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2021-10-22 15:04各縣（市、區(qū)）財政局，各市級預(yù)算單位：
為全面貫徹落實《中共汕尾市委汕尾市人民政府印發(fā)〈關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見〉的通知》（汕尾委字〔2020〕12號）精神，加強項目支出績效管理，強化績效主體責(zé)任，優(yōu)化財政資源配置，提高財政資金使用效益。經(jīng)市政府同意，制定《汕尾市市級項目支出績效評價管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：汕尾市市級項目支出績效評價管理辦法
汕尾市財政局
2021年10月20日
汕尾市市級項目支出績效評價管理辦法
第一章總則
第一條 為全面實施預(yù)算績效管理，建立科學(xué)、合理的項目支出績效評價管理體系，優(yōu)化財政資源配置，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）《財政部關(guān)于印發(fā)<項目支出績效評價管理辦法>的通知》（財預(yù)〔2020〕10號）《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的若干意見》（粵發(fā)〔2019〕5號）和《中共汕尾市委 汕尾市人民政府印發(fā)〈關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見〉的通知》（汕尾委字〔2020〕12號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱項目支出績效評價（以下簡稱績效評價），是指財政部門、預(yù)算部門和單位依據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的績效評價標(biāo)準(zhǔn)、體系、方法，對項目支出的經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性進行客觀、公正的測量、分析和評判。
第三條 一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算項目支出的績效評價適用本辦法。涉及預(yù)算資金及相關(guān)管理活動，如政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)、政府債券等績效評價可參照本辦法執(zhí)行。上級政府部門對績效評價另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 本辦法適用于上級及市本級預(yù)算資金安排支出項目的績效評價及相關(guān)管理活動。國家、省對績效評價另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條 根據(jù)實施主體，績效評價分為單位自評、部門評價和財政評價三種方式。
?。ㄒ唬﹩挝蛔栽u是指預(yù)算部門組織部門本級和所屬單位對預(yù)算批復(fù)的項目的績效目標(biāo)完成情況進行自我評價。
?。ǘ┎块T評價是指預(yù)算部門根據(jù)相關(guān)要求，運用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，對本部門和下屬單位的項目組織開展的績效評價。
?。ㄈ┴斦u價是指財政部門對預(yù)算部門的項目組織開展的績效評價。
第六條 績效評價應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：
?。ㄒ唬┛茖W(xué)公正?？冃гu價應(yīng)當(dāng)運用科學(xué)合理的方法，按照規(guī)范的程序，對項目績效進行客觀、公正的反映。
?。ǘ┙y(tǒng)籌兼顧。單位自評、部門評價和財政評價應(yīng)職責(zé)明確，各有側(cè)重，相互銜接。單位自評應(yīng)由單位自主實施，即“誰支出、誰自評”。部門評價和財政評價應(yīng)在單位自評的基礎(chǔ)上開展，必要時可委托第三方機構(gòu)實施。
?。ㄈ┘罴s束?？冃гu價結(jié)果應(yīng)與預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進管理實質(zhì)性掛鉤，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣和激勵相容導(dǎo)向，有效要安排、低效要壓減、無效要問責(zé)。
?。ㄋ模┕_透明?？冃гu價結(jié)果應(yīng)依法依規(guī)公開，并自覺接受社會監(jiān)督。
第七條 績效評價的主要依據(jù)：
?。ㄒ唬﹪?、省、市相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；
（二）中央、省和市重大決策部署、經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、市委和市政府重點任務(wù)要求；
（三）部門職責(zé)相關(guān)規(guī)定；
?。ㄋ模┫嚓P(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；
?。ㄎ澹╊A(yù)算管理制度及辦法、項目及資金管理制度及辦法、相關(guān)財務(wù)會計資料；
?。╉椖吭O(shè)立的政策依據(jù)和績效目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行情況、項目管理情況、年度決算或驗收、項目產(chǎn)生的績效等相關(guān)資料；
?。ㄆ撸┤舜髮彶榻Y(jié)果報告、審計報告及決定，財政監(jiān)督稽核報告等；
?。ò耍┢渌嚓P(guān)資料。
第八條 績效評價期限包括年度、中期及項目實施期結(jié)束后?？缒甓软椖恐С觯筛鶕?jù)實際情況以預(yù)算年度為評價期限適時開展中期評價。
第二章 績效評價的內(nèi)容、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法
第九條 績效評價的基本內(nèi)容：
?。ㄒ唬╉椖繘Q策和績效目標(biāo)的設(shè)定情況；
（二）資金投入和使用情況；
?。ㄈ閷崿F(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等；
?。ㄋ模┛冃繕?biāo)的實現(xiàn)程度及效果；
?。ㄎ澹┢渌嚓P(guān)的內(nèi)容。
第十條 績效評價指標(biāo)是指衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的考核工具。績效評價指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
?。ㄒ唬┫嚓P(guān)性原則?？冃гu價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與績效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)的實現(xiàn)程度。
?。ǘ┲匾栽瓌t?？冃гu價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具評價對象代表性、最能反映評價要求的核心指標(biāo)。
?。ㄈ┛杀刃栽瓌t。對同類評價對象要設(shè)定共性的績效評價指標(biāo)，以便于評價結(jié)果相互比較。
（四）系統(tǒng)性原則?？冃гu價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。
?。ㄎ澹┙?jīng)濟性原則?？冃гu價指標(biāo)設(shè)計應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實條件和可操作性，符合成本效益原則。
第十一條 績效評價指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。
?。ㄒ唬┕残灾笜?biāo)是適用于所有績效管理對象、常規(guī)性工作的指標(biāo)。主要包括項目立項及管理、預(yù)算編制和執(zhí)行情況，財務(wù)管理狀況及其收益管理情況以及社會效益、經(jīng)濟效益等。根據(jù)績效評價方式不同，共性指標(biāo)將進行適當(dāng)調(diào)整。
?。ǘ﹤€性指標(biāo)是適用于不同項目特點及行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)性較強的指標(biāo)，主要包括項目的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本，以及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對象滿意度等。
共性指標(biāo)由市財政局統(tǒng)一制定，個性指標(biāo)由市財政局會同部門制定，原則上預(yù)算部門申報并經(jīng)財政部門核定的績效指標(biāo)應(yīng)作為績效評價指標(biāo)設(shè)置的依據(jù)。
第十二條 績效評價標(biāo)準(zhǔn)通常包括計劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等，用于對績效指標(biāo)完成情況進行比較。
（一）計劃標(biāo)準(zhǔn)。指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等作為評價標(biāo)準(zhǔn)。
?。ǘ┬袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)。指參照國家公布的行業(yè)、技術(shù)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈv史標(biāo)準(zhǔn)。指參照歷史數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)，為體現(xiàn)績效改進的原則，在可實現(xiàn)的條件下應(yīng)當(dāng)確定相對較高的評價標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄋ模┴斦块T和預(yù)算部門確認(rèn)或認(rèn)可的其他標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條 績效評價方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法。
?。ㄒ唬┏杀拘б娣治龇āＪ侵笇⑼度肱c產(chǎn)出、效益進行關(guān)聯(lián)性分析的方法。
（二）比較法。是指將實施情況與績效目標(biāo)、歷史情況、不同部門和地區(qū)同類支出情況進行比較的方法。
（三）因素分析法。是指綜合分析影響績效目標(biāo)實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外部因素的方法。
?。ㄋ模┳畹统杀痉?。是指在績效目標(biāo)確定的前提下，成本最小者為優(yōu)的方法。
（五）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等方式進行評判的方法。
?。┢渌u價方法。
第三章 績效評價的組織管理與實施
第十四條 市財政局負(fù)責(zé)上級及市本級財政預(yù)算資金績效評價的組織和管理，主要職責(zé)是：
?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)制定績效評價制度和辦法；
?。ǘ┙⒑屯晟祁A(yù)算績效指標(biāo)體系；
（三）布置、督促市級預(yù)算部門（單位）對項目資金、對下轉(zhuǎn)移支付資金開展績效自評；并對其進行監(jiān)督檢查；
?。ㄋ模┙M織對重大政策和重點項目等開展績效評價；
?。ㄎ澹?fù)核市級預(yù)算部門（單位）報送的績效自評報告；
（六）完善預(yù)算績效管理措施并督促部門落實；
?。ㄆ撸┩苿涌冃гu價結(jié)果公開，將重要績效評價結(jié)果與預(yù)決算草案同步報送同級人大、同步向社會主動公開，自覺接受人大和社會各界監(jiān)督。
第十五條 主管部門負(fù)責(zé)本部門及所屬單位的項目績效評價和績效自評的組織和管理。主要職責(zé)是：
?。ㄒ唬┲贫ū静块T績效評價制度，組織開展本部門績效評價工作，組織、指導(dǎo)和監(jiān)督所屬單位開展績效自評工作；
?。ǘM定本部門績效評價工作計劃和工作方案；
?。ㄈ┙M織本部門使用和管理的項目資金的績效自評工作，并對評價結(jié)果的真實性、客觀性負(fù)責(zé)；
（四）向市財政局提交績效自評和部門績效評價報告；
?。ㄎ澹┒酱俾鋵嵤胸斦株P(guān)于評價結(jié)果的整改意見；
?。┴?fù)責(zé)公開本部門預(yù)算績效自評和績效評價結(jié)果。
第十六條 預(yù)算部門負(fù)責(zé)本單位項目支出績效自評工作，主要職責(zé)是：
?。ㄒ唬M定本單位績效自評方案；
?。ǘα腥氡締挝活A(yù)算的項目資金進行績效自評；
?。ㄈ┫蚴胸斦帧⒅鞴懿块T報告本單位績效評價工作情況，提交績效自評報告，并對評價結(jié)果的真實性、客觀性負(fù)責(zé)；
?。ㄋ模┞鋵嵤胸斦?、主管部門提出的整改意見，并按要求公開績效管理有關(guān)情況。
第十七條 財政和部門評價工作主要包括以下環(huán)節(jié)：
?。ㄒ唬┭芯恐朴喛冃гu價工作方案；
?。ǘ┐_定績效評價對象和范圍；
?。ㄈ┫逻_(dá)績效評價通知；
（四）收集績效評價相關(guān)數(shù)據(jù)資料,并進行現(xiàn)場核查；
（五）核實有關(guān)情況，分析形成初步結(jié)論；
?。┡c被評價部門（單位）交換意見；
?。ㄆ撸┚C合分析并形成最終結(jié)論；
（八）提交績效評價報告；
（九）建立績效評價檔案。
第十八條 財政評價和部門評價根據(jù)需要可委托第三方機構(gòu)或相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥ㄒ韵潞喎Q第三方）參與，并加強對第三方的指導(dǎo)，對第三方工作質(zhì)量進行監(jiān)督管理，推動提高評價的客觀性和公正性。
第十九條 部門委托第三方開展績效評價的，要體現(xiàn)委托人與項目實施主體相分離的原則，確?？冃гu價的獨立、客觀、公正。
第四章 績效評價結(jié)果應(yīng)用及公開
第二十條 績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)采取評分與評級相結(jié)合的形式，具體分值和等級可根據(jù)不同評價內(nèi)容設(shè)定。
績效評價結(jié)果實施百分制，等級一般劃分為五個檔次，分別是：優(yōu)（90-100）、良(80-89)、中(70-79)、低(60-69)、差（0-59）。
第二十一條 績效評價結(jié)果應(yīng)作為預(yù)算申報、安排的重要依據(jù)。部門應(yīng)按要求將自評結(jié)果及評價結(jié)果報送本級財政部門，自評結(jié)果及評價結(jié)果作為預(yù)算申報的佐證材料。市財政局將部門評價結(jié)果作為預(yù)算安排的參考；將財政評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。
對財政評價結(jié)果為優(yōu)的，原則上優(yōu)先保障；對財政評價結(jié)果為良的，督促限期整改所發(fā)現(xiàn)問題，作為以后年度預(yù)算安排的重要參考；對財政評價結(jié)果為中、低、差的，除補助到個人的民生項目外，下年度原則上減少安排或不再安排預(yù)算。
第二十二條 各部門應(yīng)及時整理、歸納、分析、反饋績效評價結(jié)果，單位自評結(jié)果及部門評價結(jié)果作為本部門政策完善、項目改進的重要依據(jù)。對自評結(jié)果較差的項目，要單獨說明原因、提出整改措施，并落實整改。對部門評價及財政評價中發(fā)現(xiàn)的問題及時制定整改措施，報市財政局備案后落實整改。同時，應(yīng)根據(jù)單位自評、部門評價及財政評價結(jié)果，改進管理工作，完善管理辦法，調(diào)整和優(yōu)化本部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，合理配置資源。
第二十三條 績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定公布。
第二十四條 在績效評價中發(fā)現(xiàn)的財政違法行為，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第五章 附則
第二十五條 各市級部門（單位）可結(jié)合實際，制定具體的管理辦法和實施細(xì)則。
第二十六條 本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
粵公網(wǎng)安備44150202000004號