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2021-10-22 14:55各市級(jí)預(yù)算單位：
為全面貫徹落實(shí)《中共汕尾市委汕尾市人民政府印發(fā)〈關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見〉的通知》（汕尾委字〔2020〕12號(hào)）精神，加強(qiáng)部門整體支出績效管理，強(qiáng)化績效主體責(zé)任，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政資金使用效益。經(jīng)市政府同意，制定《汕尾市市級(jí)部門整體支出績效評(píng)價(jià)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：汕尾市市級(jí)部門整體支出績效評(píng)價(jià)管理辦法
汕尾市財(cái)政局
2021年10月20日
汕尾市市級(jí)部門整體支出績效評(píng)價(jià)管理辦法
第一章 總則
第一條 為全面實(shí)施預(yù)算績效管理，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)，建立科學(xué)、合理的預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理體系，檢驗(yàn)財(cái)政性資金使用的效益，衡量部門履行職責(zé)的執(zhí)行情況和效率效果，增強(qiáng)預(yù)算部門（單位）績效管理責(zé)任主體的意識(shí)，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的若干意見》（粵發(fā)〔2019〕5號(hào)）和《中共汕尾市委 汕尾市人民政府印發(fā)〈關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見〉的通知》（汕尾委字〔2020〕12號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合汕尾市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱部門整體支出績效評(píng)價(jià)（以下簡稱“績效評(píng)價(jià)”）是指以市級(jí)部門財(cái)政資金為對象，對照預(yù)先設(shè)定的績效目標(biāo)，對其全過程及履行職責(zé)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和公平性，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法而開展的管理活動(dòng)。評(píng)價(jià)形式包括單位自評(píng)以及財(cái)政部門評(píng)價(jià)。
第三條 績效評(píng)價(jià)的范圍包括財(cái)政安排給市級(jí)部門及其下屬單位的所有財(cái)政資金及自有收入等。資金類型涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算等。
第四條 績效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：
?。ㄒ唬┴?zé)任明確。市級(jí)各預(yù)算部門對本部門整體支出的績效管理負(fù)有主體責(zé)任，負(fù)責(zé)實(shí)施本部門的績效評(píng)價(jià)工作，配合市財(cái)政局的抽查或再評(píng)價(jià)工作。市財(cái)政局對各預(yù)算部門的財(cái)政資金使用績效負(fù)監(jiān)督和組織責(zé)任，負(fù)責(zé)制定績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，協(xié)調(diào)、組織市級(jí)部門整體支出績效評(píng)價(jià)。
（二）分級(jí)負(fù)責(zé)。市級(jí)各預(yù)算部門（即一級(jí)預(yù)算單位）負(fù)責(zé)對本級(jí)進(jìn)行績效自評(píng)、組織下屬預(yù)算單位整體支出的績效評(píng)價(jià)。市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)對一級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行抽查，根據(jù)工作需要對其下屬預(yù)算單位進(jìn)行延伸核查，結(jié)合部門自評(píng)情況，形成部門整體支出績效評(píng)價(jià)報(bào)告。
（三）客觀公正。市級(jí)部門整體支出績效評(píng)價(jià)以國家、省和市發(fā)布的相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，在預(yù)算部門如實(shí)反映財(cái)政資金支出情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。
（四）公開透明。市級(jí)部門整體支出績效的自評(píng)或財(cái)政評(píng)價(jià)結(jié)果須依法公開，接受公眾監(jiān)督。
第五條 績效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)：
（一）《中華人民共和國預(yù)算法》以及國家其他相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；
?。ǘ┲醒?、省和市制定的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和方針政策、關(guān)于重點(diǎn)工作或重大項(xiàng)目印發(fā)的指導(dǎo)意見和工作要求等文件；
?。ㄈ┦胸?cái)政局制定的預(yù)算管理和績效評(píng)價(jià)相關(guān)文件和制度；
?。ㄋ模┎块T（單位）三定方案、年度工作計(jì)劃和中長期發(fā)展規(guī)劃；
?。ㄎ澹┎块T（單位）整體支出績效目標(biāo)、項(xiàng)目資料等相關(guān)材料，以及中期財(cái)政規(guī)劃、部門預(yù)算批復(fù)、預(yù)算變更文件、部門決算報(bào)表（告）等；
?。徲?jì)機(jī)關(guān)對部門（單位）出具的審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定；財(cái)政部門對部門（單位）的財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)論和處理決定等；
?。ㄆ撸┡c部門（單位）整體支出相關(guān)的其他資料。
第六條 市級(jí)部門整體支出績效評(píng)價(jià)以年度為周期，當(dāng)年度針對上一年度部門（單位）整體支出情況及履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)基準(zhǔn)日為每年12月31日。
第二章 績效評(píng)價(jià)內(nèi)容、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法
第七條 績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容：
（一）編制情況。主要體現(xiàn)部門（單位）配置的人員、預(yù)算安排的情況。投入情況評(píng)價(jià)包括預(yù)算編制合理性、預(yù)算編制規(guī)范性、三公經(jīng)費(fèi)變動(dòng)率、在職人員控制率、績效目標(biāo)設(shè)置的合理性與科學(xué)性等方面。
?。ǘ﹫?zhí)行情況。主要體現(xiàn)部門（單位）為履職所開展的各項(xiàng)管理活動(dòng)，包括會(huì)計(jì)核算管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理的情況。過程情況評(píng)價(jià)包括預(yù)算完成率、預(yù)算調(diào)整率、支出均衡性、公用經(jīng)費(fèi)控制率、政府采購執(zhí)行率、管理制度健全性、資產(chǎn)使用合規(guī)性、預(yù)決算信息公開性、固定資產(chǎn)利用率、資產(chǎn)管理安全性等方面。
?。ㄈ┊a(chǎn)出情況。主要體現(xiàn)部門（單位）職責(zé)履行的情況，包括部門重點(diǎn)工作及年度任務(wù)完成的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間等方面。
?。ㄋ模┬б媲闆r。主要體現(xiàn)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和部門（單位）職責(zé)履行取得的效益情況，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、社會(huì)公眾或服務(wù)對象滿意度等方面。
?。ㄎ澹┴?cái)政部門認(rèn)為需要評(píng)價(jià)的其他內(nèi)容。
第八條 績效評(píng)價(jià)指標(biāo)是指衡量績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
?。ㄒ唬┫嚓P(guān)性原則。績效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與績效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。
?。ǘ┲匾栽瓌t?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具評(píng)價(jià)對象代表性、最能反映評(píng)價(jià)要求的核心指標(biāo)。
?。ㄈ┛杀刃栽瓌t。對同類評(píng)價(jià)對象要設(shè)定共性的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，以便于評(píng)價(jià)結(jié)果相互比較。
（四）系統(tǒng)性原則?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。
?。ㄎ澹┙?jīng)濟(jì)性原則?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，符合成本效益原則。
第九條 績效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。
?。ㄒ唬┕残灾笜?biāo)是指適用于所有部門的指標(biāo)，主要包括預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理情況、資產(chǎn)使用處置情況、人員編制情況等方面的指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo)是指針對部門和行業(yè)特點(diǎn)確定的適用于不同部門的指標(biāo)，多用于衡量預(yù)算部門（單位）工作的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益等。
（二）共性指標(biāo)由市財(cái)政局根據(jù)相關(guān)政策統(tǒng)一制定，個(gè)性化指標(biāo)由市財(cái)政局和預(yù)算部門（單位）共同協(xié)商制定。原則上預(yù)算部門（單位）在申報(bào)績效目標(biāo)時(shí)即應(yīng)選取最具部門（單位）或行 業(yè)代表性的指標(biāo)作為個(gè)性化指標(biāo)，并設(shè)置目標(biāo)值。所設(shè)置的目標(biāo) 將成為年度結(jié)束后進(jìn)行評(píng)價(jià)的依據(jù)。
?。ㄈ┎块T整體支出評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)被評(píng)價(jià)年度有關(guān)財(cái)政政策和實(shí)際情況，市財(cái)政局將適時(shí)對評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，以便更科學(xué)、客觀、合理地衡量部門整體支出使用效益。
第十條績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)通常包括計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等，用于對績效指標(biāo)完成情況進(jìn)行比較。
（一）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ǘ┬袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)。指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈv史標(biāo)準(zhǔn)。指參照歷史數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為體現(xiàn)績效改進(jìn)的原則，在可實(shí)現(xiàn)的條件下應(yīng)當(dāng)確定相對較高的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄋ模┴?cái)政部門和預(yù)算部門（單位）確認(rèn)或認(rèn)可的其他標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條績效評(píng)價(jià)方法主要包括成本效益分析法、比較法、公眾評(píng)判法等。根據(jù)評(píng)價(jià)對象的具體情況，可采用一種或多種方法。
?。ㄒ唬┏杀拘б娣治龇āＪ侵笇⑼度肱c產(chǎn)出、效益進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析的方法。
（二）比較法。是指將實(shí)施情況與績效目標(biāo)、歷史情況、不同部門和地區(qū)同類支出情況進(jìn)行比較的方法。
（三）公眾評(píng)判法。是指通過專家評(píng)估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等方式進(jìn)行評(píng)判的方法。
?。ㄋ模┴?cái)政部門認(rèn)定的其他評(píng)價(jià)方法。
第三章 績效評(píng)價(jià)的組織管理與實(shí)施
第十二條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)績效評(píng)價(jià)的組織和管理，主要職責(zé)是：
?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)制定績效評(píng)價(jià)制度；
（二）負(fù)責(zé)制定績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法；
（三）對部門（單位）開展的績效評(píng)價(jià)進(jìn)行抽查或再評(píng)價(jià)；
（四）協(xié)調(diào)、組織市級(jí)部門整體支出績效評(píng)價(jià)。
第十三條 市級(jí)預(yù)算部門（單位）對本部門（單位）整體支出的績效管理負(fù)有主體責(zé)任。主要職責(zé)是：
?。ㄒ唬M定本部門績效評(píng)價(jià)工作計(jì)劃和工作方案；
?。ǘ┴?fù)責(zé)實(shí)施本部門的績效評(píng)價(jià)工作；
（三）組織開展整體支出的績效評(píng)價(jià)；
?。ㄋ模┡浜鲜胸?cái)政局的抽查或再評(píng)價(jià)工作；
?。ㄎ澹┫蚴胸?cái)政局提交績效自評(píng)報(bào)告；
?。┒酱俾鋵?shí)市財(cái)政局關(guān)于評(píng)價(jià)結(jié)果的整改意見；
?。ㄆ撸┴?fù)責(zé)公開本部門預(yù)算績效自評(píng)和績效評(píng)價(jià)結(jié)果。
第十四條 評(píng)價(jià)程序
?。ㄒ唬┦胸?cái)政局組織研究制訂績效評(píng)價(jià)工作方案；
?。ǘ┦胸?cái)政局確定績效評(píng)價(jià)對象和范圍；
?。ㄈ┦胸?cái)政局下達(dá)績效評(píng)價(jià)通知；
?。ㄋ模╊A(yù)算部門（單位）對照設(shè)定的績效目標(biāo)，組織開展部門整體支出績效的自評(píng)工作；
（五）市財(cái)政局組織開展評(píng)價(jià)工作，形成初步評(píng)價(jià)結(jié)論；
（六）與被評(píng)價(jià)部門（單位）交換意見；
?。ㄆ撸┚C合分析形成最終結(jié)論，并提交績效評(píng)價(jià)報(bào)告；
?。ò耍┙⒖冃гu(píng)價(jià)檔案。
第十五條 財(cái)政和部門評(píng)價(jià)根據(jù)需要可委托第三方機(jī)構(gòu)或相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥ㄒ韵潞喎Q第三方）參與，并加強(qiáng)對第三方的指導(dǎo)，對第三方工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，推動(dòng)提高評(píng)價(jià)的客觀性和公正性。
第十六條 部門委托第三方開展績效評(píng)價(jià)的，要體現(xiàn)委托人與項(xiàng)目實(shí)施主體相分離的原則，確?？冃гu(píng)價(jià)的獨(dú)立、客觀、公正。
第四章 績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用
第十七條 績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)采取評(píng)分與評(píng)級(jí)相結(jié)合的形式。
績效評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施百分制和五個(gè)檔次，分別是：優(yōu)（90-100）、良(80-89)、中(70-79)、低(60-69)、差（0-59）。
第十八條 績效評(píng)價(jià)結(jié)果將反饋預(yù)算部門（單位），督促其針對評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，制定切實(shí)可行的整改措施并落實(shí)。
第十九條 績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為部門（單位）下一年度預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。
第二十條 績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公布。
第二十一條 在績效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的財(cái)政違法行為，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附則
第二十二條 各市級(jí)部門（單位）可結(jié)合實(shí)際，制定具體的管理辦法和實(shí)施細(xì)則。
第二十三條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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