各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，市質(zhì)安站：

       根據(jù)我局《關(guān)于開展全市建筑施工安全生產(chǎn)和建筑市場秩序?qū)ｍ椂讲榈耐ㄖ?汕建市〔2020〕33號)工作部署， 我局于2020年11月2日至6日，成立三個督查小組對全市建筑施工安全生產(chǎn)工作和建筑市場秩序進行督查?，F(xiàn)將督查情況通報如下：

　　一、基本情況

　　此次督查，督查組聽取了各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市質(zhì)安站關(guān)于轄區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)和建筑市場秩序監(jiān)督管理情況匯報，隨機抽查32個工程項目，共發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題323處，發(fā)出整改通知書31份，發(fā)出執(zhí)法建議書21份，發(fā)出房屋市政工程施工質(zhì)量安全違規(guī)行為記分通知書156份，記分條數(shù)298條，責令全面停工工程項目1個，責令局部停工工程項目5個。要求各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市質(zhì)安站按照我局督查組發(fā)出的整改通知書和執(zhí)法建議書的要求，督促有關(guān)責任主體對存在的安全隱患和問題認真落實整改，確保不漏項，不留死角，整改到位，對涉嫌違法違規(guī)的行為進一步調(diào)查取證并依法依規(guī)進行查處。

　　從檢查情況看，各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市質(zhì)安站基本能夠重視建筑施工安全生產(chǎn)和建筑市場秩序監(jiān)督管理工作，認真履行安全監(jiān)管職責，不斷強化監(jiān)管力度，積極推進轄區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)和建筑市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ?，督促各方責任主體落實主體責任，組織各方責任主體圍繞高支模、深基坑、外腳手架、起重機械、臨時用電和臨邊防護等較容易出現(xiàn)事故的部位進行自查自糾，及時消除事故隱患。全市建筑施工安全生產(chǎn)形勢雖總體有所好轉(zhuǎn)，但仍然比較嚴峻。

　　二、主要存在問題

　　（一）建筑施工安全生產(chǎn)方面

　　1.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實還不到位。部分工程項目施工單位、監(jiān)理單位項目負責人，施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員、監(jiān)理單位監(jiān)理人員未在崗履職；企業(yè)主要負責人未全面落實“安全生產(chǎn)八個一次”措施，未落實全員安全教育培訓、班前會制度和建立健全全員全過程風險辨識評估制度；施工企業(yè)負責人及項目負責人未認真落實帶班檢查制度,未按規(guī)定開展安全生產(chǎn)標準化評定。

　　2.部分項目施工管理資料、監(jiān)理資料編寫不規(guī)范。未嚴格采用廣東省房屋市政工程竣工驗收技術(shù)資料統(tǒng)一用表和廣東省建筑施工安全管理資料統(tǒng)一用表；資料不能真實反映施工管理情況，不具真實性、準確性、完整性、可追溯性；代簽章、漏簽章等現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　3.危大工程專項施工管理不到位。個別工程項目施工單位未針對危大工程開展專項方案編制、審核、審批、專家論證，方案實施前未進行方案交底和安全技術(shù)交底，未嚴格按照方案組織施工，項目負責人未在施工現(xiàn)場履職，專職安全員未對專項施工方案實施情況進現(xiàn)場監(jiān)督，未按照規(guī)定進行施工監(jiān)測和安全巡視，未按規(guī)定建立危大工程安全管理檔案；個別工程項目監(jiān)理單位未針對危大工程開展專項方案審核、施工現(xiàn)場監(jiān)理和工程驗收，未結(jié)合危大工程專項施工方案編制監(jiān)理實施細則，未對危大工程施工實施專項巡視、旁站和檢查，未按規(guī)定建立危大工程安全管理檔案；個別工程項目建設(shè)單位未按照規(guī)定委托具有相應勘察資質(zhì)的單位對需要進行第三方監(jiān)測的危大工程進行監(jiān)測。

　　4.施工現(xiàn)場安全隱患較多。個別模板支撐體系未按專項方案進行搭設(shè)，步距、縱距、橫距、自由端不符合規(guī)范要求，局部梁板支撐立桿采用扣件承載，架體未采取有效拉結(jié)措施，后澆帶未設(shè)置獨立模板支撐體系；部分落地式腳手架未嚴格按照專項施工方案搭設(shè)，架體作業(yè)層違規(guī)堆放建筑材料，連墻件設(shè)置不符合規(guī)范要求，剪刀撐搭設(shè)不符合要求，架體側(cè)面、開口處及轉(zhuǎn)角處缺少之字撐，外架搭設(shè)進度滯后于樓板模板施工進度；個別基坑放坡坡度不符合設(shè)計要求，基坑臨邊未采取防護措施或防護不到位，局部基坑壁噴錨破損未及時修復，基坑底部無降水、排水設(shè)施，基坑頂2米范圍內(nèi)堆放重物未及時清除；部分樓層臨邊、預留洞口、電梯井口、采光井口、電梯井內(nèi)、樓梯側(cè)邊、施工通道出入口等部位安全防護不到位；個別施工現(xiàn)場、辦公生活區(qū)未按要求配備滅火器材，建筑樓層未配備消火栓或消防水帶；個別現(xiàn)場臨時用電未嚴格采用TN-S接零保護系統(tǒng)，用電設(shè)備未做到“一機、一閘、一漏、一箱”，配電箱不符合“三級配電兩級保護”要求，電纜亂搭亂拉，線路過道缺少相應保護措施，局部樓層未設(shè)置照明設(shè)備；個別工程項目起重機械未辦理安裝告知手續(xù)先行安裝，或未按規(guī)定辦理使用登記手續(xù)，塔式起重機使用無出廠合格證明文件的地腳螺栓等。

　　（二）建筑市場秩序方面

　　1.個別項目建設(shè)單位未嚴格執(zhí)行法定基本建設(shè)程序，涉嫌存在肢解發(fā)包工程等情況。

　　2.個別項目建設(shè)單位涉嫌將工程項目發(fā)包給不具有相應資質(zhì)條件的單位或個人；個別施工企業(yè)涉嫌存在轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)及掛靠行為。

　　3.部分工程項目未實行實名制管理，未配備實現(xiàn)實名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備，未與建筑工人簽訂勞動合同，不能提供工人工資按時足額發(fā)放證明；未嚴格落實農(nóng)民工工資專用賬戶和農(nóng)民工工資支付保證金制度。

　　4.個別中標施工、監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)業(yè)人員與投標文件承諾不一致，現(xiàn)場項目管理班子成員與項目架構(gòu)設(shè)置和任命文件不一致，未按照項目實際情況配備相應的現(xiàn)場管理人員，項目經(jīng)理、總監(jiān)及項目班子成員長期不在崗履職。

　　（三）主管部門監(jiān)管和執(zhí)法方面

　　1.個別地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和建筑工程安全監(jiān)督機構(gòu)未能嚴格落實監(jiān)管職責。轄區(qū)內(nèi)工程項目存在安全隱患問題多，對施工安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位，開展安全生產(chǎn)大檢查不夠深入、針對性不強，未能有效督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制、及時開展安全隱患排查整治并建立臺帳等。

　　2.執(zhí)法力度有待加強。部分地區(qū)存在檢查整改多、執(zhí)法查處少，對違法違規(guī)企業(yè)處罰不夠嚴格以及對違法違規(guī)行為查處不及時等情況，特別是個別主管部門今年以來還處于“零處罰”狀態(tài)，執(zhí)法力度寬松軟。

　　三、下一步工作要求

　?。ㄒ唬└骺h（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市質(zhì)安站要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，嚴格落實監(jiān)管責任，督促各方責任主體按照《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的通知》（粵委辦發(fā)電〔2018〕15號）和《汕尾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)全面落實房屋市政工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任工作方案的通知》（汕建質(zhì)〔2020〕75號）要求落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)例會和例檢等制度，強化企業(yè)安全風險排查管控，強化企業(yè)事故隱患治理，強化企業(yè)安全應急管理，切實做到企業(yè)安全生產(chǎn)責任全員全崗位全覆蓋；督促施工企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任六項重點任務(wù)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ└骺h（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市質(zhì)安站要深刻認識到危大工程管控工作的必要性、重要性和迫切性，進一步增強憂患意識、防范意識和安全意識，把危大工程管控工作作為重要工作擺上議事日程，狠抓落實；督促有關(guān)責任主體落實《危險性較大的分部分項安全管理規(guī)定》的各項要求，進一步強化施工現(xiàn)場安全管理，消除施工現(xiàn)場安全隱患，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，確保危大工程施工安全，有效防范房屋市政工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　?。ㄈ├^續(xù)按照《汕尾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)貫徹落實全市安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施計劃工作方案的通知》（汕建質(zhì)〔2020〕63號）、《汕尾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)全面落實房屋市政工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任工作方案的通知》（汕建質(zhì)〔2020〕75號）、《汕尾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于開展全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“奮戰(zhàn)一百天 全年保平安”安全生產(chǎn)攻堅行動的通知》（汕建質(zhì)〔2020〕77號）和《汕尾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)<全市房屋市政工程建筑施工安全專項整治工作實施方案>的通知》（汕建質(zhì)〔2020〕79號）等文件要求，集中精力、人力、物力開展地毯式、拉網(wǎng)式建筑施工安全生產(chǎn)大排查大整治，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底，覆蓋所有房屋市政工程在建工地，要對安全事故隱患“零容忍”，對存在事故隱患不整改的行為“零容忍”，壓實屬地責任和監(jiān)管部門監(jiān)管責任以及企業(yè)的主體責任，加強監(jiān)管執(zhí)法，嚴肅追責問責，確保全市房屋市政工程施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

　?。ㄋ模﹪栏駡?zhí)法，依法查處違法違規(guī)行為。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴格落實“四一律兩停止”措施，嚴肅查處違反工程安全管理法律法規(guī)的行為。對企業(yè)嚴重違法違規(guī)行為，要嚴格按照有關(guān)要求，依法落實“四個一律”執(zhí)法措施，并按程序納入安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒“黑名單”。下來，我局將綜合運用掛牌督辦、通報、約談、警示、提醒等手段加強督查檢查，開展明查暗訪，把督查檢查工作開展情況納入安全生產(chǎn)目標考核，對存在責任不落實、推動排查整治不力、監(jiān)管走形式、執(zhí)法查處寬松軟等情況的，我局將通報屬地政府依法依規(guī)依紀嚴肅責任追究。

　　附件：《全市建筑施工安全生產(chǎn)和建筑市場秩序?qū)ｍ椂讲榍闆r一覽表》.pdf