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2022-10-24 21:08 一、文件起草背景
為貫徹落實黨中央、國務院關于建立現(xiàn)代財稅體制的決策部署，2021年3月7日國務院出臺《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號），2021年5月11日廣東省人民政府出臺《廣東省人民政府關于加強統(tǒng)籌進一步深化預算管理制度改革的實施意見》（粵府〔2021〕34號），為各地深化預算管理制度改革提供了明確指引。根據(jù)國發(fā)〔2021〕5號和粵府〔2021〕34號精神，結合汕尾市實際，汕尾市財政局草擬了《關于加強統(tǒng)籌進一步深化預算管理制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。該實施意見征求了各縣（市、區(qū)）人民政府等47個相關部門的意見并采納相關修改意見，通過了市司法局合法性審核，經汕尾市人民政府審定后出臺。
二、文件主要內容
《實施意見》就汕尾市進一步深化預算管理制度改革提出方向及措施，其主要內容包括總體要求、重點任務和組織實施三大點：
總體要求包含指導思想和目標任務2點，確定汕尾市以開展財源建設為核心，以加強財政資源統(tǒng)籌為抓手，以建設“數(shù)字財政”為支撐的預算管理制度改革主線。
重點任務包含開源、保重、節(jié)流、增效、風控五個模塊，具體分為加強財源建設工作、規(guī)范組織財政收入、盤活各類存量資源、優(yōu)先保障“三?！敝С?、建立大事要事保障機制、全面推進財政支出標準化、推進工程評審標準化、拓展政府采購政策功能、全面實施項目預算管理、增強管財理財能力、強化中期財政規(guī)劃約束、加強財政支出政策統(tǒng)籌、加強債券資金管理使用、強化預算績效管理、強化財政監(jiān)督約束作用、構建完善的政府財務報告體系、強化“數(shù)字財政”系統(tǒng)支撐、持續(xù)增強債務風險防控工作力度等18項具體任務，確定汕尾市預算管理制度改革主要方向。
組織實施包含各地政府、財政部門和業(yè)務主管部門3方面職責，壓實各方責任。
三、有關情況說明
基于汕尾財政發(fā)展晚、底子薄的現(xiàn)實狀況和國發(fā)〔2021〕5號較粵府〔2021〕34號更為具體詳盡的考量，該《實施意見》主要以國發(fā)〔2021〕5號為基礎，部分參考粵府〔2021〕34號，結合汕尾市實際情況調整為開源、保重、節(jié)流、增效、風控五個模塊。其中：
在“開源”模塊，以做大財政蛋糕為核心任務，將加強政府性資源統(tǒng)籌管理進一步擴展為加強財源建設工作（主要包含進一步深化“1+1+N”財源建設工作機制，加大政府性資源統(tǒng)籌力度等內容）并重點強調，將強化部門和單位收入統(tǒng)籌管理并入規(guī)范組織財政收入。
在“保重”模塊，以保障“三?！敝С鰹楹诵娜蝿?，將大力優(yōu)化財政支出結構擴展為優(yōu)先保障“三?！敝С霾⒑侠戆才胖С鲱A算規(guī)模、防范化解財政運行風險隱患等有關內容融入。
在“節(jié)流”模塊，以全面推進財政支出標準化為核心任務，新增推進工程評審標準化（主要包含推進財政評審“關口前移”改革和全市政府投資項目“陽光評審”信息化改革等內容）。
在“增效”模塊，以全面實施項目預算管理為核心任務，參考粵府〔2021〕34號將強化預算對執(zhí)行的控制（主要包含規(guī)范預算調劑行為，規(guī)范按權責發(fā)生制列支事項等內容）、優(yōu)化國庫集中收付管理（主要包含對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理，完善國庫集中支付控制體系和集中校驗機制等內容）、完善財政資金直達機制（主要包含穩(wěn)步擴大直達資金范圍，完善直達資金分配審核流程等內容）、改進預決算公開（主要包含加大各級政府預決算公開力度，建立從民生項目信息公示制度等內容）、實現(xiàn)中央和地方財政系統(tǒng)信息貫通（主要包含加快建設預算管理一體化系統(tǒng)并與中央財政對接）有關內容進行合并。
在“風控”模塊，以債務風險防控工作為核心任務，將健全地方政府依法適度舉債機制（主要包含健全地方政府依法適度舉債機制，完善專項債券管理機制等內容）、防范化解地方政府隱性債務風險合并為持續(xù)增強債務風險防控工作力度。
粵公網安備44150202000004號