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2022-10-14 20:04為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省應(yīng)急救援領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(粵府辦〔2021〕58號(hào))精神，按照一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)確保改革落實(shí)；二要落實(shí)支出責(zé)任，強(qiáng)化投入保障；三要完善配套制度，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行等要求，逐步實(shí)現(xiàn)汕尾市應(yīng)急救援領(lǐng)域市級(jí)與縣（市、區(qū)）級(jí)（以下簡稱縣級(jí)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法治化、規(guī)范化的要求。汕尾市出臺(tái)了《汕尾市應(yīng)急救援領(lǐng)域市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》（以下簡稱《改革方案》），現(xiàn)就實(shí)施方案作說明如下：
一、文件制定背景和過程
按照上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定要求，為合理劃分汕尾市應(yīng)急救援領(lǐng)域市級(jí)與縣級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，汕尾市財(cái)政局草擬了《汕尾市應(yīng)急救援領(lǐng)域市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》，該方案按程序征求了各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門及汕尾市應(yīng)急管理部門，汕尾市司法局、汕尾市應(yīng)急管理局、汕尾市消防救援支隊(duì)等單位意見，并經(jīng)汕尾市人民政府審定后正式出臺(tái)。
二、法律法規(guī)與政策依據(jù)
《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省應(yīng)急救援領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(粵府辦〔2021〕58號(hào))以及廣東省財(cái)政廳、廣東省應(yīng)急管理廳已出臺(tái)并在執(zhí)行的有關(guān)政策。
三、主要內(nèi)容說明
結(jié)合汕尾市實(shí)際，按廣東省劃分的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)3個(gè)方面的事項(xiàng)劃分為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)、市級(jí)財(cái)政事權(quán)、市縣共同財(cái)政事權(quán)和縣級(jí)財(cái)政事權(quán)4個(gè)方面的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
?。ㄒ唬┦〖?jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)
1.預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備。
?。?）應(yīng)急救援能力建設(shè)。將國家和省級(jí)區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、國家綜合消防救援隊(duì)伍建設(shè)、國家級(jí)和省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，確認(rèn)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。
?。?）應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。省級(jí)主要負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、省級(jí)部門信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護(hù)支出；市縣主要負(fù)責(zé)本級(jí)信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護(hù)支出。
2.災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警。
?。?）災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查。省級(jí)主要負(fù)責(zé)省級(jí)部門直接開展的各相關(guān)行業(yè)跨行政區(qū)域和重點(diǎn)地區(qū)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估與隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、全省性風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及省級(jí)為國家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的相關(guān)支出；市縣主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及市縣為國家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的相關(guān)支出。
（2）災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警。省級(jí)主要負(fù)責(zé)省級(jí)部門實(shí)施的全省性自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)支出；市縣主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)城內(nèi)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急信息員隊(duì)伍建設(shè)支出。
3.應(yīng)急處置與救援救災(zāi)。
將國家或省啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的特別重大、重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)，確認(rèn)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。
?。ǘ┦屑?jí)財(cái)政事權(quán)
1.預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備。
（1）應(yīng)急管理制度建設(shè)。將研究制定市級(jí)應(yīng)急救援和消防安全領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，市級(jí)科研，市級(jí)應(yīng)急救援規(guī)劃編制，全市總體性應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類、消防安全類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制，市級(jí)應(yīng)急預(yù)案綜合協(xié)調(diào)銜接，以及由市級(jí)直接組織的應(yīng)急預(yù)案演練等，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
?。?）應(yīng)急救援能力建設(shè)。將市級(jí)應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害和事故協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急指揮中心、滅火救援指揮中心建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防訓(xùn)練基地建設(shè)、消防救援站(隊(duì))建設(shè)、應(yīng)急航空備降點(diǎn)建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援裝備、消防救援裝備及物資等，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
?。?）安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督管理。將市級(jí)部門負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)和消防安全綜合監(jiān)督管理，對(duì)縣級(jí)安全生產(chǎn)和消防工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查，市級(jí)部門直接組織的安全生產(chǎn)和消防工作巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)和消防工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實(shí)國家、省安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)要求，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
?。?）應(yīng)急消防宣傳教育培訓(xùn)。將市級(jí)組織開展的全市性應(yīng)急救援和消防領(lǐng)域宣傳教育培訓(xùn)工作，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
2.應(yīng)急處置與救援救災(zāi)。
將由市級(jí)負(fù)責(zé)的事故調(diào)查處理、自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估、災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)等，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
?。ㄈ┦锌h共同財(cái)政事權(quán)
1.預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備。
?。?）應(yīng)急救援能力建設(shè)。將省級(jí)和市級(jí)區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、國家綜合消防救援隊(duì)伍建設(shè)、省級(jí)和市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，確認(rèn)為市級(jí)與縣級(jí)共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)與縣級(jí)共同承擔(dān)支出責(zé)任。
（2）應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。將全省和全市統(tǒng)一的應(yīng)急管理和消防救援信息系統(tǒng)建設(shè)，確認(rèn)為市級(jí)與縣級(jí)共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)與縣級(jí)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。市級(jí)負(fù)責(zé)市一級(jí)信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護(hù)支出；縣級(jí)負(fù)責(zé)縣一級(jí)信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護(hù)支出。
2.災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警。
?。?）災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查。將省級(jí)和市級(jí)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和重點(diǎn)隱患排查，確認(rèn)為市級(jí)與縣級(jí)共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)與縣級(jí)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中，市級(jí)主要負(fù)責(zé)市級(jí)部門直接開展的各相關(guān)行業(yè)跨行政區(qū)域和重點(diǎn)地區(qū)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估與隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、全市性風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及市級(jí)為國家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的相關(guān)支出；縣級(jí)主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及縣級(jí)為國家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的相關(guān)支出。
?。?）災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警。將全省和全市自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，確認(rèn)為市級(jí)與縣級(jí)共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)與縣級(jí)按照職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中，市級(jí)主要負(fù)責(zé)市級(jí)部門實(shí)施的全市性自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)支出；縣級(jí)主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)城內(nèi)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急信息員隊(duì)伍建設(shè)支出。
3.應(yīng)急處置與救援救災(zāi)。
將省或市啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)、其他災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)，確認(rèn)為市級(jí)與縣級(jí)共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)與縣級(jí)共同承擔(dān)支出責(zé)任。
（四）縣級(jí)財(cái)政事權(quán)
1.預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備。
（1）應(yīng)急管理制度建設(shè)。將縣級(jí)研究制定應(yīng)急救援和消防安全領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，地方科研，區(qū)域性應(yīng)急救援規(guī)劃編制、應(yīng)急預(yù)案編制，以及由縣組織開展的應(yīng)急預(yù)案演練等，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
?。?）應(yīng)急救援能力建設(shè)。將縣級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防訓(xùn)練基地建設(shè)、消防救援站(隊(duì))建設(shè)、應(yīng)急航空備降點(diǎn)建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援裝備、消防救援裝備及物資等，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
（3）安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督管理。將縣級(jí)安全生產(chǎn)和消防安全綜合監(jiān)督管理，落實(shí)國家、省、市安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)要求，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
?。?）應(yīng)急消防宣傳教育培訓(xùn)。將縣級(jí)組織開展的應(yīng)急救援和消防領(lǐng)域宣傳教育培訓(xùn)工作，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
2.應(yīng)急處置與救援救災(zāi)。
將由縣級(jí)負(fù)責(zé)的事故調(diào)查處理、自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估、災(zāi) 害事故應(yīng)急救援救災(zāi)等，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
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