為進(jìn)一步健全和完善招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管機(jī)制，提升工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的公平性、規(guī)范性和有效性，根據(jù)《關(guān)于開展全省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理 促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場公平競爭有關(guān)工作的通知》（粵發(fā)改法規(guī)函〔2022〕1308號）的工作要求，結(jié)合我市房屋市政工程招投標(biāo)市場實(shí)際，我局于2023年4月28日開始對全市2022年4月28日至2023年4月28日期間（從發(fā)布中標(biāo)公告次日起算）的依法必須招標(biāo)的房屋市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動開展“雙隨機(jī)、一公開”專項(xiàng)檢查，現(xiàn)將專項(xiàng)檢查工作情況報告如下：

　　一、檢查總體情況

　　根據(jù)相關(guān)工作部署，我局印發(fā)了《關(guān)于開展2023年汕尾市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”專項(xiàng)檢查工作的通知》，限定此次檢查的的范圍為2022年4月28日至2023年4月28日期間（從發(fā)布中標(biāo)公告次日起算）的依法必須招標(biāo)的房屋市政工程項(xiàng)目。據(jù)各單位上報的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2022年4月28日至2023年4月28日期間開展的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)項(xiàng)目有351個。按照有關(guān)要求，此次抽查比例原則上不低于招標(biāo)項(xiàng)目總數(shù)的30％，全市抽查了汕尾市第二實(shí)驗(yàn)學(xué)校工程建設(shè)項(xiàng)目等130個項(xiàng)目。

　　從檢查的具體情況看，招投標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件基本能夠嚴(yán)格按照法律法規(guī)貫徹執(zhí)行，在招標(biāo)文件中未發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人設(shè)置的條件與招投標(biāo)法律法規(guī)不相符的，或超越法律法規(guī)要求的如提高門檻、設(shè)置不合理?xiàng)l件，提高資質(zhì)等級、以本地區(qū)承攬工程業(yè)績、本地區(qū)獲獎情況作為進(jìn)入本地招投標(biāo)準(zhǔn)入條件，要求投標(biāo)人法人代表人到現(xiàn)場辦理相關(guān)手續(xù)、簽字或者實(shí)行其他妨礙自主經(jīng)營、公平競爭等行為。

　　二、存在問題

　　從檢查的情況看，我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)活動中有個別招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件中存在設(shè)置企業(yè)守合同重信用的年度跨越過長的問題。

　　針對以上發(fā)現(xiàn)的問題，我局當(dāng)場責(zé)成各縣（市、區(qū)）住建部門必須認(rèn)真整改，嚴(yán)格要求招標(biāo)代理單位按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定編制招標(biāo)文件，保證招投標(biāo)工作質(zhì)量，維護(hù)招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　三、下一步工作計(jì)劃

　　按照《汕尾市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域開展“雙隨機(jī)、一公開”專項(xiàng)檢查工作方案》要求，繼續(xù)開展“雙隨機(jī)、一公開”專項(xiàng)檢查，努力營造公平、公正、公開、透明的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境。

 　?。ㄒ唬?qiáng)化事前預(yù)防，壓實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任

  　　一是在事前預(yù)防上要求壓實(shí)招標(biāo)人責(zé)任。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，每年定期組織招標(biāo)人開展招投標(biāo)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和警示教育。要求代理機(jī)構(gòu)報送從業(yè)信息登記，報送之后招標(biāo)文件發(fā)布之前向招標(biāo)人發(fā)出《招標(biāo)人告知書》和提示函，提醒招標(biāo)人履職盡責(zé)。二是強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)信用管理。引導(dǎo)政府投資項(xiàng)目在中介超市平臺選取代理機(jī)構(gòu)，建立以信用為基礎(chǔ)的代理機(jī)構(gòu)選取機(jī)制，落實(shí)代理行為后評價制度。三是規(guī)范代理機(jī)構(gòu)從業(yè)信息管理，做好代理機(jī)構(gòu)從業(yè)信息登記，建立在汕從業(yè)代理機(jī)構(gòu)信息庫。嚴(yán)格規(guī)范代理合同約定從業(yè)人員變更。對于確需變更人員，要求必須將變更信息報送項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。

　　（二）加強(qiáng)招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，強(qiáng)化招投標(biāo)事前事中事后管理

　　招標(biāo)投標(biāo)是工程項(xiàng)目實(shí)施全生命周期管理的重要環(huán)節(jié)，要嚴(yán)抓緊盯。事前：加強(qiáng)對招標(biāo)單位和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。在招標(biāo)活動中，如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人設(shè)置的條件與招投標(biāo)法律法規(guī)不相符的，或超越法律法規(guī)要求的，及時告知并責(zé)令招標(biāo)人進(jìn)行修改完善，防止出現(xiàn)招標(biāo)人限制和排斥其他潛在投標(biāo)人，為特定關(guān)系人“量身定做”的違法違規(guī)行為，保證招投標(biāo)活動公平、公正、公開，進(jìn)一步打造陽光交易、公平競爭的招投標(biāo)市場環(huán)境。事中：一是強(qiáng)化項(xiàng)目開標(biāo)監(jiān)督加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督，對評標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)結(jié)果公示、合同公告等情況進(jìn)行跟蹤，形成監(jiān)督管理記錄。建立回訪制度，發(fā)放《問卷調(diào)查表》，重點(diǎn)了解是否涉嫌圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為。二是要重點(diǎn)關(guān)注中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的投標(biāo)，涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)的“陪標(biāo)專業(yè)戶”，依法查處出借、借用或者掛靠資質(zhì)等違法行為，保障市場主體依法公平公正參與競爭。事后：一是規(guī)范異議答復(fù)規(guī)范招標(biāo)人對潛在投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人提出的異議處置，嚴(yán)格答復(fù)時限，不得使用類似于“按招標(biāo)文件執(zhí)行、按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行、按評審專家意見執(zhí)行”等不明確、不具體的方式進(jìn)行答復(fù)。二是嚴(yán)格投訴舉報辦理建立投訴舉報臺賬，對收到的投訴、舉報、信訪等問題線索綜合分析，嚴(yán)格時限要求、分類處置、及時辦理。建立銷號臺賬，定期對各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理情況進(jìn)行督導(dǎo)。三是在事后監(jiān)管上要求嚴(yán)格書面報告收訖，嚴(yán)格書面報告報送時限，對不按時提交書面報告的依法處理。通過“雙隨機(jī)、一公開”方式，每季度按照不低于10%且不少于3個的比例抽選項(xiàng)目，重點(diǎn)對中標(biāo)人提供的相關(guān)信息進(jìn)行核實(shí)。四是嚴(yán)格合同管理。通過“雙隨機(jī)、一公開”方式，加強(qiáng)履約合同和投標(biāo)文件一致性檢查，對合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與招投標(biāo)文件不相符的依法依規(guī)調(diào)查處理。五是加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理。依托實(shí)名制管理系統(tǒng)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理人員到崗履職情況監(jiān)督，嚴(yán)肅查處“三包一掛”違法行為。

　?。ㄈ┙⒔∪ㄖ袌鲂庞皿w系，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場行為

　　加快出臺《汕尾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑市場主體信用信息管理試行辦法》，建立健全守信激勵、失信懲罰機(jī)制。一是加強(qiáng)建筑市場各方主體的信用意識，共享建筑業(yè)企業(yè)信用，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場行為，實(shí)現(xiàn)建筑市場的公平和公正。二是統(tǒng)一和完善建筑業(yè)企業(yè)以及執(zhí)業(yè)人員信用獎懲機(jī)制平臺，約束在汕經(jīng)營的企業(yè)各方主體以及執(zhí)業(yè)人員行為規(guī)范；三是對在汕經(jīng)營企業(yè)和個人進(jìn)行信用評分，可作為業(yè)主單位、招標(biāo)人作為招投標(biāo)的加分和扣分依據(jù)；可供銀信機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門及時掌握企業(yè)信用情況。從而進(jìn)一步促進(jìn)建筑市場良性健康發(fā)展。

　?。ㄋ模?qiáng)化程序監(jiān)督，完善招投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

　　一是強(qiáng)化程序監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序。要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行招標(biāo)，對招標(biāo)公告公布、專家抽取、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等具體環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保在程序上不出問題。二是對招投標(biāo)進(jìn)行事前、事中、事后的全方位監(jiān)督。在開標(biāo)前，核實(shí)評標(biāo)專家身份信息，禁止屢次未帶證件、證照信息不符、符合回避制度而未回避的專家參加項(xiàng)目評標(biāo)活動。與公共資源交易部門加強(qiáng)聯(lián)動，爭取盡快實(shí)現(xiàn)評標(biāo)過程全程線上監(jiān)督，安置并通過實(shí)時視頻監(jiān)控評標(biāo)室連線電話，及時制止評標(biāo)專家違規(guī)行為，保證專家客觀公正評標(biāo)。加強(qiáng)事后監(jiān)管，將招標(biāo)文件發(fā)布、開評標(biāo)、合同簽訂等重點(diǎn)環(huán)節(jié)中的各類違法違規(guī)行為納入抽查檢查范圍，實(shí)施清單化監(jiān)督，著力維護(hù)招投標(biāo)市場公平有序。三是形成嚴(yán)密的招投標(biāo)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會監(jiān)督的作用，公布投訴舉報電話，暢通投訴舉報渠道，從社會中選聘招投標(biāo)監(jiān)督員，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的資信認(rèn)定、自律功能等等，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把招投標(biāo)工作置于嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中，共同促進(jìn)招投標(biāo)活動的健康良性發(fā)展。

                                                                                                                                                                  汕尾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                                                                                                                                                                         2023年10月15日