議通過，并于7月31日經廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準，于2024年10月1日起施行。

　　2.加強行政規(guī)范性文件管理。貫徹執(zhí)行《關于印發(fā)汕尾市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》，依法開展行政規(guī)范性文件備案審查，確保準確性和合法性。2024年我局開展行政規(guī)范性文件清理工作，清理失效文件2件。全年審查合同43件。

　　3.精準高效開展普法宣傳。按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務誰普法”“誰主管誰普法”責任制要求，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，協(xié)調推進普法工作。利用國家安全教育日、醫(yī)師節(jié)、護士節(jié)等重要時間節(jié)點，全域性開展主題宣傳。以“憲法宣傳周”活動為契機，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，推進憲法進醫(yī)院、機關，構建依法辦事、用法解決問題的法治良序，提高患者滿意度，營造優(yōu)質醫(yī)療氛圍，成效顯著。

　?。ㄈ﹫猿稚鐣焦?，有效化解社會矛盾糾紛

　　1.穩(wěn)妥辦理信訪案件。聚焦衛(wèi)生健康領域信訪突出問題，落實信訪化解主體責任，自主開發(fā)“汕醫(yī)監(jiān)管”平臺，拓寬群眾訴求路徑，維護群眾合法利益，確保信訪工作平穩(wěn)有序。2024年辦理醫(yī)療糾紛48起，結案38起，調解化解率79.17%?！吧轻t(yī)監(jiān)管”平臺共接到投訴727件、已辦結716件、辦結率98.48%?！?2345政務服務熱線”平臺累計接到投訴線索544件、已辦結512件、辦結率94.12%，剩余線索均在辦理時限內。全市未發(fā)生社會影響惡劣的涉醫(yī)案（事）件。

　　2.嚴把行政復議行政應訴法律風險。建立復議訴訟案件會商協(xié)調會議和“回頭看”機制，組織業(yè)務處室、法律顧問開展案件研討，分析案件重點難點，研究解決存在問題。梳理行政管理或行政執(zhí)法中存在的問題短板，針對問題進行警示提醒“舉一反三”，通過警示教育提升隊伍執(zhí)法能力。2024年我局無相關行政復議案件。

　　3.切實做好公平競爭審查工作。按照上級部門的工作部署，對我局牽頭起草制定的涉及妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施開展專項清理工作，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，預防和糾正政策制定中有違公平性的規(guī)定，確保公平競爭審查制度的有效落實，營造公平競爭的良好市場環(huán)境，助力企業(yè)發(fā)展。

　　4.開展平安醫(yī)院常態(tài)化建設。始終堅持以人民為中心，把平安醫(yī)院建設和構建和諧醫(yī)患關系作為醫(yī)院發(fā)展的一項重點工作，不斷推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和優(yōu)質服務基層行活動，通過改善就醫(yī)環(huán)境、優(yōu)化診療流程、提升服務質量，增強了群眾看病就醫(yī)的獲得感。同時接受社會監(jiān)督，規(guī)范醫(yī)療機構和醫(yī)務人員從業(yè)行為，改善醫(yī)療服務態(tài)度和服務質量，從源頭預防信訪投訴和醫(yī)療糾紛的發(fā)生。

　　（四）健全法治工作體系，切實提高依法行政水平

　　1.著力提升政務服務能力。以打造高質量法治化營商環(huán)境為目的，聚焦“六個通辦”，堅持規(guī)范、高效、便民的原則，不斷優(yōu)化審批流程，簡化審批環(huán)節(jié)，加快推進政務服務線上線下深度融合，全面提升政務服務規(guī)范化、標準化、便利化水平。2024年度受理行政審批事項共1307宗，撤銷的行政許可事項0宗，被行政復議的行政許可0宗，群眾好評率接近100%

　　2.推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項制度”，同時制定印發(fā)《汕尾市衛(wèi)生健康局行政處罰工作指南》《汕尾市衛(wèi)生健康局行政檢查工作指南》《汕尾市衛(wèi)生健康局行政強制工作指南》《關于進一步加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件辦理的通知》，進一步嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。2024年，全市共出動衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員14021人次，檢查各類監(jiān)管對象2873家次，檢查醫(yī)療機構和公共場所2802家，下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書1535份。截至2024年12月26日，全市共執(zhí)行行政處罰135宗，罰沒款177.27萬元（其中無證行醫(yī)31宗、罰沒款160.17萬元）。

　　3.全面提升監(jiān)督管理效能。堅決落實“雙隨機、一公開”機制，提升衛(wèi)生監(jiān)督抽查公正性、效率與透明度，積極應用“粵執(zhí)法”平臺，利用信息化手段采集數據，依托現(xiàn)代化監(jiān)管載體，轉變傳統(tǒng)執(zhí)法方式，全面提升衛(wèi)生執(zhí)法效能。2024年全市抽檢任務完成率達100%。截至2024年12月27日，粵執(zhí)法系統(tǒng)共錄入完成行政檢查68件。

　　4.深入開展醫(yī)療領域突出問題專項整治。制定《汕尾市大型醫(yī)院巡查工作實施方案（2024—2026年）》，成立大型醫(yī)院巡查工作領導小組，舉辦巡查工作培訓，全面開展大型醫(yī)院巡查工作。同時，統(tǒng)籌推進醫(yī)藥購銷領域專項整治工作，召開全市醫(yī)療機構工作推進會，舉辦“行風大講堂”培訓班。要求全市醫(yī)療機構和人員積極參與自查自糾，簽訂各類廉潔從業(yè)承諾書，組織觀看警示教育片，并廣泛開展談心談話。全市110家醫(yī)療機構、13354名人員參與自查自糾，簽訂《黨風廉政責任書》901份、《廉潔從醫(yī)承諾書》《廉潔自律承諾書》等廉潔從業(yè)承諾書7237份，觀看警示教育片137場次、10760人次，開展談心談話3837人次，有效推動醫(yī)藥領域腐敗問題的整治和醫(yī)療服務行為的規(guī)范。

　　二、存在的問題和不足

　　2024年，我局依法治市工作與衛(wèi)生業(yè)務工作雙向互動、良性循環(huán)，取得了一定的工作成效，但在法治體系建設、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、隊伍建設等方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。主要體現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬Ψㄖ谓ㄔO的思想認識有待加強。依法行政的理念和自覺還需要進一步強化。少數人員對法治建設工作的基礎性、全局性、重要性認識不足，工作中自覺學法、尊法、用法的慣性還未全面形成。

　?。ǘ┚C合監(jiān)督執(zhí)法力量較為薄弱。日常監(jiān)督管理任務與專項整治工作日益繁重，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員多點作戰(zhàn)，且執(zhí)法人員法律專業(yè)知識有待增強，導致執(zhí)法人員緊缺、監(jiān)管不足的問題更加突出，加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的能力建設迫在眉睫。

　?。ㄈ┓ㄖ涡麄鞯尼槍π詫嵭匀孕杼岣??！罢l執(zhí)法誰普法”普法責任制工作開展還不夠深入，普法宣傳教育的方式和方法、廣度和深度有待強化，內涵式、創(chuàng)新性、精準性的宣傳不足，成效也不夠明顯。

　　（四）公立醫(yī)院法治建設規(guī)范化仍需提升。目前，我市公立醫(yī)院法治建設仍處于發(fā)展關鍵期，部分公立醫(yī)院已經取得一些可行性較強的有效經驗，但仍有部分公立醫(yī)院未充分認識到法治建設的必要性及重要性，忽視法治建設與提升業(yè)務水平間的聯(lián)系，法治建設工作仍不夠規(guī)范，導致醫(yī)患矛盾時有發(fā)生。

　　三、2025年工作思路

　　下來，市衛(wèi)生健康局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記關于法治建設重要論述，嚴格落實省委、市委關于依法治省、依法治市的工作部署，立足省委賦予汕尾“西承東聯(lián)橋頭堡、東海岸重要支點”新的戰(zhàn)略定位，認真落實黨建引領“三六九”工程，貫徹落實《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2023—2025年）》，錨定“海洋強市，融灣先行”、深入推進“百千萬工程”等重點工作，結合衛(wèi)生健康工作實際，把法治工作貫徹到建設健康汕尾的全過程，為推動我市衛(wèi)生健康高質量發(fā)展邁上新臺階提供堅實法治引領和保障。

　　（一）持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想。持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于依法治國的重要講話和指示批示精神，切實增強走中國特色社會主義法治道路的堅定性和自覺性。

　?。ǘ┏掷m(xù)深化衛(wèi)生健康“放管服”改革。持續(xù)優(yōu)化提升衛(wèi)生健康領域法治化營商環(huán)境，規(guī)范完善政務服務事項網上辦事指南，加強行政審批項目取消和調整的后續(xù)監(jiān)管工作，增強放權的協(xié)同性和監(jiān)管的有效性，進一步打造衛(wèi)生健康市場化法治化的營商環(huán)境。

　?。ㄈ┏掷m(xù)規(guī)范落實合法性審查機制。開展重大行政決策、部門規(guī)范性文件、重大行政執(zhí)法事項及合同協(xié)議等材料合法性審核工作，做好規(guī)范性文件的公平競爭審查工作，開展廢舊規(guī)范性文件清理清查工作。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)強化衛(wèi)生健康行政執(zhí)法隊伍建設。健全完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理機制，將全部執(zhí)法活動和執(zhí)法環(huán)節(jié)納入中心監(jiān)督范圍，全面提高監(jiān)督成效。繼續(xù)充實提升衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管力量，加強業(yè)務培訓，強化綜合監(jiān)督應急管理和應急能力建設，推進綜合監(jiān)管隊伍專業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化。

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)提升衛(wèi)生健康行業(yè)普法宣傳實效。結合民法典宣傳月、憲法宣傳周等時間節(jié)點組織開展專題普法活動，提升普法宣傳的針對性，不斷完善普法宣傳組織網絡建設，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。

　?。┎粩嗵嵘到y(tǒng)依法行政、依法執(zhí)業(yè)能力。嚴把行政復議行政應訴法律風險，嚴守行政規(guī)范性文件合法性審查關口，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大重點領域執(zhí)法力度，進一步加強醫(yī)療機構法治建設，提高全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治化水平。

　　汕尾市衛(wèi)生健康局    

　　2025年1月13日